12月16日，廣東深化體制改革工作會(huì )議對“簡(jiǎn)政強鎮”事權改革進(jìn)行了部署：佛山、東莞等市先行先試簡(jiǎn)政強鎮事權改革，爭取明年上半年以珠江三角洲各地級以上市為主推廣，并逐步在全省鋪開(kāi)。

　　11月初，東莞市已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于擴權強鎮試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。按照該意見(jiàn)，東莞市27個(gè)部門(mén)將下放248項行政管理事項給石龍和塘廈兩個(gè)試點(diǎn)鎮。不過(guò)，相應的實(shí)施細則還沒(méi)有公布。

　　“東莞的放權范圍已經(jīng)明確，但放權時(shí)間和方式還在研究中?，F在各涉及放權部門(mén)都在根據市里的總的方案，制定自己的下發(fā)計劃。估計這個(gè)月底能完成，等做完了后遞交給市委、市政府敲定，然后就可以實(shí)施。”12月17日，負責該項工作的東莞市編制辦公室人士對本報說(shuō)。

　　“我們也是希望石龍的方案盡快批下來(lái)。”石龍鎮政府辦公室人士對本報說(shuō)。

　　與廣東的另一個(gè)試點(diǎn)市——佛山相比，東莞慢了一拍。

　　佛山的兩個(gè)試點(diǎn)——順德區的容桂鎮和南海區的獅山鎮，早在11月份就已進(jìn)入實(shí)操階段。

　　而對于在兩種不同行政隸屬關(guān)系下選擇試點(diǎn)（佛山是市—區—鎮的關(guān)系，而東莞則是市直管鎮），廣東省委黨校副校長(cháng)陳鴻宇對本報解釋?zhuān)趦煞N不同的模式下進(jìn)行，可以取得多方面的探索經(jīng)驗，同時(shí)可以做比對。“但方向一致，即管理架構應該越來(lái)越扁平，鎮的管理能力隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展應該得到擴大。”

　　“我想，廣東這個(gè)改革的最終目標是實(shí)現像大倫敦、大紐約那樣，以廣州、深圳作為中心，周?chē)幸淮笕烘傄患墑e的衛星城組成大珠三角城市群。”廣東體改研究會(huì )會(huì )長(cháng)黃挺對本報表示。

　　佛山先動(dòng)

　　順德的容桂，在四個(gè)試點(diǎn)中走得最快——“以往要跑多個(gè)部門(mén)辦理的手續，現在一個(gè)窗口就可辦完。”容桂鎮政府人士說(shuō)。

　　這次改革中，順德區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等方面，向容桂下放第一批行政審批事項、處罰事項和日常管理權限事項共316項；而在涉及全區全局的規劃、社保等方面，容桂將權限上移區級部門(mén)，以利于全區統籌。即在維持目前建制不變的前提下，宏觀(guān)決策權上移、微觀(guān)管理權下移。

　　對接順德區大部門(mén)體制，容桂的方案中把原來(lái)28個(gè)部門(mén)（單位）整合設置為11個(gè)機構和2個(gè)分局，實(shí)現黨務(wù)、政務(wù)決策和管理的扁平化。

　　除了部門(mén)職能設置相近外，與順德大部制改革相對接的，還體現在管理配置上，也形成了上下互相銜接的職務(wù)架構。

　　比如，仿照順德大部制首長(cháng)由區委區政府副手兼任，在改革后的11個(gè)機構中，機構正職亦由街道黨工委副書(shū)記、黨工委委員和辦事處副主任兼任。“這樣改的目的，也是為了減少行政流程環(huán)節，不用層層上報，可以直接由街道辦領(lǐng)導拍板。”佛山市委黨校學(xué)院科研部主任湯虹玲對本報解釋。 [page]

　　同時(shí)，容桂將進(jìn)一步加強對區屬下伸機構的管理。比如，對區屬部門(mén)的個(gè)別下伸機構實(shí)現屬地管理；對區環(huán)境運輸和城市管理局等容桂分局實(shí)行雙重領(lǐng)導體制，并且以街道領(lǐng)導為主，等等。

　　而為保證縣級管理權限的順利實(shí)施，在干部配置上，街道黨工委書(shū)記、辦事處主任按副處級領(lǐng)導職務(wù)配備。“拔高管理權限后，管理職能才能真正到位。”湯虹玲說(shuō)。

　　與放權和簡(jiǎn)政相伴隨的，還有社會(huì )管理和公共服務(wù)管理體制的改革。容桂的方式是將社會(huì )管理服務(wù)市場(chǎng)化，通過(guò)對社會(huì )組織和市場(chǎng)中介的培養和授權，購買(mǎi)其社會(huì )管理服務(wù)。“這樣可以把之前繁雜的管理功能分出一部分來(lái)，減少了政府的壓力。”湯虹玲說(shuō)。

　　獅山鎮原有近30個(gè)部門(mén)，調整后原則上設置了包括黨政辦、組織辦公室等在內的12個(gè)內設機構。與容桂一樣，也被賦予了部分縣級管理權限。

　　與容桂不同的是，獅山的上級政府——南海區此前并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)順德的大部制改革，但獅山的部門(mén)設置卻與容桂基本一致。兩級政府如何對接，是值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　“省委提出了‘允許改革失敗，但不允許不改革’的方針，所以現在的思路還是先改了再說(shuō)，看效果如何。將來(lái)南海區怎么改，怎么對接，這些都需要一步一步來(lái)探索。”在湯虹玲看來(lái)，兩個(gè)試點(diǎn)的上級政府分別處于改革前后階段，對于未來(lái)試點(diǎn)的推廣，也有借鑒意義。

　　按照公布的改革進(jìn)度，容桂、獅山兩鎮的試點(diǎn)工作將在明年上半年基本完成。

　　“人大衫小”

　　無(wú)論是佛山的獅山、容桂，還是東莞的塘廈、石龍，“所在市的選擇都是有相當的典型意義。”黃挺稱(chēng)，這些鎮域的經(jīng)濟總量遠遠超過(guò)了其建制的管理能力。

　　以2008年獅山鎮和容桂鎮的GDP為例，前者高達369億，后者亦超過(guò)了200億，已經(jīng)達到了內地一個(gè)中等城市的經(jīng)濟水平。

　　容桂鎮，早在1998年，經(jīng)由順德下面的容奇鎮和桂洲鎮合并后，強強聯(lián)合為中國第一強鎮，如今常住人口將近50萬(wàn)。[page]

　　“容桂鎮的制造業(yè)非常發(fā)達，而目前還在朝創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。但早在前年，我們在調查中就發(fā)現了這樣的強鎮正遭遇著(zhù)‘人大衫小’的困境。”黃挺對本報說(shuō)，公務(wù)員編制少，沒(méi)有審批權和執法權，只有科級的管理機制根本無(wú)法滿(mǎn)足龐大的經(jīng)濟需要。

　　而獅山亦遭遇著(zhù)這樣的問(wèn)題。在黃挺看來(lái)，獅山產(chǎn)業(yè)區比較獨立，一旦打破了制度障礙，在得到更多管理權限下，將釋放出更大的發(fā)展潛力。

　　據容桂鎮政府人士透露，該項改革始于去年。其間，相關(guān)負責人多次前往江浙一帶調研考察，在外人看來(lái)是師法于江浙的“強鎮擴權”。

　　但實(shí)際上，與江浙的做法不同——這些地區的縣域經(jīng)濟發(fā)達，但鎮域經(jīng)濟不成熟，因此江浙一帶的模式是體制先行，即由幾個(gè)鎮合并為一個(gè)特大鎮后再賦予縣級權限；而獅山、容桂等則是在經(jīng)濟自然發(fā)展到一定容量后，管理機制卻無(wú)力支撐下的一種適應市場(chǎng)的內生性變革需求。

　　“在這樣的情況下，我們主要考慮如何理順管理機制，減少行政阻力，通過(guò)擴大事權和削減行政環(huán)節來(lái)調配好社會(huì )管理資源。”上述容桂鎮政府人士說(shuō)。