國務(wù)院近期出臺的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“新36條”）作為新時(shí)期、新形勢下我國投資體制改革的新舉措，是促進(jìn)后危機時(shí)代我國投資需求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要措施。為保障“新36條”切實(shí)發(fā)揮積極作用，應盡快推出實(shí)施細則，構建一個(gè)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，以有效評估政策實(shí)施效果。

　　新舉措將有效促進(jìn)后危機時(shí)代的投資需求

　　從當前我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段看，固定資產(chǎn)投資仍然是支持經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。尤其在后危機時(shí)代，在政府投資逐漸退出的條件下，民間投資需要接過(guò)接力跑的“棒子”，承擔起促進(jìn)固定資產(chǎn)投資需求的責任。而“新36條”的推出，為民間投資真正接過(guò)政府投資的“接力棒”提供了政策保障。

　　1、后危機時(shí)代我國固定資產(chǎn)投資需求仍然旺盛

　　后危機時(shí)代我國固定資產(chǎn)投資需求如何，主要取決于以下幾個(gè)方面：

　　第一，經(jīng)濟處在工業(yè)化中期和城鎮化快速發(fā)展的階段形成了巨大的投資需求。2002年以來(lái)，中國進(jìn)入了基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和城市建設的高峰期，這些領(lǐng)域的投資有力地推動(dòng)了全社會(huì )投資的快速增長(cháng)，未來(lái)還將進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。

　　第二，國家確定的區域發(fā)展戰略支持投資快速增長(cháng)。為實(shí)現城鎮化的目標和改善城市生產(chǎn)和社會(huì )條件，在城市建設方面的投資也要有一定的增長(cháng)。

　　第三，增加就業(yè)崗位依靠投資來(lái)提供。就業(yè)問(wèn)題在劉易斯拐點(diǎn)出現之前始終是一個(gè)較為嚴峻的問(wèn)題。未來(lái)幾年，我們不但要為每年新增的1000多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，還要為國有企業(yè)改制和企業(yè)技術(shù)改造所淘汰的下崗職工、實(shí)現城鎮化進(jìn)城的農民提供就業(yè)崗位。這些就業(yè)崗位均需要新增投資來(lái)提供。

　　第四，高儲蓄率和外部資金為投資增長(cháng)提供充裕的資金支持。長(cháng)期以來(lái)，我國保持了較高的儲蓄率。作為國民經(jīng)濟運行中的積累，高儲蓄率直接支持了投資的高增長(cháng)和經(jīng)濟的長(cháng)期繁榮，而且由于體制、制度、文化等多種因素，高儲蓄在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期仍將存在。

　　2、民間投資將成為滿(mǎn)足巨大投資需求的重要力量

　　第一，后危機時(shí)代政府投資漸退，需要民間投資“接棒”。為應對國際金融危機和經(jīng)濟周期性調整，我國出臺了一攬子刺激計劃，在民營(yíng)經(jīng)濟缺乏投資動(dòng)力的條件下，我國投資增長(cháng)形成了由政府和國有經(jīng)濟帶動(dòng)的格局。

　　但歷史證明，政府投資作為增長(cháng)動(dòng)力不具有可持續性。經(jīng)濟增長(cháng)不可能完全依靠外力保持，而政府財政赤字也難以承受長(cháng)期投資的資金需求，投資動(dòng)力必須實(shí)現向社會(huì )投資切換。只有社會(huì )投資信心有效地恢復，才表明經(jīng)濟增長(cháng)真正獲得了內生的、可持續的動(dòng)力。

　　第二，民營(yíng)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。無(wú)論是保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)、擴大就業(yè)，還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，民營(yíng)經(jīng)濟都起著(zhù)重要作用。據統計顯示，民營(yíng)經(jīng)濟占中國GDP總量的60%，稅收貢獻率為71%，在社會(huì )投資中占45%，就業(yè)人口占比將近90%。其中中小企業(yè)4200多萬(wàn)戶(hù)，占全國企業(yè)總數的99.8%，提供了全國80%左右的城鎮就業(yè)崗位，完成了中國65%的發(fā)明專(zhuān)利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。這些數據表明，民營(yíng)經(jīng)濟已成為當前中國經(jīng)濟最重要的組成部分。

　　然而，民營(yíng)經(jīng)濟在當前情況下，仍受到一些限制。在市場(chǎng)準入方面，“非公36條”明確規定允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許民間資本進(jìn)入。但根據有關(guān)方面的調研看，目前全社會(huì )80個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)（占77.5%），允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)（占51.25%）。截至目前，民間投資在傳統壟斷行業(yè)所占比例非常低。據統計，民間投資在電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì )組織中占5.9%。

　　總體而言，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域門(mén)檻過(guò)高的現象并未得到緩解，融資渠道也未見(jiàn)拓寬。以往中國民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，主要受惠于中國在制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的放松管制和市場(chǎng)化改革，但在金融、交通、醫療、教育等諸多領(lǐng)域內，即便是不具備公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)提供，民營(yíng)經(jīng)濟在行政力量干預下很難涉足其中。

　　因此，在投資需求依然旺盛、政府投資漸退、民間投資缺乏動(dòng)力的情況下，現在出臺“新36條”，這就從制度上為民間投資清除了障礙，既是必要的，也是適時(shí)的。

　　提高投資效率，加快發(fā)展方式轉變

　　“新36條”不僅對當前穩定投資和經(jīng)濟增長(cháng)具有重要意義，更重要的是它有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　1、提高投資效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

　　長(cháng)期以來(lái)，我國在相當一部分行業(yè)和領(lǐng)域形成了壟斷的市場(chǎng)結構，投資主體以政府投資、國有企業(yè)或者是與國有企業(yè)具有密切聯(lián)系的企業(yè)為主。歷史證明，國有企業(yè)由于預算軟約束、歷史包袱沉重以及委托代理關(guān)系問(wèn)題等諸多因素，其投資效率往往較低，使得資金、人力等資源不能被有效地利用。

　　“新36條”中明確規定了政府的投資范圍，并調整了國有經(jīng)濟布局和結構。“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，國有資本投資重點(diǎn)放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。

　　近年來(lái)，政府投資和國有投資的行業(yè)相對集中于重工業(yè)領(lǐng)域，這不但使得產(chǎn)業(yè)結構升級受到阻力，而且使得節能減排的任務(wù)變得越來(lái)越艱巨。“新36條”鼓勵擴大民間投資，民間資本將在更廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍內進(jìn)行理性選擇，民間投資的擴大必然會(huì )大大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)節能減排任務(wù)實(shí)現。

　　2、改善民生，擴大并有效滿(mǎn)足居民消費需求

　　改善民生是當前以及未來(lái)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。關(guān)系到廣大居民民生的領(lǐng)域包括了保障性住房、醫療、教育與培訓、社會(huì )福利、文化旅游和體育等，而這些行業(yè)或多或少存在著(zhù)一些行政壟斷問(wèn)題，民間投資也較難進(jìn)入。在壟斷的市場(chǎng)結構下，國有企業(yè)和政府作為這些“產(chǎn)品”的提供者將以相對較高的價(jià)格提供相對較少產(chǎn)品，即存在社會(huì )福利損失。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的上升，人民群眾的消費結構也在不斷升級，對于公共服務(wù)需求也日益提高，民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域將使廣大人民群眾以更低的價(jià)格享受所需要的公共服務(wù)，進(jìn)而切實(shí)地實(shí)現民生改善。當民生得到改善之后，居民消費的后顧之憂(yōu)逐漸得到消除，必然將增加其他消費需求，進(jìn)而實(shí)現啟動(dòng)居民消費、推動(dòng)國民經(jīng)濟需求結構轉變的目標。

　　3、分流投機資本，緩解資產(chǎn)泡沫壓力

　　儲蓄率較高是我國近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，民間資本也積累了相當豐富的資金資源，這一點(diǎn)從固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源自籌資金占比不斷擴大這一特征中可以得到證實(shí)。民間資金相對充裕，但民間投資領(lǐng)域卻受到諸多限制，勢必導致相當一部分資本被閑置。這部分資本實(shí)際上成了資產(chǎn)價(jià)格泡沫以及各種大宗產(chǎn)品投機炒作的重要資金來(lái)源。

　　另外，由于傳統制造業(yè)的利潤率在經(jīng)歷長(cháng)期發(fā)展之后，已經(jīng)下降到很低的水平，再加上資源環(huán)境、勞動(dòng)力成本、各種稅費成本均呈現上升的態(tài)勢，傳統產(chǎn)業(yè)的盈利難度增加。由于投資房地產(chǎn)、大宗商品等資產(chǎn)的成本相對較低，相當一部分民間資本流向房地產(chǎn)行業(yè)和大宗商品領(lǐng)域。長(cháng)此以往，虛擬經(jīng)濟迅速繁榮、實(shí)體經(jīng)濟得不到有效的資金支持和正常的發(fā)展，這將使資產(chǎn)泡沫不斷放大，不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　擴寬民間資本的投資領(lǐng)域，必將有效地緩解資產(chǎn)價(jià)格泡沫，分流投機資本，使其能夠轉向流入實(shí)體經(jīng)濟。這是解決我國在高儲蓄背景下，更好地利用好儲蓄資金，使其有效地轉化為投資，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效途徑。
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　　保障“新36條”切實(shí)發(fā)揮作用

　　應盡快推出相關(guān)政策措施的實(shí)施細則，切實(shí)構建一個(gè)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，有效監督和評估政策實(shí)施效果。只有如此，“新36條”才能發(fā)揮積極作用。

　　1、切實(shí)構建一個(gè)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境

　　觀(guān)察我國民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，真正制約民間投資的瓶頸是缺乏一個(gè)“公平的市場(chǎng)競爭投資環(huán)境”。在“新36條”中，第一條就提出“規范設置投資準入門(mén)檻，創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對各類(lèi)投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。”

　　原有“非公36條”實(shí)施5年來(lái)，恰恰在公平的投資環(huán)境建設方面進(jìn)展緩慢。這主要是由于經(jīng)過(guò)長(cháng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成的既得“利益集團”不愿放棄原有的市場(chǎng)和利益。這就需要政府以堅定的決心和勇氣打破當前不合理的格局，不斷建立和完善保護民間投資者利益的法律法規，逐步取消對于國有企業(yè)的補貼和“偏向”，堅決杜絕政府與國有企業(yè)即當“裁判員”、又做“運動(dòng)員”的現象，使民營(yíng)企業(yè)獲得平等的待遇。

　　2、盡快推出相關(guān)政策措施的實(shí)施細則

　　“新36條”為民間投資拓寬了領(lǐng)域和平臺，但要想政策取得效果，還必須嚴格地貫徹和執行相關(guān)政策。因此，應盡快出臺和完善“新36條”實(shí)施細則，保障鼓勵民間投資政策得到切實(shí)地執行。

　　在細則中，重點(diǎn)要突出以下幾點(diǎn)，第一，盡快明確“關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置的行業(yè)”以及“國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的行業(yè)目錄，進(jìn)一步明確政府和國有資本投資的范圍。第二，建立起鼓勵民間投資的技術(shù)標準和行業(yè)規范。第三，進(jìn)一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民營(yíng)銀行，同時(shí)鼓勵商業(yè)銀行增加對民營(yíng)業(yè)務(wù)的融資服務(wù)。在直接融資方面，向社會(huì )定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權投資基金，并推動(dòng)基礎設施投資資產(chǎn)證券化，為中小企業(yè)提供融資平臺。第四，規范民營(yíng)企業(yè)相關(guān)稅法，做到民營(yíng)企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇。

　　3、有效監督和評估政策實(shí)施效果

　　“非公36條”效果不甚理想的原因之一是只有政策制定者，沒(méi)有政策的監督者和評估者。因此，應針對各地區政策落實(shí)情況定期進(jìn)行監督和檢查，并作出評估。建立民營(yíng)投資環(huán)境預警體系，用以監測各地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境狀況以及政策落實(shí)情況，并將主要指標作為地方干部政績(jì)考核的參考。

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