在歷史上，巴西是一個(gè)石油資源相對短缺的國家，能源嚴重依賴(lài)進(jìn)口；然而，到2006年，巴西卻實(shí)現了能源獨立。這一巨大的轉變要歸功于其大力發(fā)展以生物燃料為主的新能源產(chǎn)業(yè)的做法。如今，巴西在新能源領(lǐng)域走在了世界前列，已成為全球第二大乙醇燃料生產(chǎn)國和第一大出口國，受石油危機威脅的日子已成為昨日黃花。

　　巴西發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法

　　巴西不僅是世界上少數幾個(gè)具備發(fā)展能源農業(yè)條件的國家之一，具有為生物能源提供原料保障的潛在優(yōu)勢，包括生物多樣性、土地資源豐富等；同時(shí)在風(fēng)能資源領(lǐng)域也具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。在得天獨厚的自然條件下，巴西政府因地制宜，采取了各項政策措施，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1、生物能源

　　據統計，巴西共擁有8.5億公頃的土地，其中4.44億公頃可用于農業(yè)生產(chǎn)；作為巴西生物燃料的主要原料，甘蔗和大豆的種植面積僅占其可耕用地的5%；同時(shí)，由于氣候條件適宜，巴西的大部分地區都可以推廣種植甘蔗、大豆、油棕櫚等作物2。

　　2003年，大眾汽車(chē)（巴西）公司推出了首款“靈活燃料”汽車(chē)，可同時(shí)使用乙醇燃料和汽油，大獲成功。巴西政府規定購買(mǎi)“靈活燃料”汽車(chē)可以減稅，以充抵“靈活燃料”汽車(chē)因安裝用于識別乙醇和汽油配比裝置而增加的成本。目前，巴西銷(xiāo)售的新車(chē)一半以上是這種汽車(chē)。

　　2004年，巴西政府正式將發(fā)展生物柴油列入日程，在全國23個(gè)州建立了生物柴油技術(shù)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )；同時(shí)還以法律的形式規定，生物柴油在普通柴油中的添加比例必須在2007年達到2%，到2012年增加到5%。

　　2004年12月，巴西政府提出“國家生物柴油生產(chǎn)和使用計劃”，并成立部際執行委員會(huì )，由總統府民事辦公室牽頭協(xié)調。其工作方針是：在國家整體能源框架中以可持續的方式引入生物柴油，促進(jìn)能源來(lái)源多樣化，促進(jìn)生物能源比例的增長(cháng)和能源安全；提高就業(yè)率，特別是在農村地區和生產(chǎn)生物柴油油料作物的家庭農業(yè)占主導的地區；縮小地區差別，促進(jìn)落后地區發(fā)展，主要是北部、東北部和半干旱地區；減少污染排放和整治污染排放的費用，特別是在大都市地區；減少柴油進(jìn)口，節省外匯收入；制定財政鼓勵措施和有力的公共政策，促進(jìn)落后地區油料作物生產(chǎn)者的發(fā)展，包括提供融資、技術(shù)方面的支持及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境方面的可持續性保障；實(shí)行彈性調節，促進(jìn)各種原料油料作物的種植和各種提煉技術(shù)的采用3。

　　2005年1月13日，巴西公布了第11097號法律，即在巴西能源框架中就引入生物柴油做出強制性規定，規定巴西燃料油須強制性添加一定比例的生物柴油，法律頒布3年后開(kāi)始實(shí)行2%的過(guò)渡性添加比例，8年后燃料油中生物柴油添加比例應達到5%。

　　2005年5月18日，巴西頒布了第11116號法律，規定了對以各種油料作物為原料的生物柴油的免稅和減稅比例，以促進(jìn)生物柴油的生產(chǎn)。鑒于家庭小農業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位，規定家庭農業(yè)生產(chǎn)者種植生物柴油原料作物，可享受特殊的免稅待遇。

　　2006年，巴西啟動(dòng)生物柴油計劃，巴西石油公司與4家替代燃料公司簽署了購買(mǎi)生物柴油合同，正式啟動(dòng)了在全國銷(xiāo)售柴油中添加生物柴油的計劃。

　　巴西聯(lián)邦政府還通過(guò)國家生物柴油生產(chǎn)和使用計劃，規范以持續方式生產(chǎn)和使用生物柴油，著(zhù)眼點(diǎn)在于通過(guò)增加就業(yè)來(lái)促進(jìn)社會(huì )融合和地區發(fā)展。巴西政府對選擇何種油料作物生產(chǎn)生物柴油、使用何種技術(shù)進(jìn)行生物柴油提煉均沒(méi)有做出硬性規定，強調應依據各州、各地不同情況和企業(yè)意愿進(jìn)行選擇。政府只一般性地支持以各種油料作物生產(chǎn)生物柴油。巴西政府認為，在一個(gè)有著(zhù)生物多樣性的國家，僅以單一作物來(lái)生產(chǎn)生物柴油是一個(gè)很大的錯誤，政府應當努力避免出現這種情況。如目前巴西乙醇的生產(chǎn)主要使用甘蔗，而在生物柴油的生產(chǎn)中則鼓勵和促進(jìn)原料油料作物來(lái)源的多樣化4。

　　巴西政府又制定了更加雄心勃勃的生物質(zhì)能源生產(chǎn)計劃和一系列政策措施，確定了技術(shù)開(kāi)發(fā)路線(xiàn)、人員和資金投入框架。巴西政府計劃在未來(lái)7年內，甘蔗產(chǎn)量將從目前的4.27億噸增加到6.27億噸，新建89家乙醇燃料生產(chǎn)廠(chǎng)。到2013年，乙醇燃料的年產(chǎn)量將擴大到350億升，其中約100億升將用于出口。

　　為加快推動(dòng)生物柴油計劃的實(shí)施，由巴西社會(huì )發(fā)展銀行向生產(chǎn)廠(chǎng)家提供項目資金90%的融資計劃；通過(guò)加強家庭農業(yè)計劃，對種植生物柴油原料的農戶(hù)提供融資貸款；在部分地區的加油站供應蓖麻、棕櫚油等煉制的生物柴油。

　　2008年4月，巴西總統盧拉宣布，將在今后兩年內增加大約5.65億美元資金用于農業(yè)科研，以加強巴西農業(yè)的競爭力，推動(dòng)乙醇燃料和生物柴油的生產(chǎn)及推廣。

　　2008年，巴西科技部技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新秘書(shū)處與巴西國家科技發(fā)展委員會(huì )共發(fā)布5項有關(guān)加強生物柴油研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的法令，共投入2600萬(wàn)雷亞爾用于生物柴油項目開(kāi)發(fā)。2008年～2009年度，巴西科技部將投入4000萬(wàn)雷亞爾開(kāi)發(fā)生物柴油項目，包括巴西農牧業(yè)科學(xué)研究院利用人工栽培的松子提煉生物柴油項目、巴西棕櫚樹(shù)的基因改善、通過(guò)再酯化和酯化方法提煉生物柴油的化學(xué)—物理參數等。

　　2、風(fēng)能

　　巴西在發(fā)展生物能源取得成功之后，又瞄準了另一個(gè)關(guān)鍵的新能源領(lǐng)域——風(fēng)能。據估計，巴西全國潛在風(fēng)能資源達250兆瓦左右，主要集中在東北地區、南部沿海及里約熱內盧、圣保羅和貝洛奧里藏特三座主要城市的西北部5。

　　巴西政府主要是通過(guò)Proinfa立法（對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃），制定了管理風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展的政策，包括嚴格的國產(chǎn)化要求。Proinfa旨在吸引向國家電網(wǎng)供電的獨立發(fā)電商的參與，并提供一個(gè)固定電價(jià)合同，到2006年強制購買(mǎi)3300MW可再生能源電力，并在風(fēng)電、生物質(zhì)能和小水電方面進(jìn)行細分。再生能源項目還有權使用優(yōu)惠貸款6。

　　從2005年1月開(kāi)始，Proinfa立法要求風(fēng)電場(chǎng)設備和服務(wù)總投資的60%必須在巴西國內采購，而只有能保證達到這些目標的公司才有資格參與投標。2007年后，這個(gè)百分比增加到90%。在巴西已經(jīng)擁有生產(chǎn)設施的公司在獲得這些項目上具有明顯的優(yōu)勢。

　　Proinfa在巴西建立了一個(gè)由政府部門(mén)組成的執行委員會(huì )來(lái)監督可再生能源與能源效率方面的研發(fā)，其中包括科技部、礦產(chǎn)能源部和國家電力管理機構。這個(gè)研發(fā)計劃的一個(gè)目標是增強巴西電力制造業(yè)的競爭能力。這個(gè)計劃獲得電力公司1%的凈收入。根據Poinfa法案，國家電力公司Eletrobrás以一個(gè)極具競爭力的價(jià)格，與風(fēng)電場(chǎng)簽定20年的購電協(xié)議。Proinfa第一批項目于2006年12月并網(wǎng)。Proinfa第二階段包括在未來(lái)的20年里實(shí)現再生能源提供全國電力的10%。

　　巴西發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的啟示

　　巴西在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面并非是一帆風(fēng)順的，而是一波三折，在不斷摸索后終于成為全球的榜樣。同列為“金磚四國”的發(fā)展中國家，目前我國新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠遠低于大多數發(fā)達國家，也落后于印度、巴西等國。巴西發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)給我們帶來(lái)的啟示有：

　　1、要加大政府的支持

　　巴西生物燃料的成功得益于政府的國家發(fā)展乙醇計劃(ProAlcool)。該計劃啟動(dòng)于1975年，主要用于減輕國際油價(jià)高企對巴西經(jīng)濟的沖擊。此外，巴西政府通過(guò)補貼、設置配額，以及運用價(jià)格和行政干預手段鼓勵使用乙醇燃料，協(xié)助企業(yè)從國際金融機構獲取貸款，對乙醇燃料汽車(chē)減免工業(yè)產(chǎn)品稅和增值稅，同時(shí)還加強相關(guān)立法來(lái)保證乙醇燃料的推廣。對正在實(shí)施的Proinfa計劃，巴西政府也發(fā)揮了非常主動(dòng)的角色，強制要求風(fēng)機制造達到一定國產(chǎn)化比例?？梢哉f(shuō)，政府支持是巴西新能源產(chǎn)業(yè)取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　2、宏觀(guān)戰略的實(shí)現需要在每個(gè)環(huán)節落實(shí)7

　　巴西政府把生物能源開(kāi)發(fā)確定為國家發(fā)展戰略后，采取了切實(shí)措施，通過(guò)多種金融、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段的綜合運用，在每個(gè)環(huán)節上扎實(shí)推進(jìn)，形成了國家發(fā)展戰略——科技研發(fā)——市場(chǎng)應用的完整鏈條，實(shí)現了預期目標，占領(lǐng)了新能源技術(shù)領(lǐng)域的國際制高點(diǎn)，形成了能源市場(chǎng)上的國際競爭力。巴西生物能源開(kāi)發(fā)計劃注重目標和效益，以市場(chǎng)應用驗證國家戰略和科技研發(fā)的成功，對我國實(shí)施自主創(chuàng )新、建設創(chuàng )新型國家戰略，對我們一些應用技術(shù)開(kāi)發(fā)計劃的實(shí)施，是一個(gè)有益的借鑒和參考。

　　3、制定科技研發(fā)目標須有長(cháng)遠觀(guān)點(diǎn)8

　　巴西進(jìn)行生物能源技術(shù)的研發(fā)源于石油危機所迫，但是也經(jīng)歷了石油降價(jià)后無(wú)人問(wèn)津的低谷，在一波三折的過(guò)程中，他們堅持了科技研發(fā)，才能在近期新的能源緊張局面中，提供出優(yōu)異的科研成果和產(chǎn)品，從容應對世界面臨的難題。這種立足長(cháng)遠、確定科研目標的戰略思維，應是我們借鑒的榜樣。

　　4、科研成果的普及應用必須有經(jīng)濟可行性9

　　科研為經(jīng)濟建設服務(wù)，研發(fā)成果的經(jīng)濟可行性是一個(gè)重要因素。巴西以往在乙醇應用上出現反復的經(jīng)驗教訓告訴我們，在確定科技研發(fā)目標和推廣應用時(shí)，務(wù)必把經(jīng)濟效益、經(jīng)濟可行性切實(shí)納入考慮，切實(shí)從理念貫徹落實(shí)到實(shí)踐，時(shí)時(shí)刻刻用經(jīng)濟指標衡量，實(shí)實(shí)在在算財務(wù)賬，這樣的成果才有應用的價(jià)值，才能為市場(chǎng)接受，才能形成競爭力。

　　5、要實(shí)現能源多元化

　　巴西是能源政策多樣化的典范。盡管石油儲量居世界第15位，占世界石油總儲量的8.2%，但巴西并沒(méi)有因此而止步，還是大力發(fā)展可替代能源，除了開(kāi)發(fā)生物燃料和風(fēng)能，巴西還積極開(kāi)發(fā)核能。目前，巴西擁有“安格拉1號”和“安格拉2號”兩座核電站，第三座核電站“安格拉3號”將于2009年9月全面復工建設，預計在2014年年底或2015年年初運行發(fā)電，并計劃2030年前再建設4座核電站，每座發(fā)電能力為1000兆瓦。目前巴西使用的可替代能源已占能源消耗總量的43.8%。

　　6、要加強國際合作

　　巴西科研人員已在生物能源方面進(jìn)行了長(cháng)期的研發(fā)，取得了大量成果，已將日本、中國、俄羅斯、印度、南非和美國等列為未來(lái)的“燃料乙醇和生物柴油出口市場(chǎng)”，愿意同這些國家在能源農業(yè)和生物能源上進(jìn)行合作。2009年5月，巴西總統盧拉?達席爾瓦對中國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，希望與中國合作，開(kāi)發(fā)生物燃料。為此，我國相關(guān)研究機構和企業(yè)，應與巴西積極主動(dòng)開(kāi)展在生物能源研究開(kāi)發(fā)方面的合作，利用好人類(lèi)共有的無(wú)形財富，使我國的研究開(kāi)發(fā)在高位起步，有更高的效率。

　　巴西

　　Reference

　　1.本文為科技部國際合作司委托課題《發(fā)達國家R&D轉移的趨勢與我國的對策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專(zhuān)報信息》，報送國務(wù)院。

　　2. 巴西新能源走在世界前列，深圳商報，載自http://finance.sina.com.cn/g/20070605/04501452722.shtml

　　3.巴西國土資源管理概況，載自http://energy.amr.gov.cn/eds/ViewArticle.do?articleid=4386

　　4. 巴西三位一體的生物柴油戰略值得關(guān)注（上），科技日報，載自http://www.emn.com.cn/articleshow.asp?id=39515

　　5.巴西致力多元開(kāi)發(fā)新能源 乙醇計劃告捷 瞄準風(fēng)電，人民網(wǎng)、中國能源報，載自http://www.ccpit.org/Contents/Channel_69/2009/0527/185307/content_185307.htm

　　6.巴西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介，全球風(fēng)能委員會(huì )，載自http://ccn.mofcom.gov.cn/spbg/show.php?id=5080

　　7.歐陽(yáng)曉光：巴西生物質(zhì)能源發(fā)展情況概覽及啟示，中國科技信息，載自http://www.eedu.org.cn/news/resource/energysources/200801/20104.html