“如果從宏觀(guān)經(jīng)濟景氣度下降、央企利潤下滑、企業(yè)整合迫在眉睫的大背景下來(lái)看，國資委的‘三定’方案意義非同小可。”7月25日，長(cháng)期接近國資委的上海天強顧問(wèn)管理公司總經(jīng)理祝波善向記者如此表示。

　　國資委本周正式公布了“三定”方案，即《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定》，根據方案，原有的21個(gè)內設機構被調整為19個(gè)，新增加了財務(wù)監督與考核評價(jià)局和收益管理局兩個(gè)局。

　　根據“三定”方案，收益管理局屬于新設機構，專(zhuān)司有關(guān)國有資本經(jīng)營(yíng)預算的相關(guān)工作，以強化對國有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理，包括組織所監管的企業(yè)上繳國有資本收益，及擬訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算決算編制、執行等相關(guān)工作。

　　財務(wù)監督與考核評價(jià)局是將原有業(yè)績(jì)考核局和統計評價(jià)局合并設立，延續了對企業(yè)財務(wù)預決算的監管職能和所監管企業(yè)的相關(guān)業(yè)績(jì)考核評價(jià)職能。

　　祝波善表示，本次的“三定”方案，更加明確了國資委今后具體的工作方向，并且注意到了當前的監管熱點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　而一位國資委監事會(huì )的內部人士也向本報記者表示，新設的財務(wù)監督與考核評價(jià)局和收益管理局，在未來(lái)的深化改革中，可能起到左右兩翼的作用。

　　管理局“收錢(qián)”

　　形象的比喻，收益管理局是要向國資委下屬中央企業(yè)“收錢(qián)”的。但是，祝波善覺(jué)得，“現在問(wèn)下頭收錢(qián)，實(shí)在是太難了”。

　　目前，在國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度實(shí)施當中，作為上級部門(mén)的國資委的確碰到了很大的困難和障礙。

　　“基本上絕大部分企業(yè)對上繳紅利都表示有困難，一方面，企業(yè)當然不愿意分利給他人；另一方面，目前企業(yè)本身也的確碰到了一些困難。”

　　在宏觀(guān)經(jīng)濟景氣有所下滑的情況下，中央企業(yè)實(shí)難獨善其身，更不用提那些因為價(jià)格管制而“犧牲”不小的行業(yè)中的企業(yè)了。

　　根據國資委公布的最新統計結果顯示，今年上半年中央企業(yè)實(shí)現利潤4256億元，同比減少489.9億元，減幅為10.3%。

　　在上半年的經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現利潤同比增長(cháng)的中央企業(yè)有112家，占75.2％，增利866億元。其中水運企業(yè)利潤增長(cháng)最快，實(shí)現利潤313.1億元，增利138.2億元，增長(cháng)79％；而商貿企業(yè)利潤增長(cháng)最少，實(shí)現利潤386.5億元，增利54.2億元，增長(cháng)16.3％。

　　據本報記者了解到的情況，在近一段時(shí)間里，風(fēng)險控制成為了國資委內部的熱門(mén)詞匯。國資委內部曾多次召開(kāi)關(guān)于風(fēng)險控制的研討會(huì )。“明顯感覺(jué)到，央企往后的日子，可能不是那么好過(guò)了。”

　　據悉，中石油就針對當前企業(yè)用工總量增長(cháng)過(guò)快、人工成本總額快速攀升的實(shí)際，計劃在未來(lái)3年內削減5%的員工總量。今年前6月，中石油稅前利潤同比下降39%，只有564億元。

　　如此一來(lái)，對于上繳紅利，企業(yè)有了更充分的推脫理由。

　　利用“紅利”收束主業(yè)

    在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢不確定性大的情況下，收繳紅利和利用好分紅，可以被賦予更多不同的意義。有分析人士就指出，其實(shí)對于承擔國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的國資委來(lái)說(shuō)，可以更好地使用征收紅利的手段，來(lái)督促和幫助企業(yè)調頭、調整經(jīng)營(yíng)，將更多資源放在主業(yè)上。

　　祝波善分析說(shuō)，實(shí)際上，目前對于管理層來(lái)說(shuō)，更應該做的是收束企業(yè)主業(yè)。比如，很多中央的企業(yè)都涉及了房地產(chǎn)行業(yè)，在目前樓市如此不景氣的情況下，讓不是主業(yè)的企業(yè)退出來(lái)是很迫切的選擇。目前如果不采取手段的話(huà)，將來(lái)可能出大亂子。這里可以采用的手段，除了通過(guò)行政確定主業(yè)之外，還可以考慮經(jīng)濟手段，比如在征收紅利政策上的調節。

　　目前對于中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，有些行業(yè)日趨艱難，可是又不在重點(diǎn)鼓勵發(fā)展行業(yè)之中，國資委此時(shí)可以加緊“抽血”，把收上來(lái)的紅利放到更需要發(fā)展的行業(yè)上去。

　　其實(shí)，去年國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)也曾明確指出，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，有利于“增強政府的宏觀(guān)調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整”。

　　在本次公布的國資委“三定”方案中，對國資委的“職責調整”更加明確兩點(diǎn)：一是，加強指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域；二是，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財務(wù)監督、風(fēng)險控制和經(jīng)濟責任審計的職責,進(jìn)一步完善所監管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì )責任。

　　因此，國資委收繳紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整是應有之義。但是，如果錢(qián)都收不上來(lái)，又談何調整呢？

　　祝波善認為，在這個(gè)時(shí)候，應該把國資委的業(yè)績(jì)考核職能放大，加重標尺作用。“指標更精確，考核更科學(xué)，企業(yè)對于上繳紅利，就很難推三阻四了。”

　　而國資委監事會(huì )的一位內部人士也是這樣認為，“三定”方案新設的收益局和財務(wù)局，在未來(lái)的深化改革中，可能起到左右兩翼的作用。