四川為全中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放作出的巨大貢獻是不可磨滅的。在北京、廣東、江蘇、上海、浙江，在奧運工地，在外貿企業(yè)，川籍工人（筆者不愿稱(chēng)之為農民工，而更愿意稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)工人）造的大廈、創(chuàng )造的國家外匯儲備是可以計算的。

    面對汶川8.0級大地震造成已經(jīng)確認的4萬(wàn)多遇難同胞、30萬(wàn)受傷同胞和數以萬(wàn)計破碎家庭，傾全國之力救災不僅僅在于當前的救人問(wèn)題，還在于更為艱巨的災后家園重建。這就同樣需要傾全國之力實(shí)施災后重建。然而，我們知道基礎設施建設和房產(chǎn)重建需要時(shí)間。一個(gè)似乎不可避免的問(wèn)題是，受災公眾將在地震棚中度過(guò) 1年甚至更長(cháng)時(shí)間。

    如果這一情況成為現實(shí)，將是對中國現代化建設的極大諷刺——作為全國基建的最主要力量，四川受災公眾無(wú)堅固棲身之所。但是，這一問(wèn)題是可以得到有效解決的。

    一是風(fēng)險分擔。救災體現為物資、人員向災區集中；而重建的第一步應該是災區公眾向全國的分散。我們可以設想，如果全國每個(gè)百強縣接收一個(gè)災區鄉鎮，并負責一個(gè)鄉鎮的重建，則風(fēng)險得以在全國范圍內得以分散。以受災地區為例，根據統計數字，汶川縣總人口11萬(wàn)人，北川縣總人口16萬(wàn)人，青川縣總人口25萬(wàn)人，綿竹市總人口51萬(wàn)人，江油市總人口88萬(wàn)人，合計約200萬(wàn)人。如果東部全國百強縣全部接收，每縣（區）不過(guò)接收2萬(wàn)人，落實(shí)到鄉鎮一級不過(guò)數百到 1000人（按家庭計不過(guò)數十家）。按經(jīng)驗估計，這一數字遠遠低于東部發(fā)達鄉鎮的流動(dòng)人口數量；安置應不是問(wèn)題。

    與此同時(shí)，根據全國十強縣（區）的財政情況看，我們以江蘇昆山市和浙江紹興縣為例，2007年昆山全口徑財政收入達到201.85億元，而紹興縣財政總收入也達到67.02億元。以一個(gè)發(fā)達縣援建一個(gè)受災鄉鎮在財力上不成問(wèn)題。當然，更好的安排是中央財政和縣級財政1：1承擔重建成本更為適合。

    二是短期移民和家園重建并舉。我們有過(guò)三峽大移民的經(jīng)驗，但此次不同，應該實(shí)行短期（1—3年）移民政策。在改革和發(fā)展中，許多東部地區鄉鎮開(kāi)發(fā)建設了條件相對良好的外來(lái)工公寓（如蘇南）。因此，利用東部沿海地區現有住宅，以村為單位吸收災區短期移民，同時(shí)通過(guò)一定的財政政策（比如適度抵扣上繳國稅額），鼓勵東部地區百強縣（區）負責承建移民在災區的住宅。這樣，我們可以確保受災公眾在任何時(shí)候都不會(huì )在地震棚棲身。而且，短期移民的基本含義是在重建期間受災公眾可以外移其他地區，當災后家園重建完成后，其可以返遷家園。

    三是創(chuàng )造就學(xué)和就業(yè)機會(huì )。受災公眾在東部地區的住所安置僅僅是第一步，更重要的是對學(xué)生和從業(yè)人員實(shí)行適當就學(xué)和就業(yè)安置。我們看到在地震廢墟上的帳篷小學(xué)，這不是長(cháng)久之計。各地已經(jīng)建設了一些外來(lái)工子弟學(xué)校，在此救災重建關(guān)鍵時(shí)期，東部地區應該對災區中小學(xué)生實(shí)行更為寬松和開(kāi)放的入學(xué)政策；東部城鎮企業(yè)應該對災區工人和農民提供更多的就業(yè)和職業(yè)培訓機會(huì )，而各級政府應對東部地區接收地震災區工人的企業(yè)實(shí)施減免稅政策。

    奧運在即，重建在即。我們期望在舉國同慶奧運的歷史時(shí)期，看到災區公眾住上東部發(fā)達地區的優(yōu)質(zhì)住房，看到災區學(xué)生在即將到來(lái)的新學(xué)期與東部沿海的學(xué)生一同上學(xué)，看到東部城市在廢墟上為災區援建結實(shí)家園的開(kāi)工儀式，由此我們看到的將是一個(gè)風(fēng)險共擔、共筑家園的社會(huì )主義和諧社會(huì )。