5月12日，在四川汶川地區發(fā)生的特大地震，吞噬了數萬(wàn)人的生命。但是災后我們也欣慰地看到了來(lái)自國家和社會(huì )各界，乃至國際友人的有效援救，人們眾志成城，從死神的手中奪回了眾多寶貴的生命。

    這場(chǎng)災難和搶救過(guò)程，讓我們明白，除了政府機構，還需要許多組織共同應對這種特大型災難，應對這種情況的最有效的方式就是在不損害每個(gè)組織的規則和法律責任的情況下建立組織間的合作和聯(lián)盟關(guān)系。這種關(guān)系深入、維持長(cháng)遠的聯(lián)盟被稱(chēng)為“協(xié)同群體”。

    “協(xié)同群體”是由公共的、私營(yíng)的和民間的各類(lèi)機構所組成的公共領(lǐng)域，以解決共同面對的重大事件或突發(fā)問(wèn)題。雖然在一個(gè)特定的“協(xié)同群體”內的組織很有可能在其他領(lǐng)域是競爭對手，但是他們在共同群體內共同采取行動(dòng)，建立持續的伙伴關(guān)系來(lái)解決那些復雜的問(wèn)題，而這些問(wèn)題都是無(wú)法靠他們自身的能力去單獨解決的。

    核心要素

    “協(xié)同群體”的建立是近幾年才產(chǎn)生的一個(gè)現象，它的形成與當代社會(huì )的復雜性、相互依存性和技術(shù)先進(jìn)性等特點(diǎn)是分不開(kāi)的。“協(xié)同群體”充分利用了普遍存在的信息技術(shù)如共享服務(wù)器、衛星電話(huà)和地理信息系統等，使人與人之間、組織和組織之間直接很容易跨越國家和組織的界限進(jìn)行溝通、共享信息和相互協(xié)作。這些途徑和方法在10年或15年前都是不可能實(shí)現的。

    在博思艾倫咨詢(xún)公司正在針對“協(xié)同群體”進(jìn)行的研究和分析中，我們逐漸發(fā)現有五個(gè)核心要素是“協(xié)同群體”產(chǎn)生有效成果的重要因素：共同參與、 共同的切身利益、 聯(lián)盟、 可持續性和適應性。

    前兩個(gè)因素是建立“協(xié)同群體”的先決條件，而后三個(gè)因素是發(fā)起者們?yōu)榱司S持“協(xié)同群體”的運作所創(chuàng )造出的“協(xié)同群體”的特征。通常情況下，“發(fā)起者”是指開(kāi)始進(jìn)行“協(xié)同群體”組織程序的機構。發(fā)起者可以是政府，但不是一個(gè)可以掌握“協(xié)同群體”資源或單獨指揮其成員組織的行政長(cháng)官。因此，“協(xié)同群體”的結構是橫向的而并非縱向或層級式的，其作用更多的是在于成為一個(gè)邦聯(lián)，而并非組成一個(gè)緊密相連的組織單位。此外，一個(gè)“協(xié)同群體”需要成員組織中各階層人員的參與。“協(xié)同群體”跨組織的結構設計使得社區內新興的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )變得更加清晰和充滿(mǎn)活力。“協(xié)同群體”內的成功領(lǐng)導人，都是那些懂得如何通過(guò)共同參與來(lái)干預和影響別人，并且懂得沒(méi)有任何人擁有單方面控制權的人。

    在建立社會(huì )災害應對能力的過(guò)程中，“協(xié)同群體”發(fā)揮著(zhù)頗有價(jià)值的作用。在過(guò)去，災害的影響力很少能波及到災區以外的地區，然而，現在情況不同了：某個(gè)城市的電力停止供應將會(huì )擾亂并阻礙整個(gè)商業(yè)社會(huì )。同時(shí)，通過(guò)協(xié)調地區及全國范圍內的工作，產(chǎn)生的規模效應將使緊急事件管理社區獲益：眾多組織分享信息；實(shí)時(shí)追蹤資源及補給；建立移動(dòng)指揮中心；就預備、訓練、救災和重建工作展開(kāi)協(xié)作；避免工作的分散。

    “協(xié)同群體”理論需要主要負責人重新審視職權的傳統界定，并需要政府機構從私營(yíng)機構或民間社團處尋求重要的資源、領(lǐng)導力及相關(guān)的活動(dòng)。對于政府官員而言，這意味著(zhù)需要在規劃過(guò)程中聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在決策過(guò)程中邀請合作方全程參與并且避免單方面制定解決方案。一個(gè)有效的“協(xié)同群體”能通過(guò)全體合作方間的通力協(xié)作實(shí)現其目標。在1992年8月安德魯颶風(fēng)猛烈襲擊美國佛羅里達州海岸之后，佛羅里達州州長(cháng)杰布。布什曾被迫下放部分災害預備控制權，而整個(gè)佛羅里達州也最終因為共享利益而獲益匪淺。

    協(xié)作準則

    “協(xié)同群體”不僅僅是一種公私合作關(guān)系或聯(lián)盟。它需要仔細規劃，所有受邀參與協(xié)作的主要人員都要明白他們正在共同管理這些問(wèn)題并制定相應的解決方案。無(wú)論是對政府機構、民間社團或非政府機構而言，以下一些準則都有助于這些團體形成一個(gè)以響應為導向的“協(xié)同群體”：

    1.確定利益相關(guān)人并賦予他們權力?？紤]到災害事件的不可預知性，不僅僅需要全方位的參與者，而且需要這些參與者能夠以創(chuàng )造性和契合性的方式從一開(kāi)始就全程參與。

    2.領(lǐng)導發(fā)起。政府官員們在成立災備大眾群體的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。該群體包括了省、地各級官員、緊急事件管理辦公室官員及專(zhuān)業(yè)人士、第一響應者、公共衛生專(zhuān)業(yè)人士、私人或民間組織專(zhuān)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)導人以及其他一些人士。而問(wèn)題的關(guān)鍵就在于怎么使這些人員成為全方位的合作者。

    3.鼓勵相互合作。在危機事件中，如果醫院斷電，警察機關(guān)不能合作提供安全順暢的交通，車(chē)輛不能及時(shí)運輸用水、醫療設備并處置醫用廢棄物，那么有效的醫療救助就無(wú)從談起。這些獨立但又相互關(guān)聯(lián)的組織共同規劃、培訓并演練將使得他們在危機事件發(fā)生時(shí)能共同發(fā)揮作用。

    4.允許多重職責。認可你的組織和其他組織有職責上的重疊。如，在美國聯(lián)邦政府中，衛生部、國務(wù)部、國土安全局和北美司令部在應對流行性感冒時(shí)都被授予了關(guān)鍵的職責，而這些職責有時(shí)相互重復。如果想獲得成功，這些機構與其忽略這個(gè)事實(shí)或抗拒對他們權力范圍的侵犯，倒不如在災害發(fā)生前就怎樣管理共同的職責進(jìn)行有效的溝通和磋商，并共同作出決定。

    5.獎勵協(xié)作。每個(gè)人都知道協(xié)作是必需的，但是組織和個(gè)人往往需要在通往正確方向的道路上獲得額外的動(dòng)力。機構應該設立激勵措施來(lái)鼓勵合作，而不是通過(guò)懲罰合作來(lái)保護他們的權力范圍。當然，事實(shí)是最好的老師：在你的災備群體里，你和相關(guān)利益人共同進(jìn)行了多少規劃和培訓？

    6.強化你的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)。很多官員都認識到，緊急事件并不是社交的好時(shí)機。災備的領(lǐng)導人在群體中建立的關(guān)系網(wǎng)越多，他們的關(guān)系網(wǎng)在促進(jìn)備災工作中的效率就越高。“協(xié)同群體”活動(dòng)的一個(gè)重要部分就是提前建立危機事件中所需的信任和友好關(guān)系。

    對許多領(lǐng)導人而言，這種新理念正在慢慢地將他們從必須單方面控制事件及結果的觀(guān)念中解放出來(lái)，而他們原來(lái)的那種觀(guān)念往往由于事件的復雜性而變得不切實(shí)際。這種新理念也提供了更大的適應性，使得整個(gè)社區能在災難性事件中聚集前所未有的資源、能力和人才。

    最后，“協(xié)同群體”理念鼓勵主要人員作為全面的合作者參與并賦予他們權力，使得他們能提供特有的優(yōu)勢，從而在公共、私人和民間領(lǐng)域充分利用最佳思路、獨創(chuàng )思維和創(chuàng )新——滿(mǎn)足那些面對前所未有的頻繁和復雜的災害時(shí)，不知道向誰(shuí)求助的全球人民的迫切需求。

    本文作者：

    謝祖墀博士，博思艾倫咨詢(xún)公司大中華區總裁。

    道格拉斯-欣貝格爾博思艾倫咨詢(xún)公司弗吉尼亞州麥克林地區副總裁，專(zhuān)門(mén)從事生存能力和脆弱性相關(guān)的信息分析。

    大衛-舒萊克博思艾倫咨詢(xún)公司弗吉尼亞州赫恩敦地區總裁。他帶領(lǐng)了一個(gè)政策分析科研小組，其工作研究重點(diǎn)是國土安全、關(guān)鍵基礎設施保護、信息共享、公共和私有部門(mén)合作以及國家防備等問(wèn)題。