中國人民銀行副行長(cháng) 胡曉煉

　　我國是一個(gè)農業(yè)大國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。農民占了中國人口的絕大多數，農村的穩定和發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，關(guān)系國家的長(cháng)治久安。隨著(zhù)我國不斷地融入全球經(jīng)濟，經(jīng)濟全球化對我國傳統農業(yè)的發(fā)展和農民增收形成了嚴峻的考驗。

　　經(jīng)濟的全球化要求融入全球市場(chǎng)的國家的農業(yè)生產(chǎn)結構要更好地體現自身的自然稟賦和比較優(yōu)勢，以使得自己的競爭能力能夠充分發(fā)揮。經(jīng)濟全球化意味著(zhù)國內的農業(yè)生產(chǎn)將不可避免地遭遇國際經(jīng)濟周期和農產(chǎn)品價(jià)格大起大落所帶來(lái)的影響，必須幫助農民增強管理市場(chǎng)風(fēng)險的能力。我國傳統農業(yè)呈現人多地少、農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)科技水平較低的特征。相對于農業(yè)發(fā)達的國家來(lái)說(shuō)，我國還處于一個(gè)高投入、低效率的發(fā)展階段，農業(yè)生產(chǎn)要適應國際競爭力，就需要提高我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率，就需要加大對基礎設施和農業(yè)科技發(fā)展的資金投入。另外，我國的農業(yè)生產(chǎn)是以千家萬(wàn)戶(hù)分散方式進(jìn)行小農生產(chǎn)為主的。農業(yè)生產(chǎn)要適應國際競爭的需要，就必須促進(jìn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規?；?，農民的專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)應該在連接大市場(chǎng)和小農戶(hù)之間發(fā)揮更重要的作用。

　　在經(jīng)濟全球化和農業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化的大背景下，我國農業(yè)生產(chǎn)總體上正處于從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的時(shí)期，農業(yè)的轉型和發(fā)展離不開(kāi)現代農村金融體系的支持，而且，農村金融的服務(wù)應該與現代農業(yè)多元化的金融服務(wù)需求相適應。我國幅員遼闊，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同，偏僻的地區、貧困的地區仍然是自給自足的傳統農業(yè)地區，而東部發(fā)達的地區，農產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化程度很高，國際化程度也很高。因此，現階段我國的“三農”金融需求具有多元化的特征。從服務(wù)的對象看，既有農村基礎設施建設的融資需要，企業(yè)生產(chǎn)的融資需要，還有個(gè)體農戶(hù)生產(chǎn)生活的融資需要。從業(yè)務(wù)品種看，既有傳統的存款、貸款、匯款等服務(wù)需求，也有農業(yè)保險、農業(yè)投資以及金融咨詢(xún)服務(wù)等方面的需求。目前，我國農村金融的需求也呈現出了一些新的特點(diǎn)。一是農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規?；褪袌?chǎng)化導致這些方面的資金需求正逐步擴大。二是隨著(zhù)農村綜合改革的推進(jìn)，農村土地整治的資金需求也正在加大。三是農村基礎設施、水利建設等方面的投資不足已成為制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸，農村基礎設施建設需要的資金量更大。四是農業(yè)科研資金的投資需求正在逐步地擴大。五是建立農產(chǎn)品流通市場(chǎng)的資金需求現在也正在逐步地擴大。六是農業(yè)生產(chǎn)的國際合作需要大量的資金支持。

　　盡管農村金融的資金需求非常旺盛，農村金融市場(chǎng)潛力也很大，但是，相對于城市金融來(lái)說(shuō)，農村金融的貸款對象目前仍然面臨著(zhù)缺少抵押品、貸款額度比較低、交易成本比較高等不利的因素。要滿(mǎn)足這些巨大的農村金融需求，我們面臨的任務(wù)還是非常艱巨的。農村金融只有在組織體系、經(jīng)營(yíng)機制和金融產(chǎn)品等方面進(jìn)行大力的創(chuàng )新，才能夠達到支持“三農”發(fā)展的目標。我國各地農村的自然和經(jīng)濟條件千差萬(wàn)別，所以，應該大力鼓勵多種模式的創(chuàng )新與試點(diǎn)。從農村金融改革實(shí)踐來(lái)看，我國的農村金融需要加大改革，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，總結和推廣符合我國國情的實(shí)踐經(jīng)驗，建立和完善符合我國特點(diǎn)的農村金融制度。

　　一要發(fā)展多層次的農村金融市場(chǎng)。發(fā)展現代的農村金融體系應拓寬融資方式，充分發(fā)揮直接融資和間接融資的共同作用，完善農村地區的信貸市場(chǎng)、保險市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農村金融市場(chǎng)體系。除充分利用農村金融機構的信貸資金外，還要探索利用證券市場(chǎng)解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資問(wèn)題，探索發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)投資基金和私募股權基金，解決農村科技投入中的風(fēng)險資金問(wèn)題。

　　二要穩步推進(jìn)農村金融組織和農村金融產(chǎn)品的創(chuàng )新。我國各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都有比較大的差異，應根據農村金融需求多樣性的特點(diǎn)，在加強指導、防范風(fēng)險、總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，鼓勵和支持建立適合農村需要的農村金融組織體系。在這方面還需要進(jìn)一步地加大創(chuàng )新力度，同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農信社、村鎮銀行等服務(wù)農村的金融組織。從農村金融創(chuàng )新的國際經(jīng)驗看，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)被運用到農村金融服務(wù)中來(lái)，如手機銀行的誕生、特色信用體系的建立和應用等等。要鼓勵各機構探索與先進(jìn)技術(shù)相結合的金融服務(wù)工具的創(chuàng )新，以此降低農村金融服務(wù)的運作成本，提高抵御風(fēng)險的能力。

　　三要培育農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和農業(yè)保險市場(chǎng)，促進(jìn)訂單農業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵開(kāi)展與訂單農業(yè)相結合的農村信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，要加快發(fā)展農產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品期貨的新品種，完善市場(chǎng)的品種結構，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展以訂單農業(yè)為依據的跟單農業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開(kāi)拓農村保險市場(chǎng)。

　　四要鼓勵擔保機構和擔保方式的創(chuàng )新，有條件的地區可由政府出資，農民和農村企業(yè)參股，成立符合現代企業(yè)制度的股份制擔?；鸹驌９?，擴大有效抵押品的品種，如增加存貨、應收賬款等動(dòng)產(chǎn)抵押和權利抵押，保護抵押債券的優(yōu)先受償權，探索發(fā)展農業(yè)保險，發(fā)揮保險在農業(yè)信貸中的促進(jìn)和保障作用。