由于今年的雪災和地震災害的巨大影響，已經(jīng)使得越來(lái)越多的公眾關(guān)注公益機構自身的治理機構和管理能力。而如何讓捐贈者的每一筆捐款都實(shí)現他們的善良愿望，能夠保證受災群眾相應的受益，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，如果缺少有效的監管，一些捐款很可能會(huì )帶來(lái)腐敗行為。

    一般而言，災害發(fā)生后的救援主要包括兩個(gè)核心工作，即，生命救援；其他的緊急救援以及災后重建（如食物和水、住所、衣物、環(huán)境衛生、防疫、農業(yè)以及關(guān)鍵設施等等）。

    就地震災害發(fā)生后的救援和重建而言，即使排除非法的腐敗行為，那些接受捐款的境內外的公益組織本身的災害管理能力，實(shí)際上一定會(huì )影響到這些善款使用效果。但是，許多普通公眾其實(shí)并沒(méi)有恰當地注意到，公益組織內部機構管理能力以及項目管理能力，將會(huì )對他們的捐贈最終使用效果產(chǎn)生多么巨大的影響。

    實(shí)施一般緊急救援的公益組織進(jìn)入受災社區開(kāi)展的第一步，通常進(jìn)行災害評估和需求分析，這樣的評估有助于災害管理者對災害作出正確的響應；第二步，根據需求并結合組織本身的資源和能力，初步作出回應的決策；第三步，是物資采購和資金撥付；第四步，是物質(zhì)的分發(fā)或災后重建的執行。

    而在整個(gè)評估過(guò)程中，越來(lái)越多的公益組織開(kāi)始將“脆弱性”作為災害分析和管理整體的一部分。脆弱性分析認為每個(gè)人面對災害的脆弱性或受災害的影響是不同的。脆弱性分析需要審視的社會(huì )、經(jīng)濟和政治結構、勢力和過(guò)程都足以決定人們的選擇或生活方式，使他們處在危險之中或在災害面前顯得脆弱。這個(gè)工具強調的是，不同經(jīng)濟狀況的人，不同健康狀況，不同教育程度的人，不同性別的人，在災害中受到傷害的程度，以及自我恢復的能力是非常不一樣的。

    此外，在脆弱性評估的框架下，如果能將“參與式”的工作手法結合起來(lái)，很多時(shí)候會(huì )使得災害的評估乃至后期的執行和監管變得更順暢，更為重要的是，這種框架的程序性和社區的參與，使得資源的使用實(shí)際效果將會(huì )遠遠大于傳統的“平均分配”。因此，災害發(fā)生后，評估災情的過(guò)程，必須要充分融入受災群眾的參與，才能使得救援更為有效。道理非常簡(jiǎn)單，在一個(gè)社區中，相互之間無(wú)論是災前的經(jīng)濟狀況，還是災害中的實(shí)際損失，由于是一個(gè)熟人社會(huì )，造假成功的可能性很小。正是這種“清楚”，才構成了參與過(guò)程中的制衡，在涉及到外界提供援助標準的時(shí)候，如果引入“公示”這種參與機制，不僅僅能夠達致社區的公平，也能夠讓最需要的人得到物質(zhì)。

    另一方面，如果沒(méi)有足夠的監管和制衡，掌握資源的個(gè)人和組織腐敗很多時(shí)候將會(huì )無(wú)法避免。而“參與式”的工作手法鼓勵和推動(dòng)潛在的受益群體參與決策、管理、監督的模式，不僅使得受益人對社區的擁有感加強。同時(shí)，你會(huì )發(fā)現，10個(gè)人監督一個(gè)人，要比一個(gè)人監督一個(gè)人容易和靠得住得多。參與式，正是讓社區的每一個(gè)利益相關(guān)者來(lái)監管項目的執行官員或其他掌握資源的人。比如，在對受災地區發(fā)放物質(zhì)的時(shí)候，樂(lè )施會(huì )成熟的做法是，首先制作花名冊，并公示每個(gè)受災人應當獲得物資的數量，同時(shí)，在一些社區還會(huì )要求社區所有成員對每戶(hù)的能力和脆弱性進(jìn)行評估。

    當然，受災群眾的參與，還體現在援助需求的調查過(guò)程中，同一個(gè)災害過(guò)程中，不同的社群有不同的需求，例如，在今年1月份中國大部分地區的雪災救援過(guò)程中，樂(lè )施會(huì )的災情考察人員在貴州貴定縣評估災情的時(shí)候發(fā)現：同一個(gè)村子，有一個(gè)小組一直贊同樂(lè )施會(huì )援助他們土豆種，而另外一個(gè)小組則有更多的人希望能夠得到外界的大米援助。兩個(gè)社區距離相差不過(guò)500米，但是需求截然不同；是因為前者住在山上，以土豆為主食，這次凌凍災害中很多土豆種被凍壞了，而后者住在山谷里面，氣溫比較高，土豆沒(méi)有凍壞，只是秧苗被凍死了。

    許多實(shí)踐已經(jīng)表明，受益人的擁有感和參與程度，正是鼓勵和推動(dòng)受災群體實(shí)現自救和提升其能力的重要手段。受災群眾是自己利益最好的發(fā)言人，他們的充分參與是災害管理項目的核心要素。