http://www.sina.com.cn2009年10月22日 16:50《小康·財智》

　　這是一場(chǎng)游戲的規則和規則的游戲，所以我們首先要了解規則，然后了解規則背后制定規則的規則和規則背后的潛規則，只有這樣我們才能真正地穩扎穩打。

　　文︱《小康·財智》記者 劉彥華

　　伴隨著(zhù)一片反對聲，美國對華輪胎實(shí)施特保措施的法令在9月26日如期生效。此時(shí)，中國政府已經(jīng)正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世界貿易組織爭端解決程序，開(kāi)始了新一輪反特保行動(dòng)，國內各界也在不遺余力地對奧巴馬、對美國政府實(shí)施貿易保護主義的做法進(jìn)行口誅筆伐，支持中國政府進(jìn)行反制。

　　然而，在指責對方的同時(shí)，我們更需要的是反思。為什么訴前擁有的幾分勝算最后丟掉了？中國需要反擊，但怎樣才能有效反擊呢？“這是一場(chǎng)規則的游戲，但是入世幾年來(lái)，我們還不太熟悉游戲規則?！鼻迦A大學(xué)國際問(wèn)題研究所教授、博士生導師、經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春這樣告訴《小康·財智》記者。

　　翻盤(pán)的可能性不大

　　目前，關(guān)于輪胎特保案，美國方面已經(jīng)給了說(shuō)法，當地時(shí)間9月11日，奧巴馬宣布對從中國進(jìn)口的輪胎實(shí)施特保措施，即在4%的原有關(guān)稅基礎上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。但是，中方并未就此放棄，中國政府隨即就美相關(guān)措施提出世界貿易組織爭端機制框架內的磋商要求，正式啟動(dòng)了WTO爭端解決程序。

　　中國政府的這一舉動(dòng)讓人們再次看到了翻盤(pán)的希望，有分析稱(chēng)，奧巴馬通過(guò)輪胎特保案，完全是出于政治考量，在經(jīng)濟上沒(méi)有任何道理，中國有可能贏(yíng)得WTO裁決。但是何茂春對此并不看好，“不利于中方的結果出現的可能性較大，雙方公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，但是裁定貿易爭端是市場(chǎng)說(shuō)了算，事實(shí)說(shuō)了算，法律說(shuō)了算，美國比我們更懂游戲規則，提供證據的主動(dòng)權也在美國?！?/p>

　　按照世界貿易組織規則，中美雙方將首先展開(kāi)為期60天的雙邊磋商，這是WTO爭端解決程序的第一步，如果磋商無(wú)法解決爭端，中方有權要求WTO成立專(zhuān)家組，就爭端展開(kāi)調查進(jìn)行裁決。

　　從4月美國國際貿易委員會(huì )接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )申請，對華輸美輪胎展開(kāi)特保調查開(kāi)始，中方就在與美國進(jìn)行積極地協(xié)商談判，但是結果仍不如人意，因此，中美兩國通過(guò)WTO磋商解決爭端的可能性幾乎不存在。這樣這一爭端必然需要由WTO專(zhuān)家組進(jìn)行裁決，而這一過(guò)程至少需要兩年時(shí)間，就算中國最終取得了勝利，此時(shí)美國的特保措施也已實(shí)施了兩年時(shí)間，中方這種做法的實(shí)際意義并不大，主要還是為了討個(gè)說(shuō)法。

　　對于輪胎特保案，人們最擔心的還是它的示范效應，擔心其他國家效仿美國對中國實(shí)施貿易保護主義，使中國出口困境加劇。這種擔心也正在成為現實(shí)。在中美為輪胎特保案爭執不下時(shí)，印度已經(jīng)啟動(dòng)了對中國輪胎特保調查，巴西也宣布對從中國進(jìn)口輪胎征收附加稅。隨后，阿根廷也宣布，參照巴西的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車(chē)輪胎進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。

　　“自中國入世以來(lái)，貿易摩擦與日俱增，但是我們的貿易增長(cháng)比貿易摩擦增長(cháng)的速度還要快。貿易摩擦不影響貿易發(fā)展，隨著(zhù)中國在國際貿易中份額的增加，會(huì )有越來(lái)越多的國家對中國實(shí)行貿易保護主義，但是它們的競爭力并沒(méi)有因此而增加?！焙蚊赫f(shuō)。

　　冤在不懂規則

　　俗話(huà)說(shuō)：吃一塹，長(cháng)一智。在奧巴馬尚未作出最終決定前，一些人細細盤(pán)算了中方的砝碼，認為奧巴馬應該會(huì )否決這項提案，但是事與愿違，奧巴馬通過(guò)了這項提案，于是引來(lái)了鋪天蓋地的批評之聲，說(shuō)這是貿易保護主義，中國是美國國內政治問(wèn)題的“替罪羊”，等等。在輪胎特保案上，中國是“冤”，但是為什么美國可以屢屢得手呢？

　　“輪胎特保案能夠通過(guò)說(shuō)明現在美國國內的問(wèn)題非常嚴重，美國的就業(yè)問(wèn)題、國內醫保改革問(wèn)題、兌現競選承諾問(wèn)題等等，都使得奧巴馬承受著(zhù)巨大的政治壓力，如果他不能滿(mǎn)足選民的要求，他的執政基礎就會(huì )受到影響?！焙蚊悍治龅?。奧巴馬曾創(chuàng )下20年來(lái)美國總統執政百日最高支持率紀錄，但是近期卻因為一系列國內社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，尤其是其上任以來(lái)主推的核心議題——醫療改革進(jìn)展緩慢，令不少選民大失所望，其民意支持率也由70%跌至50%左右，而就在宣布輪胎特保案最終決定的前一天，奧巴馬還進(jìn)行了一場(chǎng)醫改演講。從種種跡象看，奧巴馬通過(guò)輪胎特保案確實(shí)更多的是出于政治考量，但是我們是否就可以將之也政治化，將至上升至兩國關(guān)系層面，與其展開(kāi)你死我活的貿易戰呢？

　　“美國是個(gè)法治的國家，輪胎特保案的依據是WTO的特別保障法律，是中國的入世承諾，所以在這個(gè)問(wèn)題上，我們不可以從感情上去分析它為什么可以通過(guò)，也不可以從兩國關(guān)系這么高的層面上去理解?！焙蚊悍Q(chēng)，“目前，我們還是應該將它看作是一個(gè)貿易摩擦的個(gè)案，我們輸了是因為我們不懂得游戲的規則?！?/p>

　　奧巴馬拿著(zhù)法律這根大棒向我們揮來(lái)，我們也應該以法律為盾牌進(jìn)行反擊，盡管中國業(yè)界為此進(jìn)行了大量的工作，但是在整個(gè)應訴過(guò)程中，還是暴露出了一些問(wèn)題需要我們注意。在8月7日美國貿易代表辦公室舉行的中國輸美輪胎特保案聽(tīng)證會(huì )上，中方代表?yè)砹?，但是應對仍顯倉促不足，不僅無(wú)法為自己的證言提供有力證據，還在回答有關(guān)中國政府輪胎出口政策和出口退稅問(wèn)題時(shí)出現重大失誤。

　　更為重要的是，在制定游戲規則時(shí)，中國力量較為不足。美國發(fā)動(dòng)特保案的依據是中國入世談判中簽署的入世承諾和“421條款”。今天遭遇了特保案，人們譴責這些法律條款的不公平性，但是之前我們已經(jīng)認可了這些法律條款，今天也就必須承受因此帶來(lái)的不公平待遇?！斑@是一場(chǎng)游戲的規則和規則的游戲，所以我們首先要了解規則，然后了解規則背后制定規則的規則和規則背后的潛規則，只有這樣我們才能真正地穩扎穩打?！焙蚊焊袊@道。

　　學(xué)會(huì )戰術(shù)與戰略的配合

　　緊隨奧巴馬通過(guò)輪胎特保案的腳步，中國商務(wù)部毅然決定對美國部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補貼調查。何茂春認為，“這么做，我們只是給美國一個(gè)信號，對中國采取輕易的制裁會(huì )遭到報復，今后和中國打交道時(shí)，美國也會(huì )顧及一些。貿易摩擦不會(huì )影響兩國貿易關(guān)系，中美依然是相互依賴(lài)很深的兩大經(jīng)濟體?！?/p>

　　何茂春分析認為，應對貿易爭端是件專(zhuān)業(yè)性很強的事情，不是站在中國民族情感就可以解決問(wèn)題的，我們需要重新認識規則，有效地利用我們的國際貿易地位，和國外的國家玩一場(chǎng)游戲。在應訴中，我們應該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，認真調查取證，同時(shí)加強與國外行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通協(xié)調，尤其是信息的互換與合作，盡量避免一些不必要的訴訟。

　　中國歷來(lái)都是反傾銷(xiāo)調查的重災區，在應對反傾銷(xiāo)調查中，贏(yíng)的少，輸的多，比較被動(dòng)。就在我們還處在熟悉規則階段的時(shí)候，奧巴馬已經(jīng)將貿易失衡問(wèn)題上升到了全球經(jīng)濟發(fā)展戰略的高度，在近日G20峰會(huì )上，“全球經(jīng)濟再平衡”作為一項重要議題受到各國廣泛關(guān)注。在何茂春看來(lái)，奧巴馬這一舉動(dòng)是否可以被解釋為貿易保護主義還無(wú)法下定論，貿易保護和貿易保護主義是有區別的，但是我們確實(shí)需要在改革開(kāi)放30年的基礎上，重新制定一個(gè)內外發(fā)展戰略，以?xún)葹橹?，內外平衡，進(jìn)行戰略調整，同時(shí)，還要注意進(jìn)出口的平衡，目前中國這么大的貿易順差很容易使我們成為他國反傾銷(xiāo)攻擊的目標。