6月29日晚，國家發(fā)改委發(fā)布調價(jià)指令：從6月30日起，國內汽、柴油批發(fā)價(jià)每噸均上調600元。這是五周之內，國家發(fā)改委第二次發(fā)布油價(jià)上漲的指令，而此時(shí)，通脹的預期較五周前更為強烈。

　　漲價(jià)的理由，和以往沒(méi)有什么區別：一是國際油價(jià)的漲幅到了調價(jià)的標準；二是中石化將出現煉化環(huán)節的虧損。此前中石化已經(jīng)放出消息，若國際油價(jià)漲到70美元以上，煉化將出現虧損，而近期國際油價(jià)再度上漲并一舉突破了每桶70美元的大關(guān)。推薦閱讀呂良偉坐擁10億身家 老婆是內地高干子弟(組圖)汽柴油價(jià)格上調 影響股國務(wù)院同意天津設濱海新區行政區 傳上?；鸾?jīng)理老鼠倉抱電腦就跑 證監局稱(chēng)浙江東方股東非影星 千億養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金將入市 新一輪電價(jià)調整方案11月中旬公布8超級散戶(hù)潛伏ST和物聯(lián)網(wǎng)(附股)

　　似乎每次都是這樣的過(guò)程，國際油價(jià)上漲，中石化喊虧，國家發(fā)改委頂不住中石化的壓力而上調成品油價(jià)格，消費者開(kāi)始抱怨石油行業(yè)壟斷和由此推高的虛高油價(jià)，接下來(lái)卻又是國際油價(jià)上漲，又是一個(gè)漲價(jià)的輪回。

　　在這中間，公眾似乎很少注意到悶聲發(fā)大財的中石油。借著(zhù)中石化喊出來(lái)的漲價(jià)東風(fēng)，中石油可以把國內每桶開(kāi)采成本為6美元到8美元的石油，按國際油價(jià)每桶60美元到80美元的價(jià)格賣(mài)到國內市場(chǎng)，暴利空間令人咋舌。

　　半拉子改革的弊端

　　稍微回顧一下歷史，就能看到中國石油行業(yè)中的半拉子改革現象，這種改了一半的改革造成了現在中國石油業(yè)中諸多奇怪的現象。

　　1998年7月，為了政企分開(kāi)，實(shí)現市場(chǎng)競爭，按國務(wù)院統一部署，中國石油與石化企業(yè)重組。

　　在中國石油天然氣總公司基礎上，成立以上游為主的中國石油天然氣集團公司；在中國石油化工總公司基礎上，成立了以下游為主的中國石油化工集團公司。中石油擁有大部分原油開(kāi)采業(yè)務(wù)，中石化則以煉化為主。之后，中石油、中石化為完善公司治理結構分別實(shí)現了海外上市。

　　在這前后，拆分幾乎成了改革中的流行詞匯，電信行業(yè)被拆分為南電信、北網(wǎng)通，電力行業(yè)被拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等等。

　　從發(fā)展的角度來(lái)看，這樣的改革絕對是個(gè)進(jìn)步，但令人失望的是上述諸多領(lǐng)域幾乎都是半拉子改革，只改到其既得利益最大化時(shí)就難以推動(dòng)下去了。

　　以石油行業(yè)為例，拆分成兩個(gè)公司之后，本應放開(kāi)石油價(jià)格，但是政府因為種種考慮，遲遲沒(méi)有放開(kāi)，這就讓石油公司有了口實(shí)。

　　對著(zhù)市場(chǎng)說(shuō)政府，可以將經(jīng)營(yíng)不善的責任推到政府身上，即使自己經(jīng)營(yíng)真的不好也可以用價(jià)格管制來(lái)掩蓋，來(lái)索取巨額財政補貼；對著(zhù)政府說(shuō)市場(chǎng)，要求油價(jià)與國際接軌，把國內開(kāi)采出的原油賣(mài)出國際油價(jià)的高價(jià)。

　　雖然都是有行政級別的國企領(lǐng)導人，但既然走向市場(chǎng)，海外上市了就要領(lǐng)到國際水平的高管薪酬了，這可能是海外上市對中國國企為數不多的改變。

　　即使價(jià)格不能放開(kāi)，中國石油業(yè)的改革也早就應該走到下一步——打破行政壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油業(yè)參與競爭，以此提高效率，降低壟斷價(jià)格。

　　在巨大的壟斷力量面前，國務(wù)院早就公布的“非公經(jīng)濟36條”遲遲難以落實(shí)，不但如此，中石化、中石油反而趁著(zhù)市場(chǎng)化的東風(fēng)，氣吞萬(wàn)里如虎，掀起了石油業(yè)國有化風(fēng)潮，原本占大半江山的民營(yíng)加油站被兩大石油集團迅速收編。

　　這樣的半拉子改革，沒(méi)有讓我們看到中石化、中石油兩兄弟在市場(chǎng)競爭上的刀光劍影，作為國資委的左右手，卻似乎配合默契，一個(gè)年年喊虧損，要補貼要漲價(jià)，一個(gè)卻從消費者和企業(yè)身上賺取驚人的壟斷暴利，成為了亞洲最賺錢(qián)的上市公司。

　　企業(yè)是應賺錢(qián)的沒(méi)錯，國企是應替政府賺錢(qián)的也沒(méi)有錯，政府再拿錢(qián)為民眾謀福利。但這個(gè)邏輯的前提是，作為國企的中石油應該嚴格執行國資經(jīng)營(yíng)預算，將利潤全部上繳國資委或財政部。

　　但現在包括兩大石油公司在內的很多央企更喜歡把賺取的壟斷利潤去大手大腳的投資，甚至是高風(fēng)險的投資。

　　而現在沒(méi)有實(shí)現國資經(jīng)營(yíng)預算，只以收取暴利稅的形式替代，但中石油的暴利稅只占到了利潤的1/3左右，這1/3現在也無(wú)法看到是否全部投放到社保、醫保等居民福利方面。

　　未來(lái)改革模式設想

　　現在這樣的模式，難怪每次油價(jià)上漲都會(huì )刺激消費者痛苦的神經(jīng)，這是一個(gè)在政府管制和市場(chǎng)競爭中兩不靠的半拉子改革模式。

　　有兩種改革模式可以比較。

　　第一，完全的國家經(jīng)營(yíng)石油模式。比如讓中石油中石化合并為國家石油公司，中石油的暴利可以對沖中石化的煉化虧損，政府給企業(yè)制定一個(gè)成本底線(xiàn)于盈利區間，超出部分利潤全部歸財政，逼宮漲價(jià)的事情就再不會(huì )出現。理論上國內成品油價(jià)格會(huì )大幅度降低，即使維持現在的高油價(jià)也會(huì )有更多的利潤流入財政而不是企業(yè)。

　　但這樣做的風(fēng)險，一是企業(yè)成本沒(méi)有科學(xué)的考量，效率仍然會(huì )降低，更重要的是政府可以實(shí)現低油價(jià)，這雖然會(huì )讓消費者獲得實(shí)惠，但卻不利于節能減排，依然是走的低油價(jià)支持制造業(yè)，進(jìn)而補貼全世界的老路。

　　第二，完全的市場(chǎng)競爭模式。石油開(kāi)采、進(jìn)出口貿易與批發(fā)零售環(huán)節全部對其他行業(yè)國企與民企放開(kāi)，用競爭來(lái)提高效率，用效率降低壟斷價(jià)格，這樣政府不但不會(huì )流失稅收和收益，而且不會(huì )以低油價(jià)補貼全世界。

　　這樣做的風(fēng)險，可能是政府現在擔心的行業(yè)惡性競爭與隨之而來(lái)的混亂秩序，但中國眾多從行政壟斷放開(kāi)到市場(chǎng)競爭的行業(yè)都沒(méi)有出現這樣可怕的局面，而且可以從國企間的競爭先開(kāi)始，除了三大石油公司，中化、保利、珠海振戎等國企早都對石油業(yè)摩拳擦掌，不妨先放開(kāi)國企競爭的門(mén)檻。