大幕終于拉開(kāi)。

　　11月9日上午，天津大禮堂，一場(chǎng)名為“天津市濱海新區管理體制改革動(dòng)員大會(huì )”正在召開(kāi)。

　　會(huì )上，天津市市長(cháng)黃興國宣布，國務(wù)院已批復天津市報送的《關(guān)于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷(xiāo)天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　由此，醞釀幾年的濱海新區行政管理體制改革全面啟動(dòng)。

　　濱海新區做實(shí)

　　在國務(wù)院的批復中，有關(guān)行政區劃調整最為引人矚目。

　　根據方案，天津市撤銷(xiāo)塘沽、漢沽、大港區現行建制，建立濱海新區行政區，轄區包括塘沽區、漢沽區、大港區全境。

　　而此前的歸屬于濱海新區的東麗區和津南區的部分區域，此次則不劃入濱海新區行政區范圍，仍為濱海新區產(chǎn)業(yè)規劃區域。

　　“這次主要動(dòng)的是塘、漢、大（指塘沽、漢沽以及大港）三個(gè)行政區，功能區則基本維持了現狀。”濱海新區管委會(huì )的一位內部人士表示。

　　而隨著(zhù)行政區劃的調整，一個(gè)新的行政架構也隨之浮出水面。

　　此前一直承擔著(zhù)協(xié)調功能區與行政區之間關(guān)系的濱海新區“二委”（工委、管委會(huì )），在本次改革中予以撤銷(xiāo)；此外，塘沽、漢沽、大港區現行建制也予以撤銷(xiāo)。取而代之的是一個(gè)名為“濱海新區”的新的行政區，轄區包括了塘沽區、漢沽區、大港區全境。

　　“這次成立的濱海新區，就是貫徹了一個(gè)改革的大方向，即‘新區做實(shí)’，不再是過(guò)去市政府的一個(gè)派出機構，而成為真正的一級政府。”上述濱海新區管委會(huì )人士表示。

　　由此，濱海新區的四套班子也將建立起來(lái)，包括濱海新區區委、區人大、區政府與區政協(xié)。不過(guò)，新成立的新區同級機構，要比原有三個(gè)行政區大幅度精簡(jiǎn)，凸顯新區體制改革的優(yōu)勢。

　　此外，在濱海新區內部，還將組建兩類(lèi)的區委、區政府一級的派出機構：

　　一類(lèi)是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì )，主要行使社會(huì )管理職能，保留經(jīng)濟管理職能；一類(lèi)是功能區管理機構，成立九個(gè)功能區黨組和管委會(huì )，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

　　在濱海新區與天津市之間的關(guān)系上，本次改革也有涉及。

　　據出席會(huì )議的天津市市長(cháng)黃興國在動(dòng)員大會(huì )上表示，要形成濱海新區的事要在新區辦的運行機制，從而賦予新區更大的“自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng )新權”。

　　對于天津此次大舉措，熟悉濱海新區情況的專(zhuān)家學(xué)者都予以了積極評價(jià)。

　　“過(guò)去，濱海新區內部所存在的行政區與功能區之間的體制摩擦，在一定程度上已經(jīng)成為制約濱海新區發(fā)展最大的絆腳石，” 國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院國土所副所長(cháng)肖金成表示，“做實(shí)濱海新區一級政府，這一步改革非常有必要。”[page]

　　滯后的體制

　　面積為2270平方公里的濱海新區，作為國家級新區，被稱(chēng)為中國經(jīng)濟的“第三極”。在這個(gè)面積有三分之一個(gè)上海的區域內，下轄三個(gè)行政區（塘沽、漢沽以及大港）以及若干個(gè)功能區。

　　隨著(zhù)濱海新區上升為“國家級新區”，納入國家整體發(fā)展布局，管理體制滯后的問(wèn)題日益突出。

　　天津市委書(shū)記張高麗用“五個(gè)問(wèn)題”來(lái)概括濱海新區目前所存在的體制掣肘：一是規劃難以統一實(shí)施；二是產(chǎn)業(yè)聚集效應難以實(shí)現；三是整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是資源配置難以?xún)?yōu)化；五是管理效能難以提高。

　　“過(guò)去，因為功能區和行政區之間是各自為政的，一個(gè)項目來(lái)了，功能區和行政區都要搶?zhuān)緵](méi)有什么規劃可言，經(jīng)常造成重復建設。”濱海新區管委會(huì )的一位內部人士表示。

　　其實(shí)，對于濱海新區所存在的管理體制問(wèn)題，天津市政府方面并非沒(méi)有注意到。只不過(guò)因為這項改革牽扯面太廣，直接涉及人事變動(dòng)等敏感問(wèn)題，因此一直采取較為保守的應對姿態(tài)。

　　而隨著(zhù)天津市領(lǐng)導層的更迭，以及濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的迅疾推進(jìn)，濱海新區的管理體制改革就成為天津市執政者所必須要面對的一個(gè)改革難題。

　　“濱海新區的體制，到了非改革不可的時(shí)候。”天津市委書(shū)記張高麗在當天的動(dòng)員大會(huì )上表示。

　　不過(guò)，為了穩妥推進(jìn)，天津市也參照了深圳經(jīng)濟特區以及上海浦東新區此前相關(guān)改革的經(jīng)驗。

　　10月中旬，天津市委副書(shū)記、濱海新區工委書(shū)記、管委會(huì )主任何立峰曾率隊赴浦東新區考察，其中一個(gè)重要的議題就是“南匯并入浦東新區后運行一段時(shí)間以來(lái)的經(jīng)驗教訓”。[page]

　　五個(gè)階段

　　而據本報記者獲悉，本次濱海新區的行政管理體制改革，因牽涉面廣，將按照一定步驟來(lái)實(shí)行，從今年10月下旬開(kāi)始至明年1月底，改革將分為五個(gè)階段有序推進(jìn)。

　　從11月中旬到明年1月上旬，將陸續選舉產(chǎn)生第一屆濱海新區區委；區紀委機構；區人大常委會(huì )、區政協(xié)常委會(huì )組成人員；區政府區長(cháng)、副區長(cháng)；區法院院長(cháng)、區檢察院檢察長(cháng)。

　　而為了確保本次改革的進(jìn)程，11月8日，天津市紀委、市委組織部等五部門(mén)又聯(lián)合下發(fā)了“進(jìn)一步嚴明紀律確保濱海新區管理體制改革順利進(jìn)行”的通知。

　　據本報記者了解，與此同時(shí)，一個(gè)由天津市委組織部牽頭的籌備組已開(kāi)赴濱海新區，“人數四五十人，全部駐扎在新區，掌控新區行政體制改革的整個(gè)進(jìn)程。”濱海新區管委會(huì )一位內部人士表示。

　　對于濱海新區的此番改革大動(dòng)作，有熟悉濱海新區體制沿革的學(xué)者表示，“尚存在一些難題”。

　　其中，首要的一個(gè)問(wèn)題是行政區劃調整之后，富余行政人員的安置問(wèn)題。

　　“三個(gè)行政區撤銷(xiāo)，會(huì )下來(lái)很多局級干部，估算了一下，大港和漢沽各有十來(lái)個(gè)，塘沽一個(gè)區就有二十多個(gè)，這些人怎么擺，是領(lǐng)導比較頭疼的事情。”該人士表示。

　　而在本次動(dòng)員大會(huì )上，相關(guān)的人事任命并沒(méi)有公布，包括此前最為各方關(guān)注的第一任濱海新區區委書(shū)記以及區長(cháng)的人選。

　　此外，如何解決原來(lái)三個(gè)行政區內現有的人大代表與政協(xié)委員的任期問(wèn)題，也需要通盤(pán)考慮。

　　現有三個(gè)行政區的人大代表與政協(xié)委員，不可能都一并歸入新成立的濱海新區人大和政協(xié)，因為按照現有的組織機構要求，人大代表與政協(xié)委員的數目都有一定的要求。

　　“多出來(lái)的代表和委員怎么辦？浦東新區的解決辦法是先給這些代表和委員一個(gè)‘帽子’，然后再通過(guò)正常的法律程序，選舉產(chǎn)生新一屆的政協(xié)和人大。我預估濱海新區也會(huì )采取這樣的步驟。”濱海新區管委會(huì )一位人士表示。

　　目前，濱海新區的行政體制改革已正式拉開(kāi)帷幕。有內部人士透露，本月月底可能新區政府就會(huì )掛牌。

　　新的濱海新區政府征用了位于新港二號路的老天津港港務(wù)局大樓，這座位于交通主干道邊上的29層藍白色相間的大樓，或者在不久的將來(lái)，成為濱海新區的“中樞”所在。