過(guò)渡房?jì)H僅是災后重建的第一階段。之后是曠日持久的住宅、基礎設施以及環(huán)境的重建。此次地震災害已造成四川省數十個(gè)鄉鎮80％以上房屋損毀，根據相關(guān)部門(mén)的初步預計，如果以3人一戶(hù)為單位，災后重建的住宅至少需要330萬(wàn)套

    逝者安息，生者前行。

    當四川汶川大地震的救援工作仍在進(jìn)行之時(shí)，災后重建的問(wèn)題已被提上議事日程。記者注意到，雖然住房和城鄉建設部（下稱(chēng)“建設部”）目前最急迫的工作是為數以萬(wàn)計的受災戶(hù)搭建過(guò)渡房，但擔任建設部災后安置總規劃師的同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院院長(cháng)吳志強在選擇過(guò)渡房安置點(diǎn)時(shí)，已考慮到未來(lái)區域重建的問(wèn)題。

    吳志強5月21日在接受電視采訪(fǎng)時(shí)表示，目前選擇的過(guò)渡房安置點(diǎn)，應該是未來(lái)重建后的綠化帶。“在重建結束災區群眾搬進(jìn)新居后，過(guò)渡房拆除，綠化帶將展現出來(lái)。”

    據了解，搭建過(guò)渡房的做法借鑒了唐山地震后的災區群眾安置方案，但當時(shí)這一方案顯示出來(lái)的“后遺癥”是，由于事先沒(méi)有詳細規劃，致使過(guò)渡房的安置點(diǎn)與重建區域發(fā)生沖突，不少區域不得不以建好一批新房，拆除一批過(guò)渡房這樣的方式進(jìn)行，延緩了整個(gè)重建過(guò)程。

    過(guò)渡房?jì)H僅是災后重建的第一階段。之后是曠日持久的住宅、基礎設施以及環(huán)境的重建。此次地震災害已造成四川省數十個(gè)鄉鎮80％以上房屋損毀，根據相關(guān)部門(mén)的初步預計，汶川地震直接受災人數超過(guò)1000萬(wàn)人。如果以3人一戶(hù)為單位，災后重建的住宅至少需要330萬(wàn)套，以60平方米的經(jīng)濟適用房面積計算，重建的住宅面積至少在1.8億平方米。

    以上海去年商品住宅竣工2500萬(wàn)平方米、配套商品房竣工500萬(wàn)平方米的一年竣工量計算，1.8億平方米的住宅重建量至少需要6年才可完全竣工。實(shí)際上，截至5月17日，四川省內受損房屋已達400萬(wàn)間，甘肅和陜西兩地的受損房屋也超過(guò)30萬(wàn)間。顯然，這個(gè)數字還會(huì )隨著(zhù)救援的深入而發(fā)生變化。

    重建資金

    從世界各地的經(jīng)驗看，每次巨大的自然災害過(guò)后，災后重建的過(guò)程都異常漫長(cháng)且復雜，對資金的需求量亦非常巨大，以日本新潟地震為例，其災后重建的費用是緊急救援時(shí)期的3~4倍，歷經(jīng)數年才最終完成。

    據了解，我國臺灣地區1999年遭遇“9.21”地震后，住宅重建也歷經(jīng)數年，承擔其中部分工作的財團法人九二一震災重建基金會(huì )（下稱(chēng)“九二一基金會(huì )”）直至9年后的2008年6月，才宣布解散。而重建的資金，均來(lái)源于臺灣當局的撥款、地震發(fā)生后各界的捐款以及民間的基金會(huì )。

    到目前為止，我國大陸地區過(guò)往災后重建的資金組成情況，除國家財政撥款外，尚未看到任何公開(kāi)的民間機構資金參與情況，包括各地紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等常設的接受民間捐款的機構，在此前的災后重建中扮演什么角色，都無(wú)人提及。

    發(fā)生于今年初的南方雪災，公開(kāi)的信息中，除了機構及個(gè)人相對籠統的數字統計信息外，沒(méi)有人知道這些捐款除了用于救助當時(shí)受災的群眾之外，剩余的資金是否用于災后基礎設施及受災民房的重建中。

    在此次地震發(fā)生后，記者看到，此前因發(fā)起合作建房而聞名的于凌罡，在其博客中，提出了將各界捐款用于災后重建的想法。他表示：“對于災區收到的上百億元捐款，應統一建立專(zhuān)戶(hù)管理，并最終形成實(shí)物（特別是房子），妥善發(fā)放。”但是，到目前為止，紅十字會(huì )和慈善總會(huì )并沒(méi)有關(guān)于將剩余捐款用于災后重建的任何表示。

    但是這仍然涉及一個(gè)問(wèn)題，如果這些剩余捐款都將用于災后重建，那么這些資金將如何進(jìn)行統籌規劃使用？是否應專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)機構進(jìn)行管理？如果是各機構分頭行動(dòng)，如何協(xié)調彼此間在災后重建中應扮演的角色及責任？

    這些都是懸而未決的問(wèn)題。以臺灣的經(jīng)驗看，九二一基金會(huì )就是一個(gè)統籌臺灣當局撥款及民間捐款，并將這些資金用于住宅重建的“半官方”機構。據該基金會(huì )執行長(cháng)臺灣大學(xué)教授謝志誠介紹，九二一基金會(huì )于2000年6月以后，主導式推動(dòng)了名為“筑巢專(zhuān)案”的住宅重建計劃，其中僅針對集合式住宅的重建，就推出了“受災集合式住宅更新重建方案”、“臨門(mén)方案”及“達陣方案”等3個(gè)在不同時(shí)期推出的針對更細分人群的重建方案。

    由于地方主管部門(mén)、社團缺乏重建的資金，土地在災前又大多已被抵押以獲得按揭貸款，在沒(méi)有其他擔保的情況下，銀行根本不受理這些重建團體的貸款需求。九二一基金會(huì )因此在住宅重建過(guò)程中扮演了非常重要的資金提供者角色。

    于凌罡在其博客中，為受災群眾設計的安居房使用面積約26平方米，建筑面積將近36平方米，交房標準包括全部精裝修、家具、電器和必要的生活用品，并建議招標上限價(jià)應低于1888元/平方米。

    但記者在咨詢(xún)建筑公司的相關(guān)人士時(shí)獲知，一般的鄉鎮區域，扣除土地成本后，住宅的建造成本應該在1000元/平方米以下。如果以1000元/平方米的成本價(jià)，以上文的1.8億平方米重建面積計算，那么，僅住宅重建部分，所需資金就達2700億元。

    策略第一

    但謝志誠教授告訴記者，重建工作復雜而具有挑戰性，資金是否充沛當然是一個(gè)因素，“有錢(qián)好做事，沒(méi)錢(qián)做不了事”，但是在有資金之余，如何有效運用資金，是攸關(guān)重建成功與否的關(guān)鍵。如何有效運用資金？當然就是要有好的策略。

    據了解，九二一基金會(huì )透過(guò)其資金運用的策略，使基金會(huì )的資金運用率達111.85％，而且回收后可以再運用。相較之下，臺灣當局在2123億新臺幣中編列578億新臺幣的住宅重建預算，最后卻因計劃難以執行而刪除或縮減預算資金至少超過(guò)300億新臺幣。

    曾任唐山抗震救災指揮部規劃組負責人的王慶祥此前曾就四川汶川地震災區的重建問(wèn)題提出，重建規劃的管理權不能下放，需統籌考慮建設布局，同時(shí)四川也需要將每戶(hù)住房標準定下來(lái)，“否則下面不好弄。還需要積極考慮的一個(gè)問(wèn)題是，正式房子怎么建，是自己建設自己分配，還是統一建設統一分配？”

    實(shí)際上，這僅僅是住宅重建中可能遭遇的問(wèn)題中很小的一部分，更多的細節問(wèn)題需要等到重建時(shí)進(jìn)一步發(fā)現并解決。據了解，九二一基金會(huì )僅住宅重建計劃就制定了10個(gè)方案并實(shí)施，其中，一些方案是在原有方案的基礎上，為擴大受益群眾范圍而臨時(shí)增加，僅方案的完善過(guò)程就歷經(jīng)了數年。

    在這些重建方案中，九二一基金會(huì )專(zhuān)門(mén)針對弱勢者無(wú)能力或無(wú)擔保品取得貸款的情況，提出“臨門(mén)方案”，即由該基金會(huì )出面購買(mǎi)集合住宅中不愿意或不能參與重建者的產(chǎn)權，再與其他愿意參與重建者一起重建家園，然后把重建后取得的住宅用于安置弱勢者。“就如同踢足球一樣，在‘臨門(mén)’前補上一腳”。多年之后，又針對未能及時(shí)參與已有重建方案的受災戶(hù)，專(zhuān)門(mén)制定“達陣方案”，使住宅重建的受惠人群盡可能涵蓋至所有受災戶(hù)。

    實(shí)際上，此次四川汶川地震后，面對的受災群眾數量如此龐大，每個(gè)人的需求亦有所不同，在未來(lái)的住宅重建方案中，如何在充分了解他們的需求之后，盡可能按照其意愿設計重建方案，同時(shí)又必須在少數方案中能夠涵蓋絕大多數的受災群眾，亦是一個(gè)不小的難題。

    但謝志誠教授認為，因臺灣地區的土地為私有，因此在重建過(guò)程中，需要解決眾多的私有產(chǎn)權問(wèn)題。而大陸的土地完全國有，只有使用權，因此“預期住宅重建問(wèn)題相對臺灣地區與日本，會(huì )少很多很多”。