在經(jīng)濟反彈和穩定增長(cháng)大局已定的情況下，推進(jìn)結構調整成為后危機時(shí)期中國經(jīng)濟需要解決的迫切任務(wù)。因此，需要根據形勢變化對前期宏觀(guān)政策取向進(jìn)行審視和適當調整

　　■ 林躍勤

　　保增長(cháng)與調結構是反危機的兩大主要目標。但是，在應對危機背景下的需求低迷時(shí)，穩定增長(cháng)實(shí)際上被當做首要任務(wù)而調結構被延滯。在經(jīng)濟反彈和穩定增長(cháng)大局已定的情況下，推進(jìn)結構調整成為后危機時(shí)期中國經(jīng)濟需要解決的迫切任務(wù)。因此，需要根據形勢變化對前期宏觀(guān)政策取向進(jìn)行審視和適當調整。

　　經(jīng)濟運行中幾個(gè)值得的問(wèn)題

　　第三季度，中國GDP同比增長(cháng)8.9%，環(huán)比提高了1個(gè)百分點(diǎn)；前三個(gè)季度GDP平均增長(cháng)率從前兩個(gè)季度的7.1%提高到7.7%。此外，第三季度規模以上工業(yè)增速增至12.4%，基本恢復到上年同期水平；出口降幅收窄，其中，9月份出口出現環(huán)比增長(cháng)11.8%。綜合數據表明，第三季度中國率先復蘇和穩定增長(cháng)的大局已得到鞏固，中國反危機經(jīng)濟政策取得了顯著(zhù)成效。

　　但是，認真分析前三個(gè)季度中國經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)情況，仍可以發(fā)現一些需要深入思考的問(wèn)題。

　　過(guò)分依賴(lài)投資信貸

　　投資和信貸擴張是前三個(gè)季度經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。前三個(gè)季度，城鎮固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)33.4%，人民幣貸款累計同比多增5.19萬(wàn)億元。投資增長(cháng)對前三個(gè)季度經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度達95%，投資驅動(dòng)特點(diǎn)突出。但是，繼續通過(guò)大幅度增加財政投資、稅費減免以及信貸擴張來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)的潛力和空間有限。

　　產(chǎn)能過(guò)剩凸顯和通脹壓力加大

　　投資擴張和需求不足正演繹著(zhù)新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，并成為穩定增長(cháng)與持續增長(cháng)的障礙。在反危機、保增長(cháng)的大背景下，投資信貸迅速增加，既有和新增產(chǎn)能大量增加，除了鋼鐵、鋁、水泥、建材等傳統產(chǎn)業(yè)過(guò)剩外，風(fēng)電、光伏、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)也出現投資增長(cháng)過(guò)大、重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。短期內，這些行業(yè)投資增加也許會(huì )帶來(lái)企業(yè)訂單和就業(yè)增多；但從長(cháng)遠看，在國內市場(chǎng)消化不足和增長(cháng)滯后、外部需求不振以及對中國產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷(xiāo)和反特保的情況下，不僅會(huì )導致行業(yè)惡性競爭，吞噬企業(yè)利潤，還會(huì )造成大量資源浪費，從而威脅經(jīng)濟的可持續性增長(cháng)。巨量信貸的投入，加大了通脹預期，加上國際大宗商品價(jià)格持續走高，市場(chǎng)流動(dòng)性變化對資產(chǎn)價(jià)格和消費價(jià)格造成的遠期影響不可低估。

　　經(jīng)濟結構急需改善

　　2008年10月份以來(lái)，政府在穩定就業(yè)和居民收入、改善社會(huì )保障、改進(jìn)醫療衛生和教育以及改善人民生活等方面增加了撥款，但是與建設投資支出規模以及擴大固定資產(chǎn)投資相比，其份額仍顯不足。前三個(gè)季度，社會(huì )商品零售額盡管保持了穩定增長(cháng)，但遠遠落后于投資增長(cháng)率，投資消費結構，以及投資部門(mén)結構、產(chǎn)業(yè)內部結構、能耗結構、內外需求結構、區域發(fā)展結構等均未有明顯優(yōu)化的跡象。同時(shí)，不同部門(mén)和地區在財政資金、信貸資源及重大項目的獲取方面的差異，使不同地區和部門(mén)復蘇反彈幅度與潛力不一。此外，由于中央投資和信貸多數由國有大企業(yè)占有，國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和壟斷國有企業(yè)在經(jīng)濟中的地位得到進(jìn)一步強化，而民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)得到的資源和優(yōu)惠政策偏少，這種狀況顯然不利于經(jīng)濟主體間的公平競爭和資源市場(chǎng)配置效率的提高。

　　發(fā)展方式轉變緩慢

　　在保增長(cháng)這一主要目標下，政府主導型投資和巨量貸款成為產(chǎn)能穩定甚至擴大的基本動(dòng)力，但大量投資主要集中在基礎設施建設、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭、有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )造GDP規?？斓念I(lǐng)域，說(shuō)明投資很大程度上只是在消化上游企業(yè)的庫存；對技術(shù)含量高、能源消耗少、污染環(huán)境小等領(lǐng)域的投入相對不足，尤其是對發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的基礎設施、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和革新等方面的投入明顯不足。在這一輪經(jīng)濟刺激政策中，過(guò)于依賴(lài)消耗資源而非技術(shù)創(chuàng )新，過(guò)于依賴(lài)一般加工制造業(yè)的擴張而非產(chǎn)業(yè)升級的傳統增長(cháng)方式特征依舊突出，下一步急需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　下一步政策重點(diǎn)

　　對于中國來(lái)說(shuō)，促進(jìn)結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展應是更加重要的目標，也是更加艱難和長(cháng)期的戰略性任務(wù)。為此，需要針對存在的問(wèn)題，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，適當調整政策，加快改革和轉型步伐，把擴大內需、優(yōu)化結構和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為首要目標。

　　加大結構調整政策力度

　　把推進(jìn)結構調整和優(yōu)化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重中之重。在外部危機沖擊經(jīng)濟下滑的特殊時(shí)期，穩定內部需求顯得更為重要。加快從出口依賴(lài)向以擴大內需為主轉移，形成有力、可持續和平衡的經(jīng)濟增長(cháng)框架是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。要利用危機契機，由外轉內，提振內需，在努力穩定投資和出口的同時(shí)，更加致力于擴大消費，使消費增長(cháng)更快，這是形成內需主導型經(jīng)濟的關(guān)鍵。為此，必須更加遵循市場(chǎng)競爭規律來(lái)配置社會(huì )資源，強調經(jīng)濟結構的合理性和效率的提升；加快公共財政建設步伐，財政支出應該進(jìn)一步向公共支出傾斜，向增加就業(yè)、改善社會(huì )保障、醫療衛生和教育等領(lǐng)域傾斜，向提升科技創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力傾斜。

　　加快技術(shù)創(chuàng )新步伐

　　在外部需求下跌時(shí)首先受到打擊的是國內出口導向型的產(chǎn)業(yè)和主體。因此，未來(lái)一段時(shí)間，在刺激和穩定出口中，特別需要追求有效穩定出口，主要不是擴大出口規模，而在于更新出口結構，力求通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新以附加值高的產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品替代低附加值產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)品。美國等發(fā)達國家一方面提出加快發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)轉型，搶占未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)制高點(diǎn)，另一方面又在醞釀主要針對中國等發(fā)展中國家的“碳稅”政策，抑制這些國家的發(fā)展和崛起。我們必須及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型和升級，過(guò)去那種依靠低廉勞動(dòng)力和大量消耗資源的所謂出口競爭優(yōu)勢已不存在。因此，必須加快自主技術(shù)創(chuàng )新步伐，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　大力推進(jìn)體制機制改革

　　調整結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要有合理的體制機制保障。為此，第一，需要大力推進(jìn)基本要素的價(jià)格機制改革。土地、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革關(guān)系到資源配置的合理化、公平化和效率。應利用危機契機抓緊推進(jìn)要素價(jià)格改革，消除價(jià)格雙軌制。第二，應進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和投資體制改革。加快由政府主導型投資向市場(chǎng)主導型投資轉變，抑制國有企業(yè)集中化的不斷提高。加快服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準入和公平競爭，降低和消除對民營(yíng)中小企業(yè)在市場(chǎng)機會(huì )、產(chǎn)品服務(wù)準入、資金獲得等方面的門(mén)檻和制約。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)減持。第三，應加快公共財政建設步伐。政府要在繼續維持適當的經(jīng)濟建設推動(dòng)者和調節者身份的同時(shí)，強化自身社會(huì )公共服務(wù)的職能和角色定位，具體就是要優(yōu)化支出結構及預算管理體制，加大公共服務(wù)投入比重，切實(shí)提高財政資金效率，提高社保水平，有效降低居民預防型儲蓄及消費傾向低的狀況。第四，應推進(jìn)收入分配體制改革，開(kāi)辟消費繁榮之源。改革收入分配體制，使大多數居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進(jìn)城市戶(hù)籍制度改革，消除農民進(jìn)城限制，加大對農民素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)的培訓，加大廉租房建設，進(jìn)行教育及社區醫療衛生改革等。

　　在中國經(jīng)濟增長(cháng)企穩的轉折期，特別需要考慮結構優(yōu)化和可持續性問(wèn)題。在謀劃和推進(jìn)后危機時(shí)代的增長(cháng)轉型和持續增長(cháng)時(shí)，特別需要克服傳統經(jīng)濟發(fā)展思維慣性的約束，冷靜思考反危機和經(jīng)濟穩定發(fā)展所面臨的機遇和挑戰，全面權衡短期增長(cháng)與中長(cháng)期結構優(yōu)化關(guān)系、政府與市場(chǎng)兩手合理搭配、政策穩定與調整的關(guān)系，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟穩定、協(xié)調和可持續發(fā)展?！?/p>

　　作者單位：中國社科院經(jīng)濟研究所