我國風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是相對過(guò)剩，是在較低水平上的絕對過(guò)剩。要解決所謂的風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，首先要認識到這一點(diǎn)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)不是發(fā)展過(guò)頭，而是剛剛開(kāi)始。政策調控切記把握好方向和度，別讓產(chǎn)業(yè)因為調控而錯失發(fā)展良機

　　吳明是浙江一家風(fēng)電設備制造企業(yè)的負責人，自《風(fēng)電設備制造行業(yè)準入標準(征求意見(jiàn)稿)》出臺后，他就開(kāi)始考慮與相熟的廠(chǎng)商聯(lián)合，以擴大企業(yè)規模，滿(mǎn)足相關(guān)標準要求。

　　“一線(xiàn)企業(yè)穩坐泰山，二線(xiàn)企業(yè)稍有波瀾，三線(xiàn)企業(yè)謀求聯(lián)合或是出讓。”吳明如此評價(jià)《風(fēng)電設備制造行業(yè)準入標準》對風(fēng)電設備制造行業(yè)的影響。

　　2010年3月25日，由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和國家能源局共同組織研究并起草的《風(fēng)電設備制造行業(yè)準入標準(征求意見(jiàn)稿)》出臺，征求意見(jiàn)和建議的截止日期為2010年4月20日。

　　分析人士認為，《風(fēng)電設備制造行業(yè)準入標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《準入標準》”)出臺指日可待，《準入標準》將提高行業(yè)準入門(mén)檻，行業(yè)格局或將出現變數。

　　門(mén)檻高，小企業(yè)最受傷

　　根據征求意見(jiàn)稿，《準入標準》主要涵蓋三方面內容：新建風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5兆瓦以上、年產(chǎn)量100萬(wàn)千瓦年產(chǎn)量以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設施；企業(yè)進(jìn)行改擴建應具備累計不少于50萬(wàn)千瓦的裝機業(yè)績(jì)；新建風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)應具備五年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。

　　《準入標準》的征求意見(jiàn)稿還指出，在生產(chǎn)企業(yè)的設立方面，風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)設立要符合國家產(chǎn)業(yè)政策及風(fēng)電設備制造行業(yè)發(fā)展規劃，項目投資中自有資金比例不得低于30%。這意味著(zhù)，有意向進(jìn)入風(fēng)電設備制造行業(yè)的投資者，需要具備較強的資金實(shí)力。

　　在中國風(fēng)能協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)馬學(xué)祿看來(lái)，工信部的風(fēng)電設備準入標準是比較高的。他表示，從目前我國的風(fēng)電整機現狀來(lái)看，能夠達到上述標準的整機制造廠(chǎng)商不超過(guò)10家。統計數據顯示，目前國內的風(fēng)機整機制造商超過(guò)80家。

　　國金證券電力設備及新能源研究員張帥表示，風(fēng)電行業(yè)出臺行業(yè)標準在市場(chǎng)預期內，《準入標準》對一直以來(lái)以高標準生產(chǎn)的大企業(yè)幾乎沒(méi)有影響，受影響較大的，是已進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)但又不符合準入標準的小企業(yè)，這些企業(yè)將在激烈的市場(chǎng)競爭中逐步被淘汰。

　　據了解，目前，金風(fēng)、華銳和東汽是風(fēng)電設備生產(chǎn)的3家龍頭企業(yè)，這3家企業(yè)已經(jīng)占到市場(chǎng)份額的一半以上。前不久，中國風(fēng)能協(xié)會(huì )給出了一組最新統計數據，截至2009年底，華銳新增裝機容量349.5萬(wàn)千瓦，金風(fēng)新增裝機容量272.2萬(wàn)千瓦，東汽新增裝機容量203.5萬(wàn)千瓦，3家企業(yè)合計825.2萬(wàn)千瓦，占全國新增市場(chǎng)的59.7%。而其他生產(chǎn)企業(yè)新增裝機容量最高還不到80萬(wàn)千瓦。

　　根據工信部裝備司的解釋?zhuān)F有風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)不符合《準入標準》的，應在《準入標準》頒布后一定時(shí)間內進(jìn)行整改，整改不達標的，不得享受?chē)以谕顿Y、稅收、土地、環(huán)保、信貸等方面的政策支持，不得列入《風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)合格廠(chǎng)商名錄》。

　　面對《準入標準》，小企業(yè)該怎么辦？已經(jīng)進(jìn)入了，讓它們退，怕是不甘心。就像吳明所說(shuō)：“風(fēng)電制造哪怕僅有2萬(wàn)千瓦的訂單，產(chǎn)值就在2億元左右，這一行還處于上升周期，我不打算退出。”“過(guò)半數企業(yè)需要聯(lián)合，或是出讓給試圖新進(jìn)入的大企業(yè)。”據吳明估計，聯(lián)合或出讓的企業(yè)數量或許會(huì )達到70家左右，他自己的企業(yè)也在之列。

　　吳明告訴《新財經(jīng)》記者，他的企業(yè)目前裝機容量?jì)H有6萬(wàn)千瓦左右，與“不少于50萬(wàn)千瓦”的標桿相差甚遠，就算擴建，短期內也很難達標，所以，只能考慮與同行聯(lián)合。 業(yè)內專(zhuān)家表示，《準入標準》的出臺，將進(jìn)一步加劇國內整機制造企業(yè)兩極分化的趨勢，強的企業(yè)將更強，弱的企業(yè)要么被淘汰出局，要么被兼并組合。
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　　強調研發(fā) 欲解技術(shù)空心化之難題

　　《準入標準》除了對風(fēng)電設備生產(chǎn)企業(yè)的規模設置規定外，還對企業(yè)的研發(fā)能力提出了要求。

　　《準入標準(征求意見(jiàn)稿)》規定，風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)應建立專(zhuān)業(yè)研發(fā)團隊，專(zhuān)業(yè)涵蓋空氣動(dòng)力學(xué)，結構分析，機械，液壓，電氣，自動(dòng)控制，軟件開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。此外，應掌握風(fēng)電機組整機設計開(kāi)發(fā)技術(shù)，具備風(fēng)電機組整機設計開(kāi)發(fā)軟件等相應輔助手段。

　　在技術(shù)進(jìn)步方面，意見(jiàn)稿稱(chēng)，要嚴格限制風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)單機容量2.5兆瓦以下風(fēng)電機組整機技術(shù)或購買(mǎi)生產(chǎn)許可證。風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)應優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的單機容量2.5兆瓦及以上風(fēng)電機組產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)先發(fā)展海上風(fēng)電機組產(chǎn)業(yè)化。風(fēng)電機組生產(chǎn)企業(yè)應加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，科研經(jīng)費投入占銷(xiāo)售收入的比例不少于5%。

　　據了解，在2005年之前，國內只有少數幾家風(fēng)電制造商，且規模小、技術(shù)落后，風(fēng)電場(chǎng)建設主要依賴(lài)進(jìn)口。但在“風(fēng)電設備國產(chǎn)化率要達到70%以上，不滿(mǎn)足設備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設”這一政策的鼓勵下，各地爭相上馬風(fēng)電項目，中國成為國際上風(fēng)電發(fā)展最快的國家。

　　然而，光有量并不能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，“技術(shù)空心化”是我國風(fēng)電制造行業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題。2009年，我國風(fēng)電新增裝機容量1380.3萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機容量超越德國成為全球第二。但是，在新機型聯(lián)合開(kāi)發(fā)過(guò)程中仍然以外方設計為主，中方還沒(méi)有完全掌握風(fēng)電機組總體設計的核心技術(shù)，且大部分企業(yè)并不具備核心技術(shù)，僅是充當組裝廠(chǎng)功能。

　　工信部裝備司司長(cháng)張相木指出，《準入標準》重在倡導提高行業(yè)自主創(chuàng )新水平。目前，我國已經(jīng)投入商業(yè)化運行的風(fēng)電機組，基本上是在技術(shù)引進(jìn)和消化吸收基礎上，實(shí)現本土化批量生產(chǎn)，二次創(chuàng )新僅限于材料的選用和局部工藝改進(jìn)?？梢哉f(shuō)，我國風(fēng)電設備制造業(yè)現階段還處于從“技術(shù)引進(jìn)、消化吸收”向“自主創(chuàng )新”的過(guò)渡階段。

　　浙江運達風(fēng)力發(fā)電公司華北區域經(jīng)理金立萍對記者表示：“風(fēng)電設備生產(chǎn)行業(yè)目前低端產(chǎn)能建設過(guò)多，《準入標準》設置紅線(xiàn)，其實(shí)是要求新進(jìn)入者一入局，就要有配套的科技研發(fā)，擺脫國內的技術(shù)空心化格局。”

　　抑制產(chǎn)能過(guò)剩 產(chǎn)業(yè)現狀能否改觀(guān)

　　《準入標準》，被看成是我國風(fēng)電行業(yè)抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導行業(yè)健康發(fā)展新的風(fēng)向標。

　　去年，關(guān)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)能過(guò)剩的議論一度熱烈。2009年8月底，風(fēng)電設備制造業(yè)被國務(wù)院常務(wù)會(huì )議點(diǎn)名產(chǎn)能過(guò)剩，并在10月份列入十部委的六大產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的行業(yè)“黑名單”。在這樣的背景下，《準入標準》制定“高門(mén)檻”，也就不足為奇了。

　　張相木接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國風(fēng)電設備制造行業(yè)出現的產(chǎn)能過(guò)剩趨勢，主要體現在結構上偏重建設整機制造能力，而質(zhì)量穩定性、關(guān)鍵基礎零部件配套能力遠遠不足。因此，《準入標準》主要針對風(fēng)電機組(整機)的制造，設立單機容量和年產(chǎn)量的門(mén)檻，將有效遏制新進(jìn)入者以?xún)r(jià)格戰為主要手段引發(fā)的惡性競爭。

　　中國領(lǐng)軍的幾個(gè)風(fēng)電設備企業(yè)老總都承認業(yè)內的確出現了過(guò)?，F象，但這種過(guò)剩是相對的，能夠實(shí)現自主研發(fā)的風(fēng)電整機企業(yè)產(chǎn)品供不應求。在金風(fēng)老總武鋼看來(lái)，“產(chǎn)能過(guò)剩”對不同的企業(yè)影響不盡相同。他說(shuō)：“在金融危機中，因為受過(guò)剩和資金壓力的雙重影響，很多配套商紛紛降低價(jià)格，金風(fēng)科技(21.08,0.05,0.24%)的采購成本得到下降。”然而，對那些只是將采購來(lái)的風(fēng)機配件進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝的整機企業(yè)而言，過(guò)剩則是危機。

　　一位不愿透露姓名的電力行業(yè)研究員表示，我國風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是相對過(guò)剩，更準確地說(shuō)，是在較低水平上的絕對過(guò)剩，是低水平的重復建設造成的，我們的自有技術(shù)、認證體系和標準都還不十分完善。當然，這也許是一個(gè)行業(yè)從青澀走向成熟的必經(jīng)過(guò)程。

　　在過(guò)剩明顯的當口，政府往往會(huì )揮動(dòng)宏觀(guān)調控的寶劍，這對過(guò)剩產(chǎn)生了明顯的遏制作用。但即使政府沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宏觀(guān)調控，可能市場(chǎng)也會(huì )逐漸消化這個(gè)問(wèn)題，因為過(guò)剩也許來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。相反，只要存在客觀(guān)的利潤，哪怕僅僅是看上去如此，就算政府出臺政策強行遏制，資本也還會(huì )繞彎子、鉆空子進(jìn)去的。而如果管得太狠，則有可能將新興的產(chǎn)業(yè)管死，使其錯失發(fā)展良機。所以，市場(chǎng)對《準入標準》抑制產(chǎn)能過(guò)剩的效果不應有太多期待。