http://www.sina.com.cn2009年10月22日 16:49《小康·財智》

　　中國不需要像美國那樣扔掉傳統產(chǎn)業(yè)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　文︱《小康·財智》記者 劉彥華

　　9月29日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院轉發(fā)各省區市、部委的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確指出，鋼鐵水泥等幾大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，并對此提出了一系列改革措施，堅決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設。

　　對此，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)教授黃泰巖表示，“目前，中國經(jīng)濟企穩回升基礎不穩固的最根本原因就是沒(méi)有市場(chǎng)，因此，只有解決了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中國經(jīng)濟才能真正走向復蘇?！?/p>

　　產(chǎn)能過(guò)剩存隱憂(yōu)

　　產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)困擾中國經(jīng)濟增長(cháng)的老問(wèn)題，早在1997年爆發(fā)亞洲金融危機的時(shí)候，中國經(jīng)濟就暴露出了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。但是由于在2001年中國加入了世界貿易組織，廣大的國際市場(chǎng)需求掩蓋了中國產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題，同時(shí)促使中國經(jīng)濟保持了長(cháng)期兩位數的高增長(cháng)。而這次世界金融危機導致國際市場(chǎng)嚴重萎縮，中國出口變?yōu)樨撛鲩L(cháng)，同時(shí)國內積壓了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。由于相較于消費，投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)顯效較快，于是國家采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促使中國經(jīng)濟企穩回升。

　　“但是，4萬(wàn)億元的投資計劃和7.36萬(wàn)億元的信貸仍不足以彌補國際市場(chǎng)萎縮所造成的缺口，中國經(jīng)濟企穩回升的基礎依然不穩固，經(jīng)濟復蘇存在隱憂(yōu)?！秉S泰巖向《小康·財智》記者解釋道，第一，已有部門(mén)的一些投資特別是民間投資無(wú)法啟動(dòng)。從政府投資角度來(lái)講，雖然投資了一些短缺部門(mén)，但是政府投資不可持續，中國經(jīng)濟未來(lái)真正的向好依賴(lài)于民間資本的投資，但是由于產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)萎縮，企業(yè)投資動(dòng)力不足。第二，由于金融危機的沖擊，國內外市場(chǎng)都出現了不同程度的萎縮，原計劃出口國外的產(chǎn)品轉銷(xiāo)國內，進(jìn)一步加劇了國內市場(chǎng)壓力，市場(chǎng)成為制約經(jīng)濟真正復蘇的重要瓶頸，經(jīng)濟復蘇必須解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。第三，從經(jīng)濟周期、經(jīng)濟危機的自然過(guò)程角度來(lái)講，所謂經(jīng)濟危機、經(jīng)濟蕭條最終都是因為產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)剩，危機的過(guò)程同時(shí)也是消耗過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程，表現為大量企業(yè)破產(chǎn)。但因為其中涉及到就業(yè)問(wèn)題，中國的就業(yè)矛盾比較突出，所以我們需要使企業(yè)有序地破產(chǎn)，這也就意味著(zhù)結構調整。

　　上半年經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資拉動(dòng)，而此時(shí)經(jīng)濟企穩回升基礎尚不穩固，國家在此時(shí)如此大力度地強調抑制產(chǎn)能過(guò)剩，人們擔心會(huì )影響投資，影響經(jīng)濟的回穩。但是黃泰巖認為，短期內可能對投資增長(cháng)產(chǎn)生一些影響，但是影響經(jīng)濟真正向好的最重要瓶頸恰恰就是市場(chǎng)的問(wèn)題，是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，才能真正擺脫危機。

　　結構性的過(guò)剩危中存機

　　雖然人們一直在談產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是國務(wù)院產(chǎn)能過(guò)?！昂诿麊巍敝?，不僅包括鋼鐵水泥等傳統產(chǎn)業(yè)，也包括多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)，新舊產(chǎn)業(yè)齊過(guò)剩的嚴峻局面令人觸目驚心。對此，黃泰巖總結道，“中國的產(chǎn)能過(guò)剩表現出這樣一個(gè)基本特征，就是只要是放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，競爭性的領(lǐng)域，沒(méi)有行政壁壘，沒(méi)有國家嚴格控制的一些部門(mén)，基本上都是過(guò)剩的。但是中國的產(chǎn)能過(guò)剩又是帶有結構性的，其中存在很多市場(chǎng)空白和投資機會(huì )，通過(guò)引導資本流向，可以在不增加產(chǎn)能過(guò)剩壓力的同時(shí)，實(shí)現經(jīng)濟的平穩增長(cháng)?！?/p>

　　中國經(jīng)濟的市場(chǎng)化改革釋放出了巨大的創(chuàng )業(yè)激情，提供了創(chuàng )業(yè)條件，大量的民間資本包括外資的利用，不僅使中國經(jīng)濟保持了高速增長(cháng)，同時(shí)也造成了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。從產(chǎn)業(yè)的層面看，放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，比如鋼鐵、水泥等，不放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)短缺，又如教育、衛生等，所以國家提出了一些反壟斷和進(jìn)入門(mén)檻的相關(guān)措施，打破民營(yíng)經(jīng)濟的玻璃門(mén)、天花板，引導民間資本的流向，在不增加產(chǎn)能過(guò)剩壓力的同時(shí)增加投資，解決產(chǎn)業(yè)間的不平衡問(wèn)題。

　　黃泰巖強調稱(chēng)，中國的產(chǎn)能過(guò)剩是低水平的過(guò)剩，主要集中在低端，而相對高端的技術(shù)、品牌仍然不足。這里的高低不是一般產(chǎn)業(yè)意義上的高低，而是指同一產(chǎn)業(yè)中的高低，例如汽車(chē)行業(yè)，在高端汽車(chē)、品牌汽車(chē)市場(chǎng)，中國的國有品牌企業(yè)較為不足，如何利用現有技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，在傳統產(chǎn)業(yè)里面提升它的結構，這是國家結構優(yōu)化政策中的重要組成部分。中國不需要像美國那樣扔掉傳統產(chǎn)業(yè)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因為中國的工業(yè)化遠沒(méi)有完成，按社科院統計大概只完成50%左右。中國的傳統產(chǎn)業(yè)完全可以將中國經(jīng)濟拉起來(lái)，關(guān)鍵是如何利用適用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行改造，使傳統產(chǎn)業(yè)升級。

　　“理解產(chǎn)業(yè)升級，不能只有向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技升級這一種思維，還應注意到，中國經(jīng)濟還存在很多的空白領(lǐng)域?！秉S泰巖稱(chēng)，曾有統計數據顯示，國外生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國能夠生產(chǎn)的不到50%，這說(shuō)明我們可以在擴展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品多樣化、用途多樣化方面下功夫，新產(chǎn)品不一定非要是高科技，鋼鐵行業(yè)可能是過(guò)剩的，但是特殊用途的鋼材可能就是短缺的。

　　“中國的產(chǎn)能過(guò)剩更突出的表現為結構上的過(guò)剩?！秉S泰巖稱(chēng)，“除了與投資有關(guān)外，中國的產(chǎn)能過(guò)剩還與消費有關(guān)。長(cháng)期以來(lái)，中國經(jīng)濟都屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟，收入分配中自然偏向資本，而非勞動(dòng)，所以工資在國民收入分配中所占比重在不斷下降，所以我們的消費需求不足。另外，收入差距拉大也在一定程度上抑制了消費的增長(cháng)，從這個(gè)意義上講，中國的產(chǎn)能過(guò)剩是一種低水平不富裕的過(guò)剩，需要采取措施擴大消費需求?！?/p>

　　稅制改革調節盲目投資

　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以被稱(chēng)為中國經(jīng)濟的一大痼疾，在于其解決難度大，時(shí)間長(cháng)。黃泰巖認為，中國解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的工作進(jìn)展緩慢，其中的一個(gè)重要原因是，長(cháng)期以來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)、投資增長(cháng)都有著(zhù)很強的地方政府主導色彩，由于我們的政績(jì)考核制度，各省、市、縣都在進(jìn)行GDP競賽，導致盲目投資，重復建設。

　　因此，除了近日國務(wù)院推出的嚴格市場(chǎng)準入、強化環(huán)境監管、建立信息發(fā)布制度等措施以外，黃泰巖認為，從大的層面講，根本的解決之道是要堅持市場(chǎng)化改革。為了增加財政收入、提高政績(jì)，各地區、各部門(mén)畫(huà)地為牢，引進(jìn)投資，興辦企業(yè)，所以調整這多年，問(wèn)題也沒(méi)有得到解決，幾年前就在提的全國經(jīng)濟一盤(pán)棋至今也沒(méi)有實(shí)現。所以根本的問(wèn)題是中國如何實(shí)行真正的市場(chǎng)化改革，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，打掉地方分割的格局，形成一個(gè)全國統一的市場(chǎng)。

　　另外，從具體政策角度講，黃泰巖建議進(jìn)行稅制改革。地方政府極力引資建廠(chǎng)與我國現行的稅收制度有很大關(guān)系，目前我們的稅收主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，消費稅所占比重較輕，所以地方政府樂(lè )意通過(guò)多建企業(yè)，增加稅收。但是如果進(jìn)行稅制改革，調整消費稅的比重，使地方政府通過(guò)增加本地區的消費也可增加財政收入，就可以在一定程度上紓緩地方政府盲目引資建廠(chǎng)的沖動(dòng)。