胡雅君 北京報道

　　近日，國家發(fā)展改革委員會(huì )就業(yè)與收入分配司完成《2011年一季度就業(yè)形勢分析與建議報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)。

　　報告執筆人發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長(cháng)鄧海濱介紹，目前《報告》已作為政策建議遞交給國務(wù)院。

　　《報告》指出，一季度就業(yè)形勢開(kāi)局良好，但總量壓力和結構性矛盾仍然存在，城鎮勞動(dòng)力供大于求約200萬(wàn)人，在農村9000萬(wàn)人要轉移就業(yè)，報告建議，根據目前就業(yè)形勢加快2011年423億元就業(yè)專(zhuān)項資金撥付進(jìn)度。

　　《報告》介紹，今年有660萬(wàn)高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。另?yè)池撠熅蜆I(yè)促進(jìn)的官員透露，目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門(mén)正在醞釀推出新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策。

　　其中引人注目的一項舉措是，國家對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)貸款額度有望從原來(lái)的5萬(wàn)提高至10萬(wàn)。

　　就業(yè)專(zhuān)項資金制度待完善

　　報告指出，第一季度就業(yè)形勢開(kāi)局“穩中向好”，表現為城鎮就業(yè)穩步增長(cháng)，增幅高于去年同期；農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)繼續擴大，“招工難”問(wèn)題基本緩解。

　　統計數據顯示，1-3月，全國城鎮新增就業(yè)303萬(wàn)人，完成全年計劃目標(900萬(wàn)人)的34%，比上年同期多增加14萬(wàn)人。城鎮失業(yè)人員再就業(yè)133萬(wàn)人，完成全年任務(wù)(500萬(wàn)人)的27%。就業(yè)困難人員就業(yè)41萬(wàn)人，完成全年任務(wù)41%，比上年同期多增加1萬(wàn)人。

　　春節后農村勞動(dòng)力外出數量迅速增長(cháng)，到3月中旬，“長(cháng)三角”、“珠三角”等地區用工缺口已顯著(zhù)下降。

　　但不可忽視的是就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，就業(yè)總體形勢仍很?chē)谰?/p>

　　總量壓力體現在，年度可新提供城鎮就業(yè)機會(huì )(包括補充自然減員)一般在1200萬(wàn)個(gè)左右，而今年新進(jìn)入城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)人數將超過(guò)1400萬(wàn)人，供大于求約200萬(wàn)人。

　　在農村，按勞動(dòng)時(shí)間計算，還至少有9000萬(wàn)農業(yè)富余勞動(dòng)力需要向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。今年將新增約800萬(wàn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，轉移就業(yè)形勢仍較嚴峻。

　　就業(yè)的結構性矛盾則體現為勞動(dòng)力供求的職業(yè)技能素質(zhì)不匹配、地區分布不均衡、季節性勞動(dòng)差異大等問(wèn)題更加突出。

　　此外，由于近期國外一些地區發(fā)生嚴重自然災害、政局動(dòng)蕩，也對我國就業(yè)形勢造成不利影響。

　　日本地震、海嘯災害造成大批電子、機械、汽車(chē)等企業(yè)停產(chǎn)，嚴重影響我國眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)核心零部件的進(jìn)口和整機生產(chǎn)，對相關(guān)企業(yè)就業(yè)帶來(lái)不利影響。

　　北非西亞地區的利比亞等國政局動(dòng)蕩，對我國對外承包工程造成嚴重影響。今年1-2月，我國在非新簽合同額34.7億美元，同比減少53.2%。2月末，我國在非各類(lèi)勞務(wù)人員已較去年同期減少了2.8萬(wàn)人。

　　報告指出，根據目前就業(yè)形勢，將加快2011年423億元就業(yè)專(zhuān)項資金撥付進(jìn)度。

　　發(fā)改委內部官員解釋說(shuō)，就業(yè)專(zhuān)項資金是由各地人社機構根據當地就業(yè)項目資金需求向人社部申報，人社部審核通過(guò)后向財政部報批，財政部復核通過(guò)之后發(fā)放到地方。

　　就業(yè)專(zhuān)項資金使用范圍為職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

　　但因為各地就業(yè)項目本身不符合申請條件，和資金申請門(mén)檻較高、范圍較窄等原因，就業(yè)專(zhuān)項資金每年都有結余，沉淀至下年繼續使用，沒(méi)有充分發(fā)揮資金作用。

　　鄧海濱透露，目前發(fā)改委正在和財政部協(xié)商，完善財政就業(yè)專(zhuān)項資金使用辦法，提高資金使用效率，在資金用途上傾向于國有及大集體企業(yè)破產(chǎn)改制、淘汰落后產(chǎn)能、資源枯竭地區、庫區和生態(tài)保護移民、被征地農民等就業(yè)困難群體就業(yè)安置工作。

　　創(chuàng )業(yè)貸款或提高到10萬(wàn)

　　《報告》指出，今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。

　　2011年下半年，將有660萬(wàn)普通高校畢業(yè)生，比去年增加近30萬(wàn)人，以及700多萬(wàn)中專(zhuān)、職高、技校及“兩后生”(初、高中畢業(yè)未能繼續升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力)將集中進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長(cháng)鄧海濱表示，目前正在和教育部協(xié)商，希望加大高等教育招生學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結構調整力度，提高高等教育培養模式適應就業(yè)崗位需求能力。

　　據前述負責就業(yè)促進(jìn)的官員透露，目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門(mén)正在醞釀推出新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策?！澳壳耙呀?jīng)基本成型?！?/p>

　　“總的原則是通過(guò)市場(chǎng)解決問(wèn)題，側重于制度性改革?！?/p>

　　他介紹，新政包括多個(gè)方面，其一是鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，現行的基層就業(yè)計劃大多集中在支農、支教、支醫等領(lǐng)域，都屬于傳統的事業(yè)單位范疇，如果采用定崗定編，編制名額有限，存在制度性障礙。

　　為解決這一問(wèn)題，部委在研究在基層實(shí)行多元編制，比如周轉編制、臨時(shí)編制、儲備編制與正式編制相結合的方式，以打通基層就業(yè)大學(xué)生的制度出口，擴大基層就業(yè)的學(xué)生規模，并相應增加財政和政策支持。

　　該官員透露國家對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)貸款額度有望從原來(lái)的5萬(wàn)提高至10萬(wàn)，財政按照10萬(wàn)給予貼息?！叭绻呛匣锝?jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的話(huà)，原則上一個(gè)人給10萬(wàn)?！币?jiàn)習學(xué)生的生活補貼標準有望根據物價(jià)以及當地經(jīng)濟狀況來(lái)合理確定。

　　中國就業(yè)研究所副研究員葛玉好指出，目前大學(xué)生創(chuàng )業(yè)成功率只有2%到3%。

　　他建議，我國政府要實(shí)現促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策目的，除了對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)給以資金支持，還應注重參考澳大利亞、中國香港等地在扶持青年創(chuàng )業(yè)方面共同的成功經(jīng)驗配套措施。

　　比如建立創(chuàng )業(yè)導師機制，對于獲得國家無(wú)息貸款的青年創(chuàng )業(yè)項目，國家為其配一個(gè)創(chuàng )業(yè)導師，對項目密切追蹤指導；以及幫助青年創(chuàng )業(yè)者建立自己的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，為其提供交流平臺，讓他們分享和交流信息。