國家自然災害救助應急預案

    1總則

    1.1編制目的建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區社會(huì )穩定。

    1.2編制依據依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）》、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)“三定”規定及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

    1.3適用范圍凡在我國發(fā)生的水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動(dòng)條件的，適用于本預案。

    1.4工作原則（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

    （2）政府統一領(lǐng)導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

    （3）部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

    （4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )團體的作用。

    2啟動(dòng)條件出現下列任何一種情況，啟動(dòng)本預案。

    2.1某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

    因災死亡30人以上；因災緊急轉移安置群眾10萬(wàn)人以上；因災倒塌房屋1萬(wàn)間以上。

    2.2發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10萬(wàn)人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬(wàn)間以上。

    2.3事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。

    2.4對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

    2.5國務(wù)院決定的其他事項。

    3組織指揮體系及職責任務(wù)國家減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減災委”）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規劃，協(xié)調開(kāi)展重大減災活動(dòng)，指導地方開(kāi)展減災工作，推進(jìn)減災國際交流與合作，組織、協(xié)調全國抗災救災工作。

    減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務(wù)。

    4應急準備4.1資金準備民政部組織協(xié)調發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)，根據國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。

    4.1.1按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。

    4.1.2中央財政每年根據上年度實(shí)際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。

    4.1.3中央和地方政府應根據財力增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長(cháng)機制。

    4.1.4救災預算資金不足時(shí)，中央和地方各級財政安排的預備費要重點(diǎn)用于災民生活救助。

    4. 2物資準備整合各部門(mén)現有救災儲備物資和儲備庫規劃，分級、分類(lèi)管理儲備救災物資和儲備庫。

    4. 2. 1按照救災物資儲備規劃，在完善天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(cháng)沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個(gè)中央救災物資儲備庫的基礎上，根據需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區、直轄市及災害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點(diǎn)。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。

    4. 2. 2每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資。

    4. 2. 3建立救助物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，必要時(shí)簽訂救災物資緊急購銷(xiāo)協(xié)議。

    4. 2. 4災情發(fā)生時(shí)，可調用鄰省救災儲備物資。

    4. 2. 5建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

    4. 2. 6建立健全救災物資應急采購和調撥制度。

    4. 3通信和信息準備通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

    4. 3. 1加強中央級災害信息管理系統建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網(wǎng)絡(luò )，確保中央和地方各級政府及時(shí)準確掌握重大自然災害信息。

    4. 3. 2以國家減災中心為依托，建立部門(mén)間災害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

    4. 3. 3充分發(fā)揮環(huán)境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星等對地監測系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術(shù)的災害監測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統。

    4. 4救災裝備準備4. 4. 1中央各有關(guān)部門(mén)應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

    4. 4. 2民政部、省級民政部門(mén)及災害頻發(fā)市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。

    4. 5人力資源準備4. 5. 1完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

    4. 5. 2建立健全專(zhuān)家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區的現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

    4. 5. 3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專(zhuān)業(yè)救援隊伍的聯(lián)動(dòng)機制。

    4. 5. 4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

    4. 6社會(huì )動(dòng)員準備4. 6. 1建立和完善社會(huì )捐助的動(dòng)員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發(fā)自然災害社會(huì )捐助工作。

    4. 6. 2完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì )公示、表彰等各個(gè)環(huán)節的工作。

    4. 6. 3在已有2.1萬(wàn)個(gè)社會(huì )捐助接收站、點(diǎn)的基礎上，繼續在大中城市和有條件的小城市建立社會(huì )捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì )捐助接收網(wǎng)絡(luò )。

    4. 6. 4完善社會(huì )捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì )捐助活動(dòng)創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

    4. 6. 5健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波4市對內蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10?。▍^）的對口支援機制。

    4. 7宣傳、培訓和演習4. 7. 1開(kāi)展社區減災活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

    4. 7. 2每年至少組織2次省級災害管理人員的培訓。每?jì)赡曛辽俳M織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門(mén)每年至少組織1次縣級及鄉鎮民政助理員的業(yè)務(wù)培訓。不定期開(kāi)展對政府分管領(lǐng)導、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

    4. 7. 3每年在災害多發(fā)地區，根據災害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

    5預警預報與信息管理5. 1災害預警預報5. 1. 1根據有關(guān)部門(mén)提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟背景數據庫，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區和人口數量做出災情預警。

    5. 1. 2根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，國家和有關(guān)?。▍^、市）應做好應急準備或采取應急措施。

    5. 2災害信息共享減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災害預警預報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。

    5. 3災情信息管理5. 3. 1災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

    5. 3. 2災情信息報告時(shí)間（1）災情初報?？h級民政部門(mén)對于本行政區域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時(shí)間了解掌握災情，及時(shí)向地（市）級民政部門(mén)報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時(shí)。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時(shí)上報省級民政部門(mén)和民政部。地（市）級民政部門(mén)在接到縣級報告后，在2小時(shí)內完成審核、匯總災情數據的工作，向省級民政部門(mén)報告。省級民政部門(mén)在接到地（市）級報告后，應在2小時(shí)內完成審核、匯總災情數據的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告后，在2小時(shí)內向國務(wù)院報告。

    （2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，省、地（市）、縣三級民政部門(mén)均須執行24小時(shí)零報告制度?？h級民政部門(mén)每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災情向地（市）級民政部門(mén)上報，地（市）級民政部門(mén)每天10時(shí)之前向省級民政部門(mén)上報，省級民政部門(mén)每天12時(shí)之前向民政部報告情況。特大災情根據需要隨時(shí)報告。

    （3）災情核報?？h級民政部門(mén)在災情穩定后，應在2個(gè)工作日內核定災情，向地（市）級民政部門(mén)報告。地（市）級民政部門(mén)在接到縣級報告后，應在3個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，將全地（市）匯總數據（含分縣災情數據）向省級民政部門(mén)報告。省級民政部門(mén)在接到地（市）級的報告后，應在5個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，將全省匯總數據（含分市、分縣數據）向民政部報告。

    5. 3. 3災情核定（1）部門(mén)會(huì )商核定。各級民政部門(mén)協(xié)調農業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì )商，核定災情。

    （2）民政、地震等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評估小組，通過(guò)全面調查、抽樣調查、典型調查和專(zhuān)項調查等形式對災情進(jìn)行專(zhuān)家評估，核實(shí)災情。

    6應急響應按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門(mén)要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門(mén)應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個(gè)響應等級。

    6. 1Ⅰ級響應6. 1. 1災害損失情況（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。

    （2）事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。

    （3）對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。

    （4）國務(wù)院決定的其他事項。

    6. 1. 2啟動(dòng)程序減災委接到災情報告后第一時(shí)間向國務(wù)院提出啟動(dòng)一級響應的建議，由國務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級響應。

    6. 1. 3應急響應由減災委主任統一領(lǐng)導、組織抗災救災工作。

    民政部接到災害發(fā)生信息后，2小時(shí)內向國務(wù)院和減災委主任報告，之后及時(shí)續報有關(guān)情況。災害發(fā)生后24小時(shí)內商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，協(xié)調鐵路、交通、民航等部門(mén)緊急調運救災物資；組織開(kāi)展全國性救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協(xié)調落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災救災的指示。

    6. 1. 4響應的終止災情和救災工作穩定后，由減災委主任決定終止一級響應。

    6. 2Ⅱ級響應6. 2. 1災害損失情況（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。

    （2）事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。

    （3）對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。

    （4）國務(wù)院決定的其他事項。

    6.2.2啟動(dòng)程序減災委秘書(shū)長(cháng)（民政部副部長(cháng)）在接到災情報告后第一時(shí)間向減災委副主任（民政部部長(cháng)）提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議，由減災委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應。

    6.2.3響應措施由減災委副主任組織協(xié)調災害救助工作。

    民政部成立救災應急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開(kāi)展抗災救災工作。

    災情發(fā)生后24小時(shí)內，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區慰問(wèn)災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開(kāi)展救災工作，緊急調撥救災款物。

    及時(shí)掌握災情和編報救災工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

    向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨?。▍^、市）或全國性救災捐贈活動(dòng)。

    經(jīng)國務(wù)院批準，向國際社會(huì )發(fā)出救災援助呼吁。

    公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線(xiàn)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì )各界的救災捐贈；每日向社會(huì )公布災情和災區需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀浛钗?，對全國救災捐贈款物進(jìn)行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會(huì )公告。

    6.2.4響應的終止災情和救災工作穩定后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。

    6.3Ⅲ級響應6.3.1災害損失情況（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。

    （2）事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。

    （3）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。

    （4）國務(wù)院決定的其他事項。

    6.3.2啟動(dòng)程序減災委辦公室在接到災情報告后第一時(shí)間向減災委秘書(shū)長(cháng)（民政部副部長(cháng)）提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議，由減災委秘書(shū)長(cháng)決定進(jìn)入Ⅲ級響應。

    6.3.3響應措施由減災委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)組織協(xié)調災害救助工作。

    減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的抗災救災支持措施；組織有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)?。▍^、市）的情況匯報；協(xié)調有關(guān)部門(mén)向災區派出聯(lián)合工作組。

    災情發(fā)生后24小時(shí)內，派出由民政部工作組趕赴災區慰問(wèn)災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開(kāi)展救災工作。

    災害損失較大時(shí)，災情發(fā)生后48小時(shí)內，協(xié)調有關(guān)部門(mén)組成全國抗災救災綜合協(xié)調工作組赴災區，及時(shí)調撥救災款物。

    掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

    6.3.4響應的終止災情和救災工作穩定后，由減災委秘書(shū)長(cháng)決定終止Ⅲ級響應，報告減災委副主任。

    6.4Ⅳ級響應6.4.1災害損失情況（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。

    （2）事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。

    （3）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。

    （4）國務(wù)院決定的其他事項。

    6.4.2啟動(dòng)程序減災委辦公室在接到災情報告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級響應。

    6.4.3響應措施由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室主任組織協(xié)調災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對災區的抗災救災支持；視情況向災區派出工作組。

    災情發(fā)生后24小時(shí)內，派出民政部工作組趕赴災區慰問(wèn)災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開(kāi)展救災工作，調撥救災款物。

    掌握災情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

    6.4.4響應的終止災情和救災工作穩定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室主任決定終止Ⅳ級響應，報告減災委秘書(shū)長(cháng)。

    6.5信息發(fā)布6.5.1信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據災情發(fā)展情況做好后續信息發(fā)布工作。

    6.5.2信息發(fā)布的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

    7災后救助與恢復重建7.1災后救助7.1.1縣級民政部門(mén)每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

    7.1.2民政部會(huì )同省級民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展災民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

    7.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。

    7.1.4根據各省、自治區、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結合災情評估情況，會(huì )同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專(zhuān)項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

    7.1.5災民救助全面實(shí)行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門(mén)統一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。

    7.1.6向社會(huì )通報各地救災款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟資金在春節前發(fā)放到戶(hù)。

    7.1.7對有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢(qián)購糧的缺糧群眾，實(shí)施開(kāi)倉借糧。

    7.1.8通過(guò)開(kāi)展社會(huì )捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

    7.1.9發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門(mén)落實(shí)好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門(mén)確保糧食供應。

    7.2恢復重建災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區）負責組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶(hù)自建為主。建房資金應通過(guò)政府救濟、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規劃，充分考慮災害因素。

    7.2.1組織核查災情。災情穩定后，縣級民政部門(mén)立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。省級民政部門(mén)在災情穩定后10日內將全省因災倒塌房屋等災害損失情況報民政部。

    7.2.2開(kāi)展災情評估。重大災害發(fā)生后，民政部會(huì )同省級民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展災情評估，全面核查災情。

    7.2.3制定恢復重建工作方案。根據全國災情和各地實(shí)際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

    7.2.4根據各省、自治區、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結合災情評估情況，民政部會(huì )同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專(zhuān)項用于各地災民倒房恢復重建。

    7.2.5定期向社會(huì )通報各地救災資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復重建進(jìn)度。

    7.2.6向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

    7.2.7商有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續，減免稅費，平抑物價(jià)。

    7.2.8衛生部門(mén)做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務(wù)，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛生，實(shí)施飲水和食品衛生監督，實(shí)現大災之后無(wú)大疫。

    7.2.9發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業(yè)、衛生、廣播電視等部門(mén)，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學(xué)校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

    8附則8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋自然災害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

    災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

    災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門(mén)的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會(huì )經(jīng)濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

    環(huán)境與災害監測預報小衛星星座：為滿(mǎn)足我國環(huán)境與災害監測的需要，2003年2月，國務(wù)院正式批準“環(huán)境與災害監測預報小衛星星座”的立項。根據國家計劃，小衛星星座系統擬采用分步實(shí)施戰略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛星和一顆合成孔徑雷達小衛星，初步實(shí)現對災害和環(huán)境進(jìn)行監測的能力：“十一五”期間，實(shí)施“4＋4”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛星和四顆合成孔徑雷達小衛星組成的星座，實(shí)現對我國及周邊國家、地區災害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監測。

    本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

    8.2國際溝通與協(xié)作按照國家外事紀律的有關(guān)規定，積極開(kāi)展國際間的自然災害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災害救助工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我國自然災害突發(fā)事件防范與處置工作。

    8.3獎勵與責任對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

    8.4預案管理與更新本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室負責管理。預案實(shí)施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務(wù)院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構根據本預案制定本?。▍^、市）自然災害救助應急預案。

    8.5預案生效時(shí)間本預案自印發(fā)之日起生效。