專(zhuān)訪(fǎng)中國國際工程咨詢(xún)公司社會(huì )事業(yè)部主任胡元明

　　“十二五”期間我國環(huán)保投入將達到3.1萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持15%-20%的年均增速。完善和提升城鎮污水處理和垃圾無(wú)害化處理設施水平，將是投資的重要方向

　　文/本刊記者 秦鳳華

　　2009年，在中國政府4萬(wàn)億擴大內需投資中，約有3000億元投入環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要用于生態(tài)環(huán)境、地震災后重建中環(huán)境保護工作和民生工程等。

　　中國國際工程咨詢(xún)公司社會(huì )事業(yè)部主任胡元明告訴記者，“十一五”末期環(huán)保投入預計將達到13750億元，其占GDP的比重將達到1.6%。

　　而這一數字也昭示著(zhù)，我國的環(huán)保投入曲線(xiàn)(即環(huán)保投入占GDP的比重)剛剛經(jīng)過(guò)第一個(gè)拐點(diǎn)進(jìn)入加速上升期。在“十二五”期間，環(huán)保投入預計達到3.1萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)值可達4.92 萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持15%-20%的年均增速。

　　目前，國家發(fā)改委正委托中國國際工程咨詢(xún)公司開(kāi)展《全國城鎮污水處理設施“十二五”建設規劃前期研究》和《全國城鎮生活垃圾處理設施“十二五”建設規劃前期研究》工作，就發(fā)展目標、城鄉布局和處理率等問(wèn)題做系統前期研究。

　　“十二五”期間，基于國內的環(huán)境問(wèn)題、環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求、建設和諧社會(huì )的需要，無(wú)論是指標上，還是要求上，投入力度都要加大。為此，完善和提升城鎮污水處理和垃圾無(wú)害化處理設施水平，將是“十二五”環(huán)保規劃中的一項重要內容。

　　投入趨高但產(chǎn)業(yè)不強

　　《中國投資》：2009年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何，在經(jīng)濟刺激計劃中環(huán)保投資主要投向了哪些領(lǐng)域？

　　胡元明：“十一五”期間，由于國家加大了環(huán)?；A設施的建設投資，有力拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結構逐步調整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

　　2008年下半年，受美國金融危機影響，中國為擴大內需，積極推進(jìn)基礎設施建設，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度也進(jìn)一步加大。污水處理、垃圾發(fā)電、煙氣脫硫等環(huán)保細分市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求進(jìn)一步擴大。特別是國務(wù)院出臺擴大內需10項措施，增加千億元投資，即“國十條”，特別提出要加強生態(tài)環(huán)境建設，支持節能減排工程等。

　　2009年，在4萬(wàn)億元擴大內需投資中，約有3000億投入環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要用于生態(tài)環(huán)境、地震災后重建中環(huán)境保護工作和民生工程等。

　　根據環(huán)保相關(guān)部門(mén)的測算，整個(gè)“十一五”期間，預計總投入將達到1.4萬(wàn)億元。其中八大重點(diǎn)環(huán)保工程投資3336億元，十大重點(diǎn)節能工程投資150億元。還有新增國債基金用于環(huán)保設施建設，涉及水污染、大氣環(huán)境、固體廢物等六大領(lǐng)域。

　　《中國投資》：環(huán)保投資及其效率是體現一個(gè)國家環(huán)境保護力度的重要指標。當前我國環(huán)保投入整體狀況如何？

　　胡元明：近年來(lái)，我國環(huán)境保護的年投資額一直呈現穩定上升趨勢。2004-2008年，環(huán)境保護的年投資額分別為1908.6億元、2388.0億元、2566.0億元、3387.3億元和4490.3億元，占同期GDP比重分別為1.19%、1.30%、1.22%、1.36%和1.49%。2008年，全國環(huán)境污染治理投資4490.3億元，其中，城市環(huán)境基礎設施建設投資1801.0億元，工業(yè)污染源治理投資542.6億元?！笆晃濉鼻?年，環(huán)境污染治理投資年均增長(cháng)23%。

　　從“六五”到“十五”期間，我國環(huán)保投資及其占GDP的比例分別由150億元(0.5%)、550億元(0.67%)、800多億元(0.8%以上)、36000億元(0.93%)增長(cháng)到7000億元(1.3%)，“十一五”末期預計將達到13750億元，其占GDP的比重將達到1.6%。

　　《中國投資》：當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？

　　胡元明：雖然這幾年我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但同時(shí)也存在著(zhù)諸多不足，面臨著(zhù)挑戰。

　　一是環(huán)保企業(yè)數量多，規模小，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還在起步階段，缺少大型骨干企業(yè)。我國環(huán)保企業(yè)90%以上都是中小企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專(zhuān)業(yè)化水平低。環(huán)保產(chǎn)品在性質(zhì)、結構、功能等方面的差別化程度不大，低水平重復建設現象嚴重。沿海、沿江等經(jīng)濟發(fā)達地區的環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，但中西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢。

　　二是環(huán)保資金投入不足。根據國際經(jīng)驗，當治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到1.0%-1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到2.0%-3.0%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。我國這幾年的環(huán)境治理還處于控制污染惡化階段，環(huán)境質(zhì)量改善的程度還遠遠不夠。要改變這一狀況，必須加大環(huán)保資金投入。

　　三是環(huán)保產(chǎn)品國際競爭力不強。我國的環(huán)保產(chǎn)品貿易一直處于逆差狀態(tài)，而且沒(méi)有逆轉的趨勢。這主要是因為我國環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平不高，技術(shù)含量較低的產(chǎn)品又缺乏差異性，低水平重復生產(chǎn)現象嚴重，因此產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上沒(méi)有競爭力。

　　四是研發(fā)投入不足，研發(fā)能力薄弱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，任何一方的缺失，都會(huì )影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但我國的研發(fā)投入卻嚴重不足。另外，投入到環(huán)保人才培養方面的資金也很少。

　　達標仍有差距

　　《中國投資》：“十一五”期間城市污水處理設施建設情況如何？在地區分布、投資主體和運行機制上有何特點(diǎn)？城市污水處理是否已經(jīng)達到規劃目標和環(huán)保標準？對于未達標的情況，是什么原因造成的？

　　胡元明：根據全國城鎮污水處理設施2009年第一季度建設和運行情況的通報，截至2009年3月底，全國設市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮”)共建成污水處理廠(chǎng)1590座，處理能力達9204萬(wàn)立方米/日，實(shí)際處理污水量59.78億立方米，運行負荷率為72.17%。全國在建城鎮污水處理項目1885個(gè)，設計能力約5517萬(wàn)立方米/日。

　　根據中國城市建設統計年鑒統計，截至2008年年底，我國已經(jīng)建成1011座城市污水處理廠(chǎng)，其中東部地區609座，中部地區237座，西部地區165座。2008年我國污水處理及再生利用設施投資264.47億元，其中東部地區180.26億元，中部地區63.67億元，西部地區20.73億元。目前全國仍有167個(gè)設市城市未建成污水處理廠(chǎng)，其中地級市23個(gè)，縣級市144個(gè)。中部地區和東北老工業(yè)基地相關(guān)省份的城鎮污水處理設施建設任務(wù)仍十分艱巨。

　　城鎮污水處理率和生活垃圾處理率一直是衡量城市環(huán)境質(zhì)量的主要指標。在“十一五”期間，國家發(fā)改委、原建設部、原國家環(huán)?？偩衷巹?，到“十一五”末期，全國城鎮污水處理率達到70%的目標。從2008年底的官方統計數據來(lái)看，全國城市污水處理率為70.2%，已超過(guò)70%的目標，但集中處理程度和縣級以下城鎮污水處理率仍有待提高。

　　目前部分污水處理不達標主要有4個(gè)原因：一是部分污水處理廠(chǎng)的出水標準按要求由一級B升至一級A后，相應升級改造措施不到位或尚未完成；二是部分進(jìn)入城鎮生活污水處理廠(chǎng)的工業(yè)廢水預處理不到位；三是部分污水處理廠(chǎng)存在硬件設施水平落后、運營(yíng)管理水平跟不上的問(wèn)題；四是部分污水處理廠(chǎng)由于運營(yíng)成本壓力而降低處理要求等。

　　《中國投資》：垃圾處理是城市重要的市政公用基礎設施。目前我國有多少座已建和在建垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))？采取不同處理方式的比重各是多少？

　　胡元明：2008年城市生活垃圾清運量比1979年增加了5倍。生活垃圾處理設施從無(wú)到有，各類(lèi)先進(jìn)的生活垃圾利用設施都已經(jīng)得到應用。

　　2008年全國城市年清運垃圾1.55億噸，共有垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))約500座，垃圾處理能力達到31.5萬(wàn)噸/日，垃圾處理率66.7%。在1979-2008年期間，城市生活垃圾清運量年平均增長(cháng)率為6.5%，城市垃圾量的增長(cháng)與城市人口增長(cháng)基本同步。

　　從處理方式看，目前仍以衛生填埋為主，而焚燒處理技術(shù)應用發(fā)展較快，堆肥處理市場(chǎng)逐漸萎縮。2008年城市生活垃圾無(wú)害化處理量為1.03億噸，其中衛生填埋8424萬(wàn)噸，占82%，焚燒處理1570萬(wàn)噸，占15.2%，堆肥處理174萬(wàn)噸，僅占1.7%；按清運量統計分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占54.6%、1.1%和10.2%，這些數據不包括個(gè)別綜合處理廠(chǎng)。

　　我國城市生活垃圾仍以衛生填埋為主，焚燒處理技術(shù)應用發(fā)展較快，堆肥處理市場(chǎng)逐漸萎縮。

　　對于生活垃圾處理來(lái)說(shuō)，國內多數城市制定了較高的規劃目標，部分省市按100%無(wú)害化處理率進(jìn)行規劃，全國城市生活垃圾處理率也按70%規劃，其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率目標為60%。

　　評估咨詢(xún)是關(guān)鍵

　　《中國投資》：有人認為垃圾焚燒處理是暴利行業(yè)，也有人擔心焚燒會(huì )給周邊居民帶來(lái)環(huán)境影響。如何看待目前存在的垃圾處理方式的爭議問(wèn)題？有何解決之道？

　　胡元明：焚燒發(fā)電廠(chǎng)水平參差不齊，目前人們擔心焚燒對周?chē)h(huán)境的影響主要是二惡英，只要實(shí)事求是，垃圾焚燒和填埋就沒(méi)有多少爭議。

　　目前，垃圾處理方式主要包括填埋、焚燒、堆肥等，垃圾處理方式的選擇與經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、土地、周邊條件、垃圾成份、環(huán)保意識等有關(guān)。

　　填埋法具有技術(shù)成熟，操作簡(jiǎn)單、處理量大、投資和運行費用低、適用于所有類(lèi)型垃圾等諸多優(yōu)點(diǎn)、但也具有明顯的缺點(diǎn)，即減容減量化效果較差，資源化水平低，占用大量的土地資源，場(chǎng)址選擇困難等，且垃圾滲濾液會(huì )污染地下水及土壤，臭氣污染大氣，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體既是火災及爆炸隱患，排放到大氣中又會(huì )產(chǎn)生溫室效應，需要進(jìn)一步處理。

　　高溫堆肥既可以殺滅垃圾中的有害細菌，又可提供有機肥，但此處理方式只適用于易腐有機質(zhì)含量較高的垃圾，存在產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)問(wèn)題，占地面積較大且臭氣較重，產(chǎn)品可能污染土壤，特別是一些重金屬在土壤中富集將隨食物鏈進(jìn)入人體，需要進(jìn)一步處理。

　　焚燒法具有減容減量化程度高，處理周期短、占地面積小、選址靈活、燃燒時(shí)產(chǎn)生的熱量可發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)，但若管理不當，則會(huì )產(chǎn)生二惡英等有害氣體，對環(huán)境造成二次污染，也需要進(jìn)一步處理。日本、新加坡、瑞士等人口密度高的國家多以焚燒為主，而人口密度較低的國家，如美國等則以填埋處理為主。預計我國未來(lái)城市生活垃圾焚燒處理將得到較大發(fā)展，而垃圾焚燒及發(fā)電項目應通過(guò)完善相關(guān)的法規和標準，強化環(huán)評管理，提高監測水平，強化日常監督管理等，使其發(fā)揮減量化、無(wú)害化和資源化的優(yōu)勢，并保證其健康發(fā)展。

　　我國東部沿海地區人口密度高，土地資源少，垃圾焚燒處理方式會(huì )逐步發(fā)展成為這一地區的主要和重要手段。為此，應盡快制定并頒布實(shí)施二惡英環(huán)境質(zhì)量標準；應對《生活垃圾焚燒污染控制標準》《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范》《加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》等進(jìn)行相關(guān)補充修訂，通過(guò)細化垃圾焚燒及發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)文件，對技術(shù)要點(diǎn)提出明確要求。

　　同時(shí)，開(kāi)展規劃環(huán)評，強化垃圾焚燒及發(fā)電項目環(huán)評管理，應進(jìn)行二惡英現狀或背景值監測，日常監測頻率不低于每半年一次，監測結果公示，接受公眾監督。加強日常監督管理，實(shí)施在線(xiàn)監測，根據各種可能發(fā)生的情況，做好預測，并制訂詳盡可行的應急預案。

　　《中國投資》：環(huán)評是固定資產(chǎn)投資項目的一道門(mén)檻，近來(lái)環(huán)保部針對環(huán)評進(jìn)行了系列改革，您認為今后環(huán)評起到更為重要的作用還應進(jìn)行哪些改革？

　　胡元明：當前很多地方環(huán)境保護不達標，和政府放松了環(huán)境項目的評估和監管有很大關(guān)系。

　　投資體制改革后，很多城市的污水和垃圾處理項目采取了備案制。以往地方政府上馬這類(lèi)項目，經(jīng)常需要我們拿出公允的評估和咨詢(xún)報告，但這幾年，主動(dòng)要求做評估的越來(lái)越少。

　　在一些城市，政府部門(mén)對污水、垃圾處理項目采取了市場(chǎng)化的融資方式，解決了一些資金問(wèn)題，但卻帶來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟性的問(wèn)題。

　　地方政府對于特許經(jīng)營(yíng)的各方面認識還不全面，在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項目過(guò)程中，遇到了項目實(shí)施程序、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和外部環(huán)境與政策等方面的問(wèn)題。他們往往只注重投標人能帶來(lái)多少投資，而并不關(guān)心具體采取什么技術(shù)方案，對周邊環(huán)境的影響等，忽視了城市環(huán)保設施是否符合規劃、是否符合城市發(fā)展等問(wèn)題。此外，設施具體怎樣建才更為合理，對于建設方的技術(shù)和管理有較高要求。

　　在這方面，引進(jìn)專(zhuān)家和咨詢(xún)機構就顯得格外重要。咨詢(xún)機構能夠充分發(fā)揮“智囊庫”的參謀作用，對特許經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行全面分析論證和評估，保證國有資產(chǎn)在特許經(jīng)營(yíng)中保值增值，保證公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量水平。

　　此外，從建設項目的環(huán)境影響評價(jià)來(lái)說(shuō)，環(huán)評需要和現實(shí)環(huán)境狀況結合，需要同經(jīng)濟發(fā)展水平結合，需要考慮整體環(huán)境的系統性和平衡性。一是繼續堅持環(huán)評機構與環(huán)保部門(mén)“完全脫鉤、徹底脫利”的改革方向；二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，更多地邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家參與環(huán)評；三是繼續加強公眾參與，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評價(jià)管理中的積極作用。

　　“十二五”環(huán)保投資將翻番

　　《中國投資》：2010年乃至今后幾年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資前景如何？ 您如何看待未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向？

　　胡元明：國內外研究顯示，環(huán)保投資占GDP比例達到1.0%-1.5%，可以控制住大部分污染，從而使環(huán)境狀況保持在一個(gè)人們可以接受的水平上；若比例達到2%以上，則可以阻止環(huán)境惡化的過(guò)程，并使之得到一定程度的改善，基本保證環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　環(huán)保投資不足和資金效率低下是世界各國曾經(jīng)或正在遇到的普遍問(wèn)題，在我國現階段顯得尤其突出。盡管“十一五”期間我國環(huán)保投入快速增長(cháng)，占GDP比重已升至1.5%，但同國外數據比較，我國環(huán)保投資占同期GDP的比例還存在一定差距，需要盡快彌補。

　　我們認為，2010年乃至今后幾年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將有非常好的前景，迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

　　從投資渠道分析，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)原有的投資來(lái)源基本上是國家財政的“8條”投資渠道，這種以政府財政投資為主的融資方式已經(jīng)難以滿(mǎn)足環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速擴張的需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須在繼續加大政府投入之外，積極發(fā)揮債券、股票、項目融資等多種融資方式的潛力，積極拓寬投融資渠道，更好地發(fā)揮資金效率。

　　環(huán)保投資的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護建設以及環(huán)境能力建設。在政府的大力扶持下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年有著(zhù)良好的發(fā)展前景，水務(wù)、固廢等將是重點(diǎn)的受益行業(yè)。這些行業(yè)具有比較典型的弱周期性特征，在外圍環(huán)境波動(dòng)比較明顯的情況下，其生產(chǎn)和消費相對穩定，更應受到投資者青睞。

　　2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。

　　未來(lái)一段時(shí)期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續發(fā)展。從國際經(jīng)驗來(lái)看，我國的環(huán)保投入曲線(xiàn)(即環(huán)保投入占GDP比重)目前剛剛經(jīng)過(guò)第一個(gè)拐點(diǎn)進(jìn)入加速上升期。中長(cháng)期來(lái)看，該比率的高點(diǎn)應在2.5%－3%之間，因此預計中國環(huán)保投入曲線(xiàn)的上升期將至少持續10年以上，對應復合年增速應在15%以上。

　　根據國家環(huán)保部最近研究預測，“十二五”期間我國環(huán)保投入預計將達到3.1萬(wàn)億元，其中處理設施投資1萬(wàn)億元，在“十一五”1.4萬(wàn)億元的基礎上翻番，預計2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望超過(guò)1.1萬(wàn)億元。在政策推動(dòng)下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持15%-20%的年均增速，預計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)值可達4.92萬(wàn)億元。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、提高經(jīng)濟技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內涵擴展的方向將主要集中在潔凈技術(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面。

　　未來(lái)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椤碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。