為了解決水庫庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，水電電價(jià)進(jìn)行了調整，這對水電發(fā)展具有重要意義

　　文/本刊記者 楊海霞

　　2009年電力行業(yè)有幾項重要的政策調整，水電電價(jià)調整、直購電試點(diǎn)推進(jìn)以及銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)調整等，同時(shí)三峽工程后續規劃、汶川震后能源規劃以及四川白馬60萬(wàn)循環(huán)硫化床項目等也相繼展開(kāi)，中國國際工程咨詢(xún)公司能源業(yè)務(wù)部電力二處處長(cháng)周家驄對這些重要政策和規劃、項目進(jìn)行了解讀。

　　水電應解決好移民問(wèn)題

　　《中國投資》：2009年水電項目上得比較少，這是為什么？

　　周家驄：2009年中咨公司主要評估了西藏雅魯藏布江藏木水電站可研報告，四川省雅礱江桐子林水電站、云南金沙江中游河段的阿海水電站、廣西紅水河巖灘水電站擴建工程、浙江仙居抽水蓄能電站、貴州烏江沙沱水電站等項目申請報告。

　　國家審批開(kāi)工的水電項目較少，主要是受到多種因素的制約，與大環(huán)境有關(guān)。水庫移民搬遷安置是影響水電工程決策的老問(wèn)題，還有生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，社會(huì )反響也比較大，所以國家審批或核準水電項目比較謹慎。

　　從總的水能資源來(lái)看，中國水力資源理論蘊藏量6.94億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機容量約5.42億千瓦，2008年底已經(jīng)建成的水電裝機1.72億千瓦，目前國家批準和各省已核準開(kāi)工建設的大約有1億千瓦，還有些項目沒(méi)有核準但已經(jīng)在施工的約0.5億千瓦。未來(lái)可能開(kāi)發(fā)的水能資源估計有1.5億千瓦，已經(jīng)不多了。

　　此外還有些是開(kāi)發(fā)難度比較大的水電資源，比如涉及到移民、生態(tài)問(wèn)題難以解決的，資源點(diǎn)與市場(chǎng)需求脫節的，如西藏的水電；以及界河(中國與國外的邊界河流)的水電項目，如中國與俄羅斯的界河；從中國境內流向境外的國際河流，因多方面原因，其開(kāi)發(fā)難度也很大，需要論證、協(xié)調的問(wèn)題很多。

　　2009年下半年國家能源局抓了一件大事，組織開(kāi)展我國西南水電群與境外水電開(kāi)發(fā)消納有關(guān)問(wèn)題的研究。2009年3月我國政府與緬甸政府簽署了伊洛瓦底江上游水電開(kāi)發(fā)的協(xié)議，6月中國電力投資集團公司已取得諒解備忘錄，伊江上游7座水電站，合計裝機容量約2100萬(wàn)千瓦。中國企業(yè)走出國門(mén)，去緬甸投資開(kāi)發(fā)建設水電，一個(gè)主要的問(wèn)題就是電力輸送。緬甸國家小，人口也不多，電力消納市場(chǎng)有限，開(kāi)發(fā)緬甸的水電資源，必然要考慮向國內輸電問(wèn)題。從協(xié)議了解到，開(kāi)發(fā)伊江上游水電有15年的時(shí)段限制，應該講是一個(gè)高強度的開(kāi)發(fā)建設，需要協(xié)調好境外水電開(kāi)發(fā)與我國西南水電群開(kāi)發(fā)消納的問(wèn)題，因為市場(chǎng)容量是有限的，且消納有一個(gè)過(guò)程，有許多問(wèn)題需要研究。國家能源局已召開(kāi)消納研究工作啟動(dòng)會(huì )議，我公司也是研究成員單位之一，2010年底前可提交研究成果。

　　《中國投資》：三峽工程后續工作規劃是眾所矚目的，能否介紹一下規劃主要解決的問(wèn)題和具體措施？

　　周家驄：2009年年底國家可能會(huì )宣布，三峽工程按照初步設計確定的任務(wù)如期完成。除了升船機2014年建成外，其他的都已經(jīng)建成投運了。隨著(zhù)三峽工程建成運行，庫區和長(cháng)江中下游都逐步顯露出一些新情況和新問(wèn)題。近年來(lái)對三峽工程的批評比較多，往往把一些自然現象與三峽工程聯(lián)系起來(lái)，如干旱、洪水、汶川地震等，應該說(shuō)三峽工程正面效益和負面效益都有，對長(cháng)江中下游特大洪水的調節作用是其他任何工程都不能替代的，正面效應主要有防洪、發(fā)電、向下游補水，負面效應主要是對生態(tài)的影響、對鄱陽(yáng)湖和洞庭湖的影響。正面效益大于負面效益。

　　三峽工程建設跨度時(shí)間長(cháng)，有將近15年的跨度。在這15年中，國家出臺了若干移民政策，由于三峽工程移民人數多，安置工作復雜，執行了特殊的移民政策，三峽工程總投資中約500億元用于移民，目前還存在一些遺留問(wèn)題。隨著(zhù)對移民安置規律的認知提高和新時(shí)期的要求，對移民搬遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行梳理并予以適當處理，使三峽移民共享三峽建設的成果是必要的。

　　此外，三峽工程運行對下游的影響較大。2009年以來(lái)，長(cháng)江上游來(lái)沙量大幅度減少，加上三峽水庫蓄水運用后，庫區淤積，出庫沙量顯著(zhù)減少，清水下泄造成下游河道下切，局部河段河勢變化，崩岸加劇，影響堤防安全；水文條件及江湖關(guān)系的變化對沿江和湖區的農業(yè)灌溉、群眾飲水安全等產(chǎn)生了一定影響。為減緩不利影響，保障長(cháng)江中下游沿江地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，研究三峽工程運行對長(cháng)江中下游的影響，采取治理與保護措施是十分必要的。

　　此外，后續工作規劃中提出建設生態(tài)農業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園，走生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可有效緩解移民致富與生態(tài)保護的矛盾。我們認為，生態(tài)農業(yè)園應因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，先行試點(diǎn)、示范引導，近期不宜大面積鋪開(kāi)進(jìn)行。生態(tài)工業(yè)園應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，應突出比較優(yōu)勢，有效抑制產(chǎn)能過(guò)剩和污染環(huán)境的項目。

　　總之，移民問(wèn)題、庫區生態(tài)保護和如何減輕對下游地區的影響問(wèn)題是國家極為重視的。國家準備對這些問(wèn)題進(jìn)行研究，如國家自然科學(xué)基金資助的“大型水利工程對長(cháng)江流域重要生物資源的長(cháng)期生態(tài)學(xué)效應研究”等。我業(yè)務(wù)部參加的三峽工程后續工作規劃的主要內容是對三峽工程綜合效益拓展研究分項規劃進(jìn)行評估，通過(guò)后續的研究工作，提前做出預案，使有關(guān)方面在解決三峽工程運行帶來(lái)的問(wèn)題時(shí)處于主動(dòng)地位，實(shí)現水資源更為合理的利用，達到多贏(yíng)目標，更好地發(fā)揮三峽工程綜合利用效益，造福中華民族。

　　重大項目成效顯著(zhù)

　　《中國投資》：汶川地震重建的能源工程項目情況如何？

　　周家驄：汶川地震災后恢復重建基礎設施專(zhuān)項規劃——能源工程實(shí)施情況，涉及四川、甘肅和陜西3省51個(gè)縣市區。能源工程包括電源、電網(wǎng)、煤炭和油氣項目，規劃總投資約378億元，其中四川占大頭，約352億元。應該說(shuō)，能源工程恢復重建工作做得不錯，受損的基礎設施基本恢復，大部分任務(wù)可以實(shí)現“3年規劃任務(wù)2年完成”，但是電網(wǎng)情況比較復雜，必須和城鎮規劃、基礎設施相結合，進(jìn)展比較慢，需要3年完成。

　　同時(shí)，在現場(chǎng)調研和閱讀資料時(shí)，也發(fā)現一些問(wèn)題，就是缺少重建資金，甘肅省的資金缺口比較大。能源工程大多由企業(yè)出資恢復重建，中央企業(yè)和地方企業(yè)分別負責重建，我認為資金管理和項目管理協(xié)調不是很順暢，應在今后的工作中加以理順和完善。

　　《中國投資》：2009年中咨公司對新疆750千伏電網(wǎng)規劃進(jìn)行了項目評審，能否介紹一下這個(gè)項目的情況？此外還做了哪些項目？

　　周家驄：目前新疆的電網(wǎng)網(wǎng)架是220千伏為主，但是新疆地域廣大，能源資源分布又不均勻，一些地方缺電嚴重，220千伏電網(wǎng)的輸電能力有限，不能滿(mǎn)足需要。為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要在新疆建設更高一級電壓的網(wǎng)架。

　　新疆高一級電壓等級的方案，主要集中在500千伏和750千伏兩個(gè)方案上，我們對新疆未來(lái)電力供需發(fā)展情況進(jìn)行分析，綜合評估論證之后，認為采用500千伏方案雖然近期投資效益好一些，但從長(cháng)遠看，采用750千伏方案會(huì )更好，而這個(gè)方案一旦確定，對新疆電力的長(cháng)遠發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。經(jīng)評估，我們最終確定了新疆750千伏網(wǎng)架規劃。目前，按國家能源局的要求，新疆750千伏網(wǎng)架建設的前期工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

　　《中國投資》：四川白馬60萬(wàn)千瓦循環(huán)硫化床鍋爐項目情況怎樣？

　　周家驄：循環(huán)硫化床鍋爐對燃燒劣質(zhì)煤炭是十分有效的方法。我國主要的能源是煤炭，對一些劣質(zhì)煤和伴隨煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的煤矸石，將其用來(lái)發(fā)電，不僅可以使資源得到充分利用，還將減少對環(huán)境造成的不利影響。與普通電站鍋爐相比，循環(huán)硫化床鍋爐燃用劣質(zhì)煤效果更好，效率更高，對燃料的適應能力更強。通過(guò)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，我國在20萬(wàn)、30萬(wàn)千瓦容量的鍋爐上得到了較好的應用。

　　國家科技發(fā)展的規劃要求研究開(kāi)發(fā)容量更大，參數更高的60萬(wàn)千瓦循環(huán)硫化床鍋爐，在技術(shù)研究上是很有意義的。在東方鍋爐有限公司等單位的共同努力下，完成60萬(wàn)千瓦循環(huán)硫化床鍋爐的方案設計等方面的工作。四川白馬電廠(chǎng)是中國第一個(gè)引10萬(wàn)、30萬(wàn)千瓦循環(huán)硫化床鍋爐的電廠(chǎng)，有一定的基礎，這次60萬(wàn)千瓦循環(huán)硫化床鍋爐示范工程仍然在這里落戶(hù)，中咨公司對該示范工程建設條件和設計方案等方面進(jìn)行了評審。

　　也有一些專(zhuān)家對這種單機60萬(wàn)千瓦機組循環(huán)硫化床鍋爐的應用前景并不看好，主要是這種容量的電站鍋爐每臺一年要消耗約400萬(wàn)噸的煤矸石或劣質(zhì)煤，而劣質(zhì)煤不宜外運，一般須就地消化，適應這種條件的項目很少，應用范圍太狹窄。

　　電價(jià)機制改革亮點(diǎn)

　　《中國投資》：您怎么看待2009年的水電價(jià)格改革？

　　周家驄：最近國家發(fā)改委印發(fā)了我國六大電網(wǎng)的電價(jià)調整通知，調整了水電價(jià)格政策，暫停執行水電標桿電價(jià)，采取一事一議，一個(gè)電站核準一個(gè)電價(jià)的新辦法。

　　這主要是為了解決水庫庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。水電與風(fēng)電不同，風(fēng)電是按片開(kāi)發(fā)，一個(gè)片區的建設成本基本上是一樣的，所以可以采用風(fēng)電標桿電價(jià)。而水電站開(kāi)發(fā)，每個(gè)電站之間的情況差異很大，尤其是淹沒(méi)情況、移民搬遷條件、生態(tài)影響情況比較復雜。所以單獨核準水電電價(jià)是對的，之前的標桿電價(jià)其實(shí)并不合理，也不利于水電的發(fā)展。

　　一般來(lái)說(shuō)，水電電價(jià)比火電低，雖然一次性投資比較大，但考慮到是可再生能源，沒(méi)有燃料費，運營(yíng)成本相對較低，所以成本比火電低，但是電能質(zhì)量不如火電，如枯水季節出力大大減小?；痣娕c水電互補是最好的，有利于電網(wǎng)安全穩定運行。

　　水電價(jià)格調整后，大部分電站的上網(wǎng)電價(jià)都調高了?？梢阅贸鲆徊糠仲Y金解決移民問(wèn)題，起碼每千瓦時(shí)可以攤2-3分錢(qián)，比如湖南省的洪江水電站和碗米坡水電站，現在批的上網(wǎng)電價(jià)是0.326元/千瓦時(shí)，過(guò)去是0.262元/千瓦時(shí)；又如四川瀑布溝水電站國家發(fā)文其臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)0.30元/千瓦時(shí)，可以拿出一部分資金做好移民的后續發(fā)展工作。不過(guò)也有降低的，比如湖南的五強溪水電站上網(wǎng)電價(jià)就降低了，因為貸款還完了。

　　此外，煤電聯(lián)動(dòng)確實(shí)需要好好研究。我認為，國家對一些基礎產(chǎn)品價(jià)格的管制是必然的，煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化，電價(jià)如何適應需要認真研究。

　　《中國投資》：大用戶(hù)直購電2009年又啟動(dòng)了兩個(gè)試點(diǎn)，您認為直購電所遇到的挑戰是什么？

　　周家驄：大用戶(hù)直購電方向是正確的，現在的問(wèn)題是目前要推行這一做法，需要使采用大用戶(hù)直購電這種方式所涉及的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司這3方均有利可圖，否則就難以推行下去。

　　對于用電大戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們希望通過(guò)直購電使購電價(jià)降低。對發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們希望通過(guò)直購電增加他們每年的發(fā)電量，而不是扣減他們的計劃發(fā)電量。而對電網(wǎng)公司而言，他們則希望實(shí)施大用戶(hù)直購電后，自己已有的利益不受到損害。目前看，在現有體制下，要做到上述3方的訴求都得到滿(mǎn)足是有難度的。因此只有通過(guò)深化電力改革，實(shí)施輸配分開(kāi)，確定合理的輸電電費，大用戶(hù)直購電才能真正得到實(shí)施。

　　可再生能源應做好規劃

　　《中國投資》：我國提出的自主減排目標中，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，是否會(huì )帶來(lái)很大的挑戰？新能源投資會(huì )不會(huì )更加旺盛？

　　周家驄：中國把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，并繼續采取強有力的措施，國家提出：一是加強節能，提高能效，爭取到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低45%；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

　　我認為，根據我國的能源資源條件，綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源的需求，我國提出的自主減排目標中，可再生能源和核能要在2020年占化石能源的15%，這一目標經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的，但可能會(huì )付出很大的代價(jià)。非水能的可再生能源主要是太陽(yáng)能、風(fēng)能與生物質(zhì)能，在大量?jì)δ芗夹g(shù)沒(méi)有取得突破之前，這些能源都不是主力能源，相比火電和水電而言，造價(jià)比較高，且電能質(zhì)量差。風(fēng)電搞多了，可能會(huì )對電網(wǎng)穩定運行造成一定程度的沖擊，建議由國家發(fā)改委和國家能源局組織進(jìn)行基礎研究、如風(fēng)電的入網(wǎng)問(wèn)題、抑制電價(jià)過(guò)快上漲問(wèn)題、非水能的可再生能源核心技術(shù)等。