郊區將成上?！笆濉毙乱?/h1>

2011-04-12 15:08:39      王道軍

　　上海應形成服務(wù)經(jīng)濟在中心城區、先進(jìn)制造業(yè)基地在郊區的格局

　　文‖上海國資記者 王道軍

　　剛剛閉會(huì )的九屆上海市委十四次全會(huì )傳出消息，“十二五”期間，上海的發(fā)展戰略重心將向郊區轉移，重點(diǎn)推進(jìn)郊區新城建設。

　　“上海發(fā)展重心向郊區轉移已經(jīng)成為共識，現在的關(guān)鍵是如何轉移?！鄙虾Ａ魍ń?jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)汪亮告訴《上海國資》。

　　《上海國資》從上海市發(fā)改委獲得的《加快本市城鄉一體化發(fā)展、推進(jìn)郊區新城鎮建設專(zhuān)題匯報材料》顯示，“十二五”期間，上海將大力推進(jìn)郊區重點(diǎn)新城建設，引導城市人口和產(chǎn)業(yè)等要素向重點(diǎn)新城集聚，加快形成產(chǎn)城融合、功能有序、宜業(yè)宜居的組團型、網(wǎng)絡(luò )化城市化發(fā)展格局。

　　可以預見(jiàn)，落寞了許久的上海郊區，將在未來(lái)五年“沸騰”起來(lái)。

　　大勢所趨

　　此前已有消息稱(chēng)，上海擬設立市級協(xié)調機構統籌規劃郊區新城建設的相關(guān)工作。目前，新城建設領(lǐng)導小組正在籌劃，其主要功能定位為統籌全市重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、社會(huì )事業(yè)等各方面資源，支持上海郊區新城建設。

　　專(zhuān)家認為，無(wú)論從哪個(gè)角度考量，發(fā)展郊區對上海而言，已是大勢所趨。

　　上海市政協(xié)的一項專(zhuān)題調研報告指出，多年以來(lái)，上海一直沿著(zhù)“單核中心”的模式發(fā)展，常住人口分布向城市中心區域集中的現象非常突出。統計數據顯示，目前上海市內環(huán)以?xún)葏^域的常住人口密度高達3萬(wàn)人/平方公里，而外環(huán)以外區域僅為1868人/平方公里，城市中心與郊區的發(fā)展嚴重失衡。

　　擁擠的上海市中心已難以承載上海經(jīng)濟發(fā)展，特別是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求。安邦咨詢(xún)城市戰略組高級研究員唐黎明認為，上海戰略重心向郊區轉移，主要源于中心城區土地緊缺，同時(shí)借助城鄉統籌發(fā)展的政策東風(fēng)。

　　“從2008年開(kāi)始，上海的商業(yè)用地、金融用地和產(chǎn)業(yè)用地的出讓?zhuān)蠖技性谇嗥?、臨港新城、嘉定、南匯等郊區，這些地方的居住用地的出讓和建設也集中在2008年前后，經(jīng)過(guò)3年的建設和發(fā)展，郊區已經(jīng)集聚了一定的人氣，現在是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的時(shí)候了?！碧评杳鞲嬖V《上海國資》。

　　上海推進(jìn)郊區建設并非心血來(lái)潮。自2000年以來(lái)，上海先后推進(jìn)了“一城九鎮”（即松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江等9個(gè)中心鎮）以及松江、臨港、嘉定等重點(diǎn)新城建設，極大地促進(jìn)了郊區的發(fā)展，為“十二五”期間的郊區戰略奠定了基礎。目前，臨港、松江、嘉定三大重點(diǎn)新城的基本形態(tài)已初步形成，其他新城正在分步實(shí)施開(kāi)發(fā)。

　　空間巨大

　　上海推進(jìn)郊區發(fā)展，走的是一條重點(diǎn)突破的路子。

　　據《上海國資》了解，目前上海市確定的加快城鄉一體化發(fā)展的總體取向則是：以推進(jìn)新型城市化戰略為主攻方向，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為著(zhù)力點(diǎn)，以土地、保障制度改革為突破口，加快推進(jìn)郊區新城和重點(diǎn)城鎮規劃建設，率先形成以城帶鄉、城鄉一體、互動(dòng)發(fā)展的新格局。

　　除把土地和保障制度作為突破口之外，上海市還確定了未來(lái)五年郊區建設的重點(diǎn)是集中資源，推進(jìn)松江、嘉定、青浦、南橋及浦東南匯新城等基礎好的重點(diǎn)新城的功能建設和能級提升，而不是全面鋪開(kāi)。

　　同時(shí),上海還將積極推動(dòng)規劃、土地、項目建設、交通管理、市容綠化等審批權限向重點(diǎn)新城所在區縣下放,創(chuàng )新融資模式，探索成立新城一級行政管理機構。專(zhuān)家認為，這將大大提高郊區的積極性。

　　產(chǎn)城融合

　　在采訪(fǎng)中，專(zhuān)家的共識是，上海建設郊區新城，最重要的還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

　　唐黎明認為，上海必須從城市建設系統思維的高度來(lái)建設新城，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設相融合。除住房、交通、教育、醫療之外，在制度建設、財稅政策方面，要給進(jìn)駐的企業(yè)以?xún)?yōu)惠，帶動(dòng)新城經(jīng)濟的發(fā)展。

　　汪亮認為，推進(jìn)郊區建設發(fā)展，要以先進(jìn)制造業(yè)為核心。未來(lái)，上海應形成服務(wù)經(jīng)濟在中心城區、先進(jìn)制造業(yè)基地在郊區的格局。通過(guò)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的布局落地，來(lái)帶動(dòng)郊區的城市化。

　　但現在的問(wèn)題是，上海工業(yè)的規模萎縮，在產(chǎn)業(yè)上缺乏戰略?xún)?。因此，汪亮認為，上海應注重引進(jìn)新興戰略性產(chǎn)業(yè)方面的大企業(yè)。

　　除了產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足以外，上海郊區新城還存在其他問(wèn)題。目前，大家的共識是，上海郊區目前一是普遍只承擔了中心城區人口居住疏散功能，與產(chǎn)業(yè)的融合程度不高；二是新城之間、新城與中心城區之間的功能定位沒(méi)有錯開(kāi)。

　　唐黎明指出，不僅僅是上海，北京廣州深圳等城市也存在上述問(wèn)題?！霸蛟谟谥行某菂^的土地緊缺，溢出效應向郊區發(fā)展，而郊區最容易發(fā)展起來(lái)的就是房地產(chǎn)業(yè)。當做一個(gè)大社區來(lái)發(fā)展，對周邊的產(chǎn)業(yè)、學(xué)校醫院商場(chǎng)等公共配套缺乏考慮，因此郊區新城很容易淪為‘臥城’，就業(yè)、娛樂(lè )、教育等方面嚴重依賴(lài)主城區，這難以有效分擔中心城區的壓力?！碧评杳髡f(shuō)。

　　據悉，目前，上海正在統籌郊區工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區與新城建設，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快連接重點(diǎn)新城的軌道交通、郊區三級醫院等重大功能性項目建設，從而使新城真正成為上海新的工作和生活之地。

　　責任編輯：武孝武