新的增長(cháng)動(dòng)力加快形成

上半年經(jīng)濟運行緩中趨穩，穩中向好，穩中有進(jìn)，表現在經(jīng)濟結構加快調整優(yōu)化，新的增長(cháng)點(diǎn)加快孕育

如何看待上半年的經(jīng)濟走勢？用電量和貨運量增速為何與工業(yè)增加值出現反差？下半年宏觀(guān)經(jīng)濟政策是否會(huì )出現變化？7月28日，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人就當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與政策中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

“上半年經(jīng)濟運行緩中趨穩，穩中向好，穩中有進(jìn)。”國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民說(shuō)，“穩”主要表現在六個(gè)方面，一是增速穩。上半年GDP增長(cháng)7%，與全年的預期目標一致，而且一、二季度這兩個(gè)季度的增速都是7%，沒(méi)有出現大的波動(dòng)；二是消費穩。上半年社會(huì )消費品零售總額同比實(shí)際增長(cháng)10.5%；三是物價(jià)穩。上半年居民消費價(jià)格同比上漲1.3%，總體呈現溫和上漲態(tài)勢；四是就業(yè)穩。上半年城鎮新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標的71.8%；五是農業(yè)穩。全國夏糧總產(chǎn)量比去年增加了447萬(wàn)噸，增長(cháng)3.3%；六是收入穩。上半年全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(cháng)7.6%，繼續快于GDP增速。

針對“好”和“進(jìn)”，李樸民認為，主要表現在經(jīng)濟結構加快調整優(yōu)化，新的增長(cháng)點(diǎn)加快孕育，新的增長(cháng)動(dòng)力加快形成。

在一系列穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策措施的推動(dòng)下，一些經(jīng)濟指標從二季度以來(lái)逐月企穩回升。例如，6月份的PMI達到了50.2%，連續4個(gè)月保持在榮枯線(xiàn)以上。規模以上工業(yè)增加值增速持續加快，4月份增長(cháng)5.9%，5月份增長(cháng)6.1%，6月份增長(cháng)6.8%。

“但是我們也清醒地認識到，當前世界經(jīng)濟弱勢復蘇，國內經(jīng)濟下行壓力依然較大，市場(chǎng)需求較弱、增長(cháng)動(dòng)力依然不足，工業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格仍比較低迷，一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患也需要高度重視。”李樸民補充說(shuō)。

用電量貨運量為何下降

用電量貨運量下降而工業(yè)增加值增長(cháng)，是工業(yè)內部增長(cháng)結構變化的結果，也反映出經(jīng)濟運行的新特點(diǎn)

上半年，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.3%，而工業(yè)用電量同比下降0.4%，增速同比回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)。衡量經(jīng)濟的幾個(gè)重要指標如用電量和貨運量增速均不同程度回落，但是工業(yè)增加值仍保持一定的增長(cháng)，部分經(jīng)濟指標之間出現較大反差，引起社會(huì )各界關(guān)注。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長(cháng)李云卿表示，實(shí)物量指標是反映經(jīng)濟運行狀況的重要指標，工業(yè)用電量下降而工業(yè)增加值增長(cháng)，是工業(yè)內部增長(cháng)結構變化的結果，也反映出經(jīng)濟運行的新特點(diǎn)，需要科學(xué)地看待。

從工業(yè)和生產(chǎn)用電的結構來(lái)看，六大高耗能行業(yè)用電量占整個(gè)工業(yè)用電量的62.3%，但增加值占工業(yè)增加值的比重只有28.4%。上半年，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速同比回落了1.7個(gè)百分點(diǎn)，合計拉低了整個(gè)工業(yè)增加值增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。但六大高耗能行業(yè)用電量同比下降了0.9%，同比減少用電105億千瓦時(shí)。

與此同時(shí)，上半年，全部工業(yè)用電量同比僅減少了78.4億千瓦時(shí)，六大高耗能行業(yè)用電減少量是全部工業(yè)用電減少量的1.34倍，拉低工業(yè)用電增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了全部工業(yè)用電0.4%的降幅。“這就解釋了為什么工業(yè)用電量在下降，但是工業(yè)增加值還保持一定增長(cháng)。”李云卿說(shuō)。

對于貨運量，李云卿指出，上半年全社會(huì )貨運量還保持了比較好的增長(cháng)，主要是鐵路貨運量下降比較多。鐵路貨運量下降的主要原因是煤炭、冶煉物資等大宗貨物運量下降較多。這些大宗貨物運量與火力發(fā)電和鋼鐵生產(chǎn)緊密相關(guān)。

目前，電力供應并不緊張，加上來(lái)水比較充足、水電出力較多，減少了火力發(fā)電對電煤的需求，導致煤炭運輸需求明顯回落。粗鋼產(chǎn)量同比下降，導致了鐵礦石與鋼鐵產(chǎn)品等冶煉物資運輸下降。李云卿認為，這兩個(gè)行業(yè)運量占比高，其他品類(lèi)即使增長(cháng)較快也難以彌補；但這兩個(gè)行業(yè)占工業(yè)增加值的比重已經(jīng)相對較低，所以對工業(yè)增長(cháng)乃至經(jīng)濟增長(cháng)的影響不是很大。

保持和促進(jìn)政策加力勢頭

下半年調控將注重釋放有效需求，更好地引導資金流向實(shí)體經(jīng)濟，依靠創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)發(fā)展，注重改革措施的落地見(jiàn)效

上半年我國經(jīng)濟穩中向好，一個(gè)重要的原因就是政策加力，下半年要繼續保持和促進(jìn)這個(gè)勢頭，很大程度上也將受到宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整影響。

“總體上來(lái)看，國民經(jīng)濟運行還是保持在一個(gè)合理的區間，結構調整在積極推進(jìn)，活力動(dòng)力在進(jìn)一步增強，這充分說(shuō)明當前宏觀(guān)經(jīng)濟政策是適宜得當的。這種情況下，下半年還是應該保持一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性。”國家發(fā)展改革委綜合司副司長(cháng)高杲表示。

具體到下半年的工作著(zhù)力點(diǎn)，將主要把握幾個(gè)方面：

第一，注重釋放有效需求。以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)傳統引擎的升級，進(jìn)一步充實(shí)重大投資工程包和消費工程，繼續在一些基礎性、全局性、戰略性以及現實(shí)需求大、投資消費有機結合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內需對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵支撐作用。

第二，注重更好地引導資金流向實(shí)體經(jīng)濟。進(jìn)一步優(yōu)化金融資源的配置，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的定向支持，進(jìn)一步拓展直接融資渠道，有效降低融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的金融環(huán)境。

第三，注重依靠創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)發(fā)展，加快改造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉移和產(chǎn)城融合發(fā)展，加強國際產(chǎn)能與裝備制造合作，扎實(shí)推動(dòng)三大戰略的實(shí)施，著(zhù)力為中國經(jīng)濟的發(fā)展培育新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶。

第四，注重改革措施的落地見(jiàn)效。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，繼續推出一批重大的改革舉措，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，充分調動(dòng)地方、部門(mén)和廣大企業(yè)的積極性、創(chuàng )造性，不斷釋放改革紅利。