5月13日，國務(wù)院頒布的鼓勵和引導民間投資的“新36條”，被專(zhuān)家稱(chēng)為“新中國歷史上第三次重大制度改革”。但是，“新36條”的出臺，并未刺激民間資本興奮的神經(jīng)，市場(chǎng)彌漫著(zhù)觀(guān)望和憂(yōu)慮情緒。

　　曾幾何時(shí)，關(guān)于鼓勵和擴大民間資本投資的重大決策及相關(guān)政策并不少：1992年，十四大提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充的多種經(jīng)濟成分可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。”

　　1997年，十五大提出“個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。”

　　2002年，十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”

　　2005年2月，國務(wù)院頒布“非公36條”，被輿論認為是新中國成立以來(lái)第一部專(zhuān)門(mén)針對私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性、歷史性政策文件。

　　一時(shí)間，非公經(jīng)濟“激情燃燒”。民營(yíng)航空公司奧凱、春秋、鷹聯(lián)相繼飛上藍天；由30余家民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)合組成的“中國民間石油航母”——長(cháng)聯(lián)石油公司也準備揚帆起航。然而，由于新制定的行業(yè)準入門(mén)檻奇高，長(cháng)聯(lián)石油成立半年多都沒(méi)有拿到經(jīng)營(yíng)原油和成品油所必須的各項證照。

　　就在“非公36條”頒布三個(gè)月后，商務(wù)部發(fā)布了《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規范》、《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規范》的兩個(gè)征求意見(jiàn)稿。就是這兩個(gè)《規范》，讓眾多民營(yíng)批發(fā)油企、加油站紛紛關(guān)閉，或轉賣(mài)給國企當了“二奶”。而之前曾蓬勃興起的6家民營(yíng)航空公司，至今大多未逃過(guò)被國企收購或破產(chǎn)的命運。

　　時(shí)隔五年，“非公36條”不但沒(méi)有推動(dòng)非公經(jīng)濟快速發(fā)展，反而讓眾多民企對于那段經(jīng)歷不堪回首。

　　難怪，“新36條”的出臺，讓民營(yíng)企業(yè)再也興奮不起來(lái)，因為它們深深體會(huì )過(guò)“希望越大失望越大”的痛苦。

　　長(cháng)期致力于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的全國工商聯(lián)，最近主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)，力爭這次能真正落實(shí)“新36條”，不要像五年前的“非公36條”一樣，再次成為空中樓閣。

　　然而，要擴大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準入，就不應該設立那么多條條框框來(lái)進(jìn)行行政管制。

　　對于市場(chǎng)準入的行政管制，在經(jīng)濟學(xué)中有一種“抓手”理論。按諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格勒的論述就是，行政管制是為行業(yè)壟斷企業(yè)而存在的，已占據壟斷地位的企業(yè)不愿意新手擠入，降低它們的既得利益。

　　按照施萊佛和維希尼的論述，行政部門(mén)之所以熱心設立各種準入許可和其他管制，是因為申請和審批過(guò)程以及有可能違規行為的調查過(guò)程給掌權人提供了“尋租”機會(huì )。行政部門(mén)就像公路上的收費站，100公里的高速路本來(lái)設一兩個(gè)收費站就足夠了，但實(shí)際上，公路經(jīng)過(guò)的每個(gè)村鎮都要設自己的收費站，都要“伸手抓一把”，最后會(huì )產(chǎn)生對社會(huì )最糟糕的結局。

　　既然行政管制最后都變成了更多的“尋租場(chǎng)”，掌權人就不會(huì )退出行政管制。那么，再出臺更多的“36條”，憑什么讓民企每次都當真呢？