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管仲:春秋經(jīng)濟改革第一人

2009-10-20 11:29:28      姜健

  管仲,名夷吾,字仲,公元前685至前645年,擔任齊國相國達四十年,有“中華第一相”的美譽(yù)。他是我國古代著(zhù)名的政治家、軍事家、思想家,更是卓越的經(jīng)濟學(xué)家和改革家,可謂春秋經(jīng)濟改革第一人。

  正是由于他勵行改革,實(shí)施了包括經(jīng)濟改革在內的“一體之治”,才使齊國走上了富國強兵之路,從而為齊桓公“九合諸侯,一匡天下”,成為春秋五霸之首,奠定了堅實(shí)的基礎。反映管仲思想的我國古代第一部行政百科全書(shū)——《管子》,洋洋近二十萬(wàn)言、二十三卷、八十六章,其中有三分之二是闡述經(jīng)濟改革問(wèn)題的。這不僅在同時(shí)代的先秦諸子百家中絕無(wú)僅有,而且就是包括后來(lái)直到明清為止的我國古代諸多思想家在內,也稱(chēng)得上是特立獨行、卓絕千古。

  因時(shí)變革,是齊文化的重要特色;先秦時(shí)期的齊國,是中國古代變革開(kāi)放思想的搖籃之一。追尋并重新審視祖先的改革業(yè)績(jì),學(xué)習借鑒祖先的改革理念和思維方式,必將對我們學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、進(jìn)一步解放思想、深化改革,有著(zhù)重要的意義。

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展上:以農為本本末并舉

  所謂以農為本、本末并舉,就是不僅發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的“大農業(yè)”這個(gè)“本”業(yè),而且積極發(fā)展“末”業(yè)——工商業(yè)。

  為了促進(jìn)當時(shí)齊國的農業(yè)生產(chǎn),管仲推行了一系列富農政策。如四民分業(yè),定農之居;改革農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,“均地分力、與民分貨”;禁止奢侈品生產(chǎn),穩定農民心理;減輕徭役,不誤農時(shí);以農為主,多種經(jīng)營(yíng);注重土地管理和森林保護;獎勵致富能手,重視農業(yè)科技等。

  其中,最重要、最有齊國特色的農業(yè)政策是均地分力、與民分貨。所謂“均地分力”,即把公田的土地,經(jīng)折算分配給農民,實(shí)行一家一戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式,極大的激發(fā)了農民生產(chǎn)積極性。所謂“與之分貨”,就是勞動(dòng)者與土地所有者按一定比例分別獲得土地收益,變勞役地租為分成制實(shí)物地租。這一政策,實(shí)質(zhì)上是改變了奴隸占有制和領(lǐng)主占有制的井田制,代之而來(lái)的是新的封建的生產(chǎn)關(guān)系和剝削方式。在當時(shí),無(wú)疑是劃時(shí)代的重大改革,也開(kāi)啟了后世土地承包制的先河。

  管仲不但重視農業(yè),還結合齊國實(shí)際,大力發(fā)展手工業(yè)和商業(yè),從而使得齊國的經(jīng)濟在列國中獨樹(shù)一幟,呈現出工商型經(jīng)濟的鮮明特色。管仲重視手工業(yè)和商業(yè)的作用,尊重手工業(yè)者和商人的社會(huì )地位。為了鼓勵工商業(yè)的發(fā)展,他重視市場(chǎng)建設,設置工商管理機構,加強質(zhì)量管理和商業(yè)道德建設,實(shí)行官山海即國家鹽鐵專(zhuān)賣(mài)制度,用宏觀(guān)調控手段——“輕重之術(shù)”干預流通領(lǐng)域,加強對外貿易,從而使齊國的工商業(yè)繁榮發(fā)達,成為先秦時(shí)期最富庶的國家。

  其中,最重要、對后世影響最大的工商業(yè)政策是“官山?!薄菩袊饮}鐵專(zhuān)賣(mài)制度。因為鹽、鐵是生活必需品,又是軍事戰略物資,用量極大。因此管仲認為,由國家管理、壟斷鹽鐵資源,無(wú)疑是富國的有效途徑。在食鹽方面,首先齊國政府明確其屬于國有;然后在食鹽生產(chǎn)上實(shí)行官督民產(chǎn),規定百姓在特定時(shí)間(每年冬季十月到次年正月的農閑季節)、特定地域(北海即今渤海灣沿岸)煮鹽;最后齊國政府設置鹽官,統一收購、統一運輸、統一銷(xiāo)售(包括國內的計口配鹽、用鹽對外貿易)。在鐵方面,還是首先明確鐵礦資源國有;然后實(shí)行官督民營(yíng),“三七”分成制。國家把鐵礦開(kāi)采交給百性承包,并根據產(chǎn)值按三七比例分取利潤;最后在銷(xiāo)售上,政府運用輕重之術(shù),控制其價(jià)格。齊國管仲推行的官山海政策,是后世國家鹽鐵專(zhuān)賣(mài)制度的源頭,影響中國達兩千六百多年之久。

  財稅管理上:相地衰征與之為取

  管仲相齊時(shí),大力推行的農業(yè)稅改革是在“均田分力”基礎上的“相地而衰征”。所謂 “相地而衰征”,就是依據土壤的肥瘠,征收數額不等的實(shí)物農業(yè)稅,使征稅做到最大限度的公開(kāi)、公平、合理。另外還規定了視年成豐歉而“衰征”的政策,《管子?大匡》記載,當時(shí)的齊國政府規定每?jì)赡晔斩愐淮?,豐年收十分之三,中等年收十分之二,下等年收十分之一,荒年不收,待饑荒緩解后再收。

  對國家賦稅,管仲認為可分為兩種:一種是強制性的,一種是自愿性的。強制性的賦稅,除了土地稅之外,還有房屋稅、牲畜稅、人頭稅、果木稅等。管仲認為,對于這種強制性的稅,應當盡量少征或免征。最好的賦稅形式,是讓民眾只“見(jiàn)予之形,不見(jiàn)奪之理”的間接稅、隱形稅。就是說(shuō),政府最好能夠通過(guò)一種特殊的征集辦法,讓人民只見(jiàn)到國家給予他們的好處,而見(jiàn)不到有奪取的行為。這種稅,民眾不僅沒(méi)有抵觸情緒,而且還主動(dòng)交納。最典型的例子就是管仲寓稅于價(jià),通過(guò)適當提高鹽的價(jià)格來(lái)保證國家稅收。

  金融流通方面:運用輕重之術(shù)加強強宏觀(guān)調控

  “輕重”主要指物價(jià)高低。低為輕,高為重?!拜p重之術(shù)”是國家操縱或利用物價(jià)高低而進(jìn)行的理財方法,對國民經(jīng)濟進(jìn)行整體調控和干預,達到治國安民之目的。管仲的輕重之術(shù),包括價(jià)格論、貨幣論、商品輕重關(guān)系論。

  價(jià)格論。管仲認為商品價(jià)格的高低,決定于市場(chǎng)上這種商品數量的多少和供求關(guān)系,即“物多則賤,寡則貴,散則輕,聚則重?!?《管子?國蓄》)他還認為,固定不變的價(jià)格是不存在的,如果價(jià)格恒定不變,就無(wú)法調節流通。只有價(jià)格上下波動(dòng),價(jià)值規律才能發(fā)揮其自發(fā)的調節作用,從而促進(jìn)商品流通。

  貨幣論。管仲把貨幣看成是流通手段,要求執政者通過(guò)對貨幣的控制,掌握住糧食等重要商品,以影響其他商品的交易,從而進(jìn)一步搞好經(jīng)濟調控?!豆茏??國蓄》說(shuō):“五谷食米,民之司命也,黃金刀幣,民之通施也。故善者執其通施而御其司命,故民力可得而盡也?!?/p>

  商品輕重關(guān)系論。從一種商品來(lái)看,管仲認為其輕重取決于該商品量的多與寡、積與散,集中于國家或流布于民間,以及流通的塞與通等多種因素。從不同商品來(lái)看,管仲把谷物、貨幣從萬(wàn)物中獨立出來(lái),指出三者關(guān)系中的輕重規律是:“幣重而萬(wàn)物輕,幣輕而萬(wàn)物重?!?“幣重則谷輕,幣輕則谷重?!?《管子?山至數》)《管子?乘馬數》說(shuō):“谷重而萬(wàn)物輕,谷輕而萬(wàn)物重?!?/p>

  管仲運用輕重之術(shù)的成功案例集中在《管子?輕重》諸篇,現舉其中一例。有一年,齊國西部因澇災發(fā)生饑荒,糧食短缺,糧價(jià)上漲,達每釜百錢(qián);而齊國東部又因豐收而谷賤,每釜僅十錢(qián)。管仲建議桓公向全體國民每人征收三十錢(qián)的稅,并要求換算成當地的糧食繳納。這樣,東部齊民要交三釜,而西部齊民只交三分之一釜,東部的糧食就大量集中到了齊國政府手里。然后,齊國政府將收上來(lái)的糧食平價(jià)散售于齊西之民。齊東因有國家的大量收儲,糧價(jià)上揚,解決了糧賤傷農之害;而齊西又因有國家的平價(jià)糧食售賣(mài),使“西之民饑者得食,寒者得衣?!?/p>

  對外貿易方面:政策優(yōu)惠服務(wù)熱情

  齊國是最早進(jìn)行對外開(kāi)放的國家,從立國之初就“通“工商,經(jīng)濟明顯呈現出外向型特征。管仲對外貿十分重視。他認為,實(shí)行對外貿易,是吸引天下之財,實(shí)現富國強兵的重大措施。正如《管子?輕重甲》言:“為國不能為天下之財,致天下之民,則國不可成?!彼芮嘘P(guān)注、及時(shí)了解各國市場(chǎng)的行情;充分利用價(jià)格政策,根據本國的需要鼓勵進(jìn)口或出口某項物資,還大力招商引資,吸引外商;甚至進(jìn)行貿易戰,征服敵國。

  管仲在吸引外商方面作足了文章,極具特色。當時(shí)的齊國政府不重復征稅,“征于關(guān)者,勿征于市;征于市者,勿征于關(guān)。虛車(chē)勿索,徒負勿入,以來(lái)遠人,十六道同?!?;輕稅,“五十而取一”、“關(guān)賦百取一”;甚至在某個(gè)時(shí)期,對某些商品干脆免稅,“關(guān)幾而不征,市廛而不稅”、“關(guān)幾而不征,市書(shū)而不賦”,政府只對外商的商品進(jìn)行登記,以加強管理,根本不收稅。

  管仲不僅在稅收方面讓利于外商,還以人為本,處處優(yōu)待外商,給外商提供全面、系統的熱情服務(wù)。當時(shí)的齊國為外商修道路,建驛站,建立了完備的服務(wù)制度,有專(zhuān)門(mén)的官員負責外商的吃、穿、住、行,外商來(lái)到齊國,享受的是全方位、一條龍的服務(wù)。而且,對外商的服務(wù)有制度保證,凡是不按照規定對外商服務(wù)的官員,將受到法律的懲處。管仲還注意將外商的貿易量與服務(wù)的檔次聯(lián)系起來(lái),建立激勵外商的制度?!豆茏??輕重乙》言:“請以令為諸侯之商賈立客舍。一乘者有食,三乘者有芻菽,五乘者有伍養?!饼R國政府明文規定,拉一車(chē)貨到齊國的外商免費提供飲食;拉三車(chē)貨到齊國的外商免費提供馬的飼料;拉五車(chē)貨到齊國的外商由政府專(zhuān)門(mén)配備可以自由調遣的人員。這些規定詳細具體,對吸引外商來(lái)齊國貿易起了很大的促進(jìn)作用。

  管仲在對外貿易中還善于通過(guò)經(jīng)濟戰,達到不戰而勝敵國的目的?!遁p重甲》說(shuō):“戰衡、戰準、戰流、戰權、戰勢?!奔丛谄胶夤┣笊献鲬?,在調節物價(jià)上作戰,在物資流通上作戰,在運用權術(shù)上作戰,在利用各種條件上作戰這五個(gè)經(jīng)濟方面的戰斗?!豆茏??輕重》中講了許多“經(jīng)濟戰”的例子,特別是用紡織品貿易戰降服魯、梁十分精彩?!豆茏??輕重戊》載,魯梁之民俗為綈,為鼓勵其織綈,齊國大量以綈為原料做衣服,齊桓公帶頭穿綈做的衣服,結果綈價(jià)大漲,魯、梁之民紛紛棄農織綈,齊國則大力發(fā)展農業(yè)。過(guò)了一年多,魯、梁之民全部轉向產(chǎn)綈時(shí),齊國當機立斷,齊桓公帶領(lǐng)百姓不再穿綈做的衣服,既不用魯、梁之綈,也不賣(mài)給其五谷,且閉關(guān)不與之通使。齊國內實(shí)行糧食大減價(jià),魯、梁之民在短期內生產(chǎn)不出糧食,無(wú)谷可食,只好大量投奔齊國,魯、梁的國君也都請求歸順齊國。

  拉動(dòng)消費方面:提倡特殊情況下“侈靡”

  管仲對消費問(wèn)題作出了不同于傳統觀(guān)點(diǎn)的獨到分析,他主張奢儉并重,而不是一味強調節用。節儉對正常時(shí)期國家財政十分重要,但“侈靡”的財政支出在特定時(shí)期有其特殊作用。當社會(huì )生產(chǎn)不振、經(jīng)濟蕭條,在國家財富有積蓄的情況下,通過(guò)擴大國家財政支出中的君主消費部分,以此鼓勵和調動(dòng)整個(gè)統治集團和私人富有者的侈靡消費,刺激生產(chǎn),給失業(yè)者提供就業(yè)機會(huì ),達到“富者靡之,貧者為之”(《 管子?侈靡》)的目的。因而,管仲的侈靡論實(shí)際上是一種擴大消費促進(jìn)生產(chǎn)的理論。應該說(shuō),早在兩千多年前,管仲就能敏銳地發(fā)現生產(chǎn)與消費之間這種“其化如神”的關(guān)系,并適時(shí)提出擴大消費的正確主張,確實(shí)是難能可貴的。需要強調的是,管仲的侈靡消費思想不是指奢侈浪費。他號召“高消費”的主體是君主、統治階級上層和巨商富賈,并不主張普通百姓奢侈;他主張節制消費原則是普遍適用的基本準則,而侈靡消費主張則是在特殊情況下為刺激社會(huì )生產(chǎn)而提出的,節儉是常態(tài)、奢侈是權宜之計。

  總之,管仲的經(jīng)濟改革,思想體系完備,內容博大精深,處處閃耀著(zhù)齊文化務(wù)實(shí)、民本、創(chuàng )新的光輝,為后世的經(jīng)濟學(xué)家所重視并借鑒、繼承。其獨特的思維方式和非凡的智慧謀略,值得我們認真研究、細致挖掘,以服務(wù)于當前的科學(xué)發(fā)展和深化改革。

  (作者單位:臨淄齊文化研究中心)

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