一個(gè)產(chǎn)值不過(guò)300億人民幣的邊緣行業(yè)在今年接連觸發(fā)最高層13次批示。

　　中國式保衛戰即將鳴槍

　　文 張育群 李晨蕾

　　“中東有石油，中國有稀土?！编囆∑皆?jīng)這樣指出。但在向全球市場(chǎng)供應了十多年的廉價(jià)稀土后，中國官員們開(kāi)始擔心是否還有足夠的原料來(lái)支撐自身在新能源、電動(dòng)汽車(chē)上的雄心。如同石油輸出國組織把玩手中的籌碼一樣，中國期冀建立新的游戲規則。

　　《環(huán)球企業(yè)家》獲悉，7月15日，一場(chǎng)罕見(jiàn)的高級別會(huì )議以非公開(kāi)的方式討論了中國稀土行業(yè)整合的路線(xiàn)圖。包括發(fā)改委、工信部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)、環(huán)保部、科技部在內的國家七部委均派要員參加；與此同時(shí)，包括中國有色集團、五礦集團在內的多個(gè)央企管理層亦高度緊張，紛紛飛赴江西、湖南等稀土主產(chǎn)區督戰，推進(jìn)資源整合；還有消息人士向《環(huán)球企業(yè)家》透露，包括江西、福建、廣東、湖南、廣西等省區主要國有礦山，也同時(shí)召集會(huì )議，商討成立稀土價(jià)格聯(lián)盟的可能—這些似乎都預示著(zhù)，急風(fēng)暴雨式的中國稀土整合即將拉開(kāi)大幕。

　　6月20日前后，國務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強連續做出三次批示，責成工信部拿出更為細致的整合方案—消息人士向《環(huán)球企業(yè)家》透露，今年以來(lái)的6個(gè)月內，溫家寶已針對稀土行業(yè)整合做出了13次批示，這是自2000年中國對稀土實(shí)施開(kāi)采配額制度以來(lái)，頭一次被決策層如此連環(huán)緊密的過(guò)問(wèn)。聯(lián)系到5月底國土資源部對7種優(yōu)勢礦產(chǎn)的進(jìn)行整治、工信部發(fā)布“稀土行業(yè)準入條件”，中國毫無(wú)疑問(wèn)正在加快對稀土的強力整合。在此之前，中國政府還連續5年削減了稀土出口配額。

　　整個(gè)中國稀土行業(yè)的年產(chǎn)值不超過(guò)300億元，從單純的經(jīng)濟賬來(lái)看，決策層委實(shí)有點(diǎn)“小題大做”。但決策層的賬本并不是這么簡(jiǎn)單。從電動(dòng)汽車(chē)至節能燈泡到大型風(fēng)力發(fā)電機，乃至多數精密醫療儀器，都依賴(lài)于稀土元素才能存在—豐田著(zhù)名的混合動(dòng)力汽車(chē)普銳斯(Pirus)的電機需要1公斤釹，其電池也采用了10公斤到15公斤的另一種稀土金屬鑭。雖然稀土作為“工業(yè)味精”的重要性早已人所共知，但只有在近年全球掀起綠色技術(shù)浪潮后，人們才明白中國人手里拿的是最為關(guān)鍵的籌碼。事實(shí)上，在電動(dòng)車(chē)和電池領(lǐng)域領(lǐng)先世界的日本，其稀土100%依賴(lài)從中國的進(jìn)口。豐田和日本其他大型汽車(chē)生產(chǎn)商正忙于在越南和馬來(lái)西亞尋找稀土。外電宣稱(chēng)，借助稀土，中國將控制消費類(lèi)電子和綠色技術(shù)的未來(lái)。而更有悲觀(guān)人士認為，如果中國繼續大幅削減稀土出口配額，任何公司都將無(wú)法在中國以外的地方生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機或混合動(dòng)力汽車(chē)。

　　與此同時(shí)，自2010年兩會(huì )以來(lái)，大力發(fā)展新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)等七大新興戰略產(chǎn)業(yè)已數次被溫家寶表述為中國經(jīng)濟的重中之重，這些無(wú)一不需要稀土資源的支撐。對外鉗制競爭對手，對內滿(mǎn)足低碳產(chǎn)業(yè)體系之需，這正是中國稀土整合加速的大背景。

　　“中國稀土以高產(chǎn)量和低價(jià)格滿(mǎn)足了全球稀土市場(chǎng)?！泵绹⊥临Y源研究權威、美國杰克利夫頓有限公司首席執行官杰克·利夫頓向《環(huán)球企業(yè)家》指出，“如此低價(jià)的稀土幾乎讓所有外國礦商停產(chǎn)，并讓中國成為過(guò)去十年間世界唯一的稀土供應國?！钡哂兄S刺意味的是。中國過(guò)去二十年卻將價(jià)格壓至“遠遠低于其價(jià)值”的水平之下。與1998年相比，中國稀土出口量增長(cháng)了10倍，但價(jià)格卻降低了36%。

　　現在，故事似乎被改寫(xiě)。中國政府對稀土礦的強力整頓顛覆了全球價(jià)格體系，稀土價(jià)格自2009年以來(lái)迅速飆升—以氧化鐠釹為例，已超過(guò)同比價(jià)格一倍。對于習慣使用中國廉價(jià)稀土礦物的制造商而言，這一游戲規則的改變如同當頭一棒。

　　中國式鐵腕

　　6月底，美國彭博社報道稱(chēng)，美國政府已要求工會(huì )和企業(yè)提供中國囤積稀土的證據，并將提交WTO用以對中國的指控，他們的擔心看上去不無(wú)道理。從今年開(kāi)始，白云鄂博礦區的主要礦商包鋼稀土，開(kāi)始分5年對30萬(wàn)噸稀土礦產(chǎn)品實(shí)施戰略收儲。這一礦區一度提供了全球43%的稀土。

　　與此同時(shí)，中國政策制定者在產(chǎn)業(yè)規劃中明確提出，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，并在未來(lái)6年內，不再批準新的稀土礦采礦權，對于已有的稀土企業(yè)，將著(zhù)重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。而現存的100余家稀土冶煉分離企業(yè)減為20家左右。

　　中國稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文向《環(huán)球企業(yè)家》指出，這次決策層開(kāi)始重提地方政府問(wèn)責制，這一過(guò)往調控的殺手锏是否真能改變稀土行業(yè)肌理值得期待。

　　如同中國在其他行業(yè)推進(jìn)的整合一樣，過(guò)往稀土調控暴露的是各部委缺乏統一協(xié)調機制。過(guò)去10年間，稀土產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)先是國務(wù)院稀土領(lǐng)導小組，后改成國家發(fā)改委的稀土辦公室。在工信部成立后，發(fā)改委和工信部又分管稀土礦的審批與分離兩塊業(yè)務(wù)。主管部門(mén)級別不夠，缺乏統一領(lǐng)導，是過(guò)去稀土整合雖有政策但無(wú)效果的關(guān)鍵。有消息稱(chēng)，此次七部委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)稀土戰略會(huì )，實(shí)則明確了調控主體為工信部。在業(yè)內人士看來(lái)，這意味著(zhù)解決了調控的最大不確定性。

　　現在，由工信部鐵腕推進(jìn)的國有大型企業(yè)對各地稀土資源的整合正在穩步推進(jìn)。北方輕稀土資源被包鋼稀土悉數納入囊中，南方稀土礦相對分散，但看上去也各有其主了。江西贛州的稀土礦都在贛州稀土礦業(yè)有限公司手里，湖南的稀土資源目前已被五礦強力介入，四川稀土則被江西銅業(yè)拿下，廣晟有色通過(guò)收購和合資主導了廣東資源—這其中，包鋼稀土和五礦無(wú)疑是工信部最為倚重的整合平臺。

　　“現在就是制定游戲規則，”四川江銅稀土有限公司董事長(cháng)黃小平告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“中國原來(lái)沒(méi)規則，現在有規則了，就得按照規則來(lái)?！蔽宓V稀土研究院總經(jīng)理廖春生認為，盡管這次提出的政策與往年比也許無(wú)太多新意，但政府在執行力度上，要比往年都強很多。

　　對于中國的鐵腕政策，各國政策制定者感到擔憂(yōu)。西方投資者抱怨中國實(shí)行出口配額制，就是為了促使外國企業(yè)把高技術(shù)工廠(chǎng)轉移到中國，從中獲取產(chǎn)業(yè)機密和高附加值的經(jīng)濟利益。這不無(wú)道理，但對于中國這樣一個(gè)約有60%的鋼鐵、50%的銅來(lái)自海外的高速運轉的機器而言，利用好手里唯一的好牌，并不難理解。當中國政府被外電評為“全球最大清潔技術(shù)公司”時(shí)，所有稀土依賴(lài)癥患者應該明白，廉價(jià)的稀土時(shí)代結束了。

　　這未必是一件壞事。6月7日，澳大利亞稀土礦業(yè)公司發(fā)布公告，以中國每公斤16.56元的價(jià)格提振其投資者信心，并希望最早將在2011年第三季度成為中國以外的稀土供應商；6月11日，韓國資源公司(Korea Resources Corp)對外宣稱(chēng)，其與浦項制鐵組成財團，以5976萬(wàn)元人民幣收購中國永信稀土貿易有限公司60%的股權；而此前的4月下旬，自1999年擱置稀土開(kāi)采的美國正式宣布投資5億美元重啟位于加州的山口礦—美國是位列中國之后的第二大稀土資源國。

　　這意味著(zhù)，中國整肅行動(dòng)或可讓稀土成為一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)上，現在得出中國一定勝出的結論還為時(shí)過(guò)早。在逐漸找到替代資源后，日本和美國企業(yè)在稀土分離與下游產(chǎn)業(yè)鏈上樹(shù)立的壁壘，仍然會(huì )給中國制造更多的“麻煩”。這才是真正較量。