近日，上海市政府外辦副主任陳凱主動(dòng)辭職，據悉將加盟民營(yíng)金融機構。近半年來(lái)，包括陳凱在內，上海已至少有3名廳局級官員辭職。記者日前采訪(fǎng)了多名從處級、科級崗位離職的上海“原官員”，這些離職公務(wù)員[微博]否認是因為反腐舉措導致離職。模糊的晉升制度、評價(jià)制度，正成為公務(wù)員的一大“痛點(diǎn)”。(7月28日《中國青年報》)

迄今為止，公務(wù)員評價(jià)仍主要依賴(lài)于領(lǐng)導印象，頂多再加上本單位內的“群眾測評”。工作能力、業(yè)績(jì)及廉政等因素都只作為某種意義上的參考，因時(shí)而異，因人而異，有時(shí)會(huì )變得很重要，有時(shí)則被刻意淡化。一些決策和執行能力較差的干部，如果獲得領(lǐng)導青睞，在考核評價(jià)時(shí)會(huì )表述為具有某方面的潛力，有意突出“德”、“廉”等其他方面。

應該說(shuō)，領(lǐng)導印象+群眾測評，一定程度上也會(huì )反映出考核對象的能力和業(yè)績(jì)。特別在一些人數較多的單位，如果考核對象工作業(yè)績(jì)突出卻沒(méi)有獲得對等考核等級，在晉升中受到壓制，或者，能力平庸、業(yè)績(jì)不佳者被評優(yōu)并獲得晉升，都將導致領(lǐng)導面臨單位內外的輿論爭議，甚至可能影響到領(lǐng)導本人的考核。但這樣的潛在制約力量同樣很不穩定。如果一些公職機關(guān)的領(lǐng)導有著(zhù)很深的“背景”，作風(fēng)足夠強勢，潛在制約力量將無(wú)法對其隨心所欲主導干部考核晉升、項目推進(jìn)、經(jīng)費管理形成約束。另一方面，無(wú)論是領(lǐng)導還是群眾的評價(jià)，都帶有相當程度的主觀(guān)性，尤其不利于績(jì)效突出卻個(gè)性?xún)认?、不善?ldquo;邀功請賞”的公務(wù)員。

可以認為，科學(xué)性和合理性不足的評價(jià)、晉升制度，不僅阻礙了公職機關(guān)內部，德才兼備的“能人”脫穎而出，而且還會(huì )讓相當數量的公務(wù)員陷入并不愉快的工作狀態(tài)，長(cháng)期而言，必然會(huì )增加選擇放棄公職、離開(kāi)機關(guān)的人數。

因為上述原因感到缺乏職業(yè)成就感、個(gè)人價(jià)值實(shí)現的興奮感，感到缺乏尊重和重視的公務(wù)員，多數仍將難以邁出辭職的關(guān)鍵一步。敢于作出辭職選擇的，要么是機關(guān)內部的“異類(lèi)”，與機關(guān)文化、非制度規則格格不入，要么則是能力和績(jì)效水平最高，已經(jīng)獲得重用，但仍難以滿(mǎn)足個(gè)人價(jià)值目標的佼佼者。這兩類(lèi)對象離開(kāi)機關(guān)，都有助于個(gè)人發(fā)展、個(gè)人價(jià)值目標的實(shí)現和滿(mǎn)足，創(chuàng )造出更大的社會(huì )價(jià)值。

但要看到的是，最優(yōu)秀的人才離開(kāi)機關(guān)，事實(shí)上也是機關(guān)乃至公共服務(wù)體系的重大損失。如果機關(guān)的晉升和評價(jià)制度始終無(wú)法做出真正意義上的重大改革，不能為最優(yōu)秀的公務(wù)員、精英公務(wù)員創(chuàng )造發(fā)揮才干實(shí)現價(jià)值的平臺，不僅將持續造成優(yōu)秀人力資源的流失，而且還將延續不少機關(guān)單位較低的工作效率、較為壓抑的工作氛圍。