安林

　　國有企業(yè)在董事會(huì )建設過(guò)程中，常常會(huì )受到多方不應有的、并非出自公司治理機制的干擾和作用

　　時(shí)至今日，全國各級各地國資委推行國有獨資公司董事會(huì )建設已有多年了，但客觀(guān)而言，真正意義上的董事會(huì )依然不多，搞真正意義上的董事會(huì )建設也很難。

　　為什么國有企業(yè)董事會(huì )建設操作、實(shí)施起來(lái)這么難？坦率地說(shuō)，這有許多復雜的因素在里面。這其中，既有來(lái)自管理企業(yè)體制機制的因素，又有來(lái)自企業(yè)自身管理體制機制的因素；既有社會(huì )、政治、法律的因素，又有市場(chǎng)、行政、人為的因素。不過(guò)，“觀(guān)念亂象”尤為其重。

　　何為“觀(guān)念亂象”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在國有企業(yè)董事會(huì )建設過(guò)程中，存在著(zhù)過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)舊的“觀(guān)念”，它們總是或常常與現代企業(yè)制度和公司治理理念相糾結、相矛盾、相沖突，以致阻礙了國有企業(yè)董事會(huì )建設的順利實(shí)施與推行。

　　一、關(guān)于“人”的觀(guān)念亂象

　　首先，體現在各種官方規定里，包括法律、法規，文件或政策中經(jīng)常出現的“企業(yè)領(lǐng)導班子”這一概念就很容易引起亂象。無(wú)獨有偶，2003年頒布、至今有效的《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》所稱(chēng)謂的“企業(yè)負責人”這一通俗概念，在當今強化公司治理和董事會(huì )建設過(guò)程中，也最容易帶來(lái)困惑。請問(wèn)：在真正的董事會(huì )制度下，誰(shuí)是企業(yè)領(lǐng)導班子成員呢，誰(shuí)又是企業(yè)負責人呢？

　　其次，體現在國資國企系統慣性和不自覺(jué)的行為或意識中。比如，一些黨的組織部門(mén)管理同級政府國資委部分所出資企業(yè)的全套班子成員，一些政府國資委管理部分所出資企業(yè)的負責人等。這種不分是董事會(huì )成員（如董事長(cháng)）還是經(jīng)理層成員（總經(jīng)理），不分是全民所有制企業(yè)還是現代企業(yè)制度下的公司制企業(yè)，而眉毛胡子一把抓的做法，最大地阻礙和干擾了國有企業(yè)的董事會(huì )建設。

　　二、關(guān)于“權”的觀(guān)念亂象

　　主要體現于“權利”和“權力”之亂。國有企業(yè)在董事會(huì )建設過(guò)程中，常常會(huì )受到多方不應有的、并非出自公司治理機制的干擾和作用。單從國資委一方看，就會(huì )出現管資產(chǎn)管人管事的“權利”和“權力”之“分”甚至之“爭”，表現出：“利”“力”并用，以“力”代“利”，以“力”助“利”，以“力”侵“利”，以“力”取“利”。

　　三、關(guān)于“資”的觀(guān)念亂象

　　主要體現于“資本”和“資產(chǎn)”之分?！皣匈Y本”是改革開(kāi)放以來(lái)才引起社會(huì )關(guān)注的一個(gè)概念。在國有企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，基本上不存在國有資本的概念，只有國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)直接體現為企業(yè)資產(chǎn)。特別是隨著(zhù)2009年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，國有企業(yè)變身為國家出資企業(yè)以后，“國有資本”更不能為“國有資產(chǎn)”所混淆、混用。這就必然要求各級政府、國資委和國有企業(yè)要樹(shù)立“國有資本”的管理觀(guān)念，按照“資本”的管理規則而行事。

　　不過(guò)，筆者認為，“觀(guān)念亂象”畢竟只是“象”，但知“象”還需明“本”與治“本”。因此，筆者呼吁中央和各級政府及其國資委，要走出“政治、行政、法制、治理”糾結之亂，明辨“亂象”之“本”，大從法律法規，小到行為規范，去正本清源，從而讓我國國有企業(yè)的董事會(huì )建設邁上健康順暢發(fā)展大道。