在繼續實(shí)施積極財政政策以及穩健貨幣政策的前提之下，如何把政策的內容進(jìn)一步夯實(shí)，進(jìn)一步細化，我覺(jué)得這可能是我們討論2011年宏觀(guān)經(jīng)濟政策、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢所必須著(zhù)眼的地方。

　　文︱高培勇

　　>>高培勇：中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)

　　講到2011年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調整，現在已經(jīng)大致敲定，那就是穩健的貨幣政策加積極的財政政策。我想說(shuō)的是，穩健加積極，特別是財政政策這樣一種積極，它只是一種抽象的具有導向性的概念。最困難的事情，最需要關(guān)注的事情，是要在繼續實(shí)施積極財政政策以及穩健貨幣政策的前提之下，如何把政策的內容進(jìn)一步夯實(shí)，進(jìn)一步細化。

　　所以，即便考慮2011年要繼續實(shí)施積極的財政政策，我相信一條，就是2011年的積極財政政策一定會(huì )和2008年、2009年和2010年有所不同。所以，在當前這個(gè)時(shí)候，在同樣的積極財政政策的大方向之下，那些細微的調整是我們應該特別留意，特別去琢磨的。

　　所以一方面要觸動(dòng)深層次改革，另一方面要更加務(wù)實(shí)、更加審慎，可能在2011年表現得極其突出。比如大家都知道擴張性財政政策兩個(gè)線(xiàn)索，一是增加支出，二是減稅。增支加減稅幾乎是積極財政政策的全部?jì)热?。只是這兩個(gè)線(xiàn)索可以演繹出若干個(gè)具體內容，大家關(guān)注的時(shí)候，可能并不僅僅關(guān)注增值減稅之后的結果，就是財政赤字的規模究竟有多大，盡管我們現在還不能特別明確地把握這個(gè)財政赤字的規模有多大。但是我說(shuō)，不要只盯著(zhù)財政赤字的規模有多大。2009年的時(shí)候，財政赤字是9500億，今年財政赤字是10500億，2011年財政赤字究竟是多大，大家自然很關(guān)注。

　　當前社會(huì )上關(guān)于減稅這樣一個(gè)呼聲是非常強烈的，要實(shí)施積極的財政政策，大家肯定寄希望于進(jìn)一步減稅。而請大家注意一下，關(guān)于當前中國宏觀(guān)稅負水平的判斷，相關(guān)部門(mén)使用的口徑是迥然相異的。比如國家稅務(wù)總局會(huì )發(fā)布當前的宏觀(guān)稅負水平是19%多一點(diǎn)，財政部講宏觀(guān)稅負水平的時(shí)候，會(huì )說(shuō)20%多一點(diǎn)。換一個(gè)地方，比如到了其他部門(mén)，可能會(huì )說(shuō)30%多一些。

　　很多人會(huì )不理解，減稅所面對的主要是宏觀(guān)稅負水平，而宏觀(guān)稅負水平在不同人眼里怎么會(huì )有那么大的差異？其實(shí)道理是非常簡(jiǎn)單的。當稅務(wù)部門(mén)說(shuō)宏觀(guān)稅負水平有多少的時(shí)候，它的分母是GDP，但是分子使用的是稅收收入這樣一個(gè)統計口徑。當財政部說(shuō)宏觀(guān)稅負有多少的時(shí)候，分母雖然仍然是GDP，但是他所說(shuō)的就是財政收入的統計口徑了。換其他部門(mén)，就會(huì )在稅收收入、財政收入基礎之上再做進(jìn)一步的加法，比如說(shuō)各種政府性基金的收入要加進(jìn)來(lái)，土地出讓金的收入要加進(jìn)來(lái)，社會(huì )保障繳費的收入要加進(jìn)來(lái)，一些已經(jīng)納入了財政專(zhuān)戶(hù)管理的預算外收入要加進(jìn)來(lái)，這七加八加，分母雖然沒(méi)變，但是分子的數額是在增加的。所以，當你看到這樣一種政府收入結構的時(shí)候，減稅就有了頗多的講究。比如說(shuō)，可以在維持其他政府收入項目不變的條件下去單獨地實(shí)施減稅，但是總額不會(huì )有太大的變化。比如說(shuō)可能表現為增稅，比如環(huán)保稅可能有增加，但是與此同時(shí)，其他的政府收入項目會(huì )減下去。

　　所以當把這樣一種政府收入的總體格局都納入我們視野的時(shí)候，我特別提醒各位關(guān)注總額的變化和結構性的變化。

　　如果大家只盯著(zhù)減稅的話(huà)，你很可能會(huì )發(fā)現，就稅收本身而言，減稅的余地不大。但是與此同時(shí)，可能其他的政府收入項目會(huì )得到相當大的壓縮。其實(shí)，我們只要把口徑稍微做一些調整，你會(huì )發(fā)現，可能這個(gè)宏觀(guān)稅負統計口徑是不變的，甚至是略有增加的，但是另外一個(gè)統計口徑是下去的。因此算總賬很重要，看結構也很重要。這些都涉及到改革。