《中國經(jīng)濟周刊》記者 汪孝宗|山東、安徽報道

　　一天，華北某煤礦領(lǐng)導去一個(gè)工區檢查安全生產(chǎn)，現場(chǎng)測試 抽查井下員工的安全意識。一名工人不動(dòng)筆，坐在那兒一動(dòng)不動(dòng)。

　　該領(lǐng)導問(wèn)工人：“你怎么不寫(xiě)??？”

　　工人說(shuō)：“我不認識字?！?/p>

　　領(lǐng)導很納悶：“不識字你怎么干煤礦？”

　　工人反問(wèn)：“認識字我還干煤礦嗎？”

　　這是《中國經(jīng)濟周刊》記者在某大型煤礦集團采訪(fǎng)時(shí)，一位礦領(lǐng)導講述的一個(gè)真實(shí)故事?；蛟S，這只揭示出中國 煤礦事故頻發(fā)的重要因素之一。

　　面對近期連續發(fā)生的多起較大瞞報、遲報煤礦傷亡事故，業(yè)界人士雖屢次“痛定思痛”，但對事故多發(fā)原因依然是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

　　我國煤礦事故頻發(fā)的根源究竟何在？中國能否有效控制煤礦事故？

　　人為因素導致的事故達97%以上

　　“實(shí)際上，在所有導致煤礦事故的直接原因中，由人為因素所導致的占比高達97.67%。這個(gè)數據來(lái)源于對1980—2000年間1203起造成人員死亡的事故案例的分析?！敝袊V業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 教授、博士生導師陳紅 在采訪(fǎng)時(shí)，直言不諱地告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　陳紅說(shuō)：“這一研究結論在2001—2010年間發(fā)生的大量煤礦事故案例分析中也得到了明確的印證。工人違章作業(yè)，管理人員違章指揮 以及煤礦企業(yè)組織施行不安全行為，目前仍然是導致我國煤礦事故的主要原因?！?/p>

　　在兗礦集團，一位從井下采煤工做起，在礦井工作了近30年的資深礦長(cháng)告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“我所接觸到的事故，絕大多數都是人為因素造成的?！?/p>

　　同樣，在井下做了10余年采煤工的兗礦職工尹召元也告訴記者，“大事故有可能是不可預測的，因為我們對自然規律的認識可能不到位，但零星事故基本上都是人為因素?！?/p>

　　據介紹，這些人為違章行為，比如瓦斯超限不及時(shí)處理、超能力開(kāi)采等，在我國煤礦生產(chǎn)中均具有一般性、普遍性、多發(fā)性特征。同時(shí)，這種不安全行為分布極為分散，遍布生產(chǎn)指揮、一線(xiàn)作業(yè)等各環(huán)節以及采煤、掘進(jìn)等各工種。

　　“從企業(yè)管理的角度來(lái)看，都想控制安全事故、零星事故，我們企業(yè)定的所有安全指標是零。一旦出了事故以后，分管礦長(cháng)免職、科長(cháng)和區長(cháng)撤職，行政、經(jīng)濟上都從嚴懲處，所以大家都在想辦法加強安全管理?！弊隽?0年負責安全的副礦長(cháng)的皖北某煤礦的王飛向記者負責訴苦道。

　　事故死亡人數約占全世界的70%

　　“最新統計顯示，盡管我國年度煤礦事故死亡人數呈逐年下降趨勢，但事故死亡人數卻占全世界煤礦死亡總人數的70%左右?！标惣t透露。

　　通過(guò)對近年煤礦事故信息進(jìn)行分類(lèi)統計，可以發(fā)現煤礦事故的總死亡人數在逐年下降，一次死亡10人以上的特大事故也得到較為有效的控制，但零星事故造成的死亡人數依然居高不下。

　　國家安監總局公布的統計數據顯示，2010年全國各類(lèi)生產(chǎn)事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。而照此計算，平均每天事故死亡218人，傷亡數字依然龐大。

　　根據陳紅對多個(gè)國有大型煤礦企業(yè)的調查顯示，導致人員傷亡事故的不安全行為多是屬于無(wú)痕(不會(huì )留下痕跡，事后不可能發(fā)現)、過(guò)程性(持續時(shí)間較短，不易發(fā)現)的違章行為。

　　對此，兗礦集團某礦副總工程師兼調度室主任肖耀猛分析指出：“實(shí)際上許多零星的事故是無(wú)意間造成的，就是工人意識不到危險，更多地是關(guān)注生產(chǎn)操作，而對操作過(guò)程是否規范、周?chē)h(huán)境的不利因素很少關(guān)注?！?/p>

　　陳紅指出，實(shí)際上，“對不安全行為的有效控制成為我國煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵”。因為有些不安全行為是一而再、再而三地發(fā)生。

　　“從來(lái)都是最窮的、層次最低的人去干煤礦”

　　“在中國，似乎從來(lái)都是最窮的、層次最低的人去干煤礦、做采煤工，貧窮是中國煤炭生產(chǎn)事故層出不窮的最主要根源之一?！眱嫉V集團副總工程師王振平 向《中國經(jīng)濟周刊》坦言。

　　據有關(guān)方面提供的資料顯示，我國煤礦井下采掘一線(xiàn)80%以上為農民工，這些農民工大都來(lái)自中西部貧困落后地區，普遍存在文化水平偏低，安全意識不強，安全技能較差的現象，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的隱患。

　　陳紅認為，企業(yè)應切實(shí)加強下井礦工的培訓工作，讓農民工真正增強安全意識，掌握安全技能，切勿圖形式，走過(guò)場(chǎng)，培訓合格后才能讓他們上崗下井。否則，不僅害了農民工，而且也為企業(yè)釀下了苦酒。

　　“在這個(gè)階段，煤炭生產(chǎn)事故是不可避免的?，F在只能不停地通過(guò)提高人員素質(zhì)和裝備水平、提高開(kāi)煤礦的門(mén)檻、健全法律法規，逐步地淘汰小煤礦，才能保障生產(chǎn)安全?！蓖跽衿街赋?。

　　王振平分析指出，“中國現在是計件工資，多勞多得，刺激和調動(dòng)了大家的工作積極性。而計件工資帶來(lái)的不利因素，就是對經(jīng)濟利益的無(wú)限追求而輕視生產(chǎn)安全，導致違章作業(yè)、違章指揮層出不窮?？梢哉f(shuō)，計件工資也是造成不安全行為的重要因素?！?/p>

　　“根據實(shí)際情況，兗礦集團采取的行為措施就是重獎重罰，提高安全收入在收入中的比重。不鼓勵你違章作業(yè)，而是鼓勵提高勞動(dòng)生產(chǎn)力；不靠冒險去賺更多的錢(qián)，而是靠安全生產(chǎn)來(lái)賺更多的錢(qián)?！蓖跽衿綇娬{。

　　關(guān)鍵是缺少“人本精神”？

　　對于“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標，國家安監總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅早在今年2月就公開(kāi)表示，“十二五”期間，“億元GDP事故死亡率下降36%以上，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，煤礦事故死亡人數下降12.5%以上”。

　　為實(shí)現“目標”，黃毅表示，將進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全保障等“六大體系”，著(zhù)力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范等“六個(gè)能力”。

　　針對如何降低煤炭安全生產(chǎn)事故，陳紅認為，僅靠完善“六大體系”和提高“六個(gè)能力”是遠遠不夠的?！懊旱V生產(chǎn)安全歸根結底源自煤炭企業(yè)從業(yè)人員的自主責任的承擔。而自主責任的承擔需要以煤炭企業(yè)乃至社會(huì )的責任回饋為基礎，比如人格獲得尊重、安全獲益、合理報酬、勞動(dòng)強度適當等等?！标惣t表示。

　　陳紅建議：行業(yè)主管部門(mén)和煤礦企業(yè)需要重新審視對煤礦安全的認識，關(guān)注從業(yè)人員的身心舒適和利益保障。煤礦安全管理應當而且必須突出對“人”的關(guān)注，關(guān)注他們心理的、經(jīng)濟的、身體健康等需求，建立全新的管理秩序體系，讓員工體面勞動(dòng)，自覺(jué)合作。

　　“在煤礦生產(chǎn)實(shí)際中，我們經(jīng)常能看到‘安全生產(chǎn)1000天’、‘軍事化管理’這樣的提法，但如果其是以礦長(cháng)、老總們高度疲憊與緊張、廣大作業(yè)人員身心嚴重透支為代價(jià)的話(huà)，就顯然是不能做到‘員工身心舒適’的?！标惣t強調。

　　陳紅認為，最關(guān)鍵是在制度建設中建立體現“人本精神”的制度結構和機制，形成煤礦企業(yè)與全體員工對相互義務(wù)與責任的一致性理解與信念，并上升為企業(yè)安全文化的主體范疇。從行為 控制角度，根本上實(shí)現把煤礦的安全風(fēng)險降到最低程度，實(shí)現安全長(cháng)效發(fā)展。