中國和其他一些政治體制這些年的發(fā)展表明，民主的政體不見(jiàn)得能夠有效服務(wù)于公眾，而中國的體制也不見(jiàn)得不能為人民提供有效的服務(wù)，重要的可能不是大的制度構架，而是一些具體的制度和政策

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)

　　原英國諾丁漢大學(xué)當代中國學(xué)學(xué)院中國政策研究所教授、研究主任

　　■ 鄭永年

　　最近很多跡象表明，世界對中國的期望和對中國模式的認同感正在快速增加。首先是金融危機發(fā)生之后，世界各國還是寄希望于美國等西方國家在經(jīng)濟復蘇過(guò)程中扮演重要角色。盡管很多人也對中國等發(fā)展中國家抱有希望，但人們對新興經(jīng)濟體能夠做什么并不明確。自從二戰以來(lái)，以美國為首的西方陣營(yíng)總能在拯救世界經(jīng)濟危機中扮演著(zhù)關(guān)鍵角色。包括日本在內的亞洲國家，即使能夠發(fā)揮一些作用，也只是作為配角。

　　但這次則全然不同。各種指標表明亞洲的經(jīng)濟正在恢復正常，甚至是復興。在西方，盡管從總體上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟危機已經(jīng)見(jiàn)底并在一定程度上回升，但人們仍然看不到其對世界經(jīng)濟復蘇的意義。尤其是美國，人們一直在期望美國能夠做領(lǐng)頭羊。危機發(fā)生之后，全世界各國都用不同的方式來(lái)“拯救”美國經(jīng)濟，在很大程度上也是這種考量，因為人們意識到，如果美國的經(jīng)濟危機進(jìn)一步加深，也會(huì )進(jìn)一步影響本國的經(jīng)濟。但至少迄今為止，美國并沒(méi)有能夠扮演此種角色。

　　與美國相比較，中國在亞洲的經(jīng)濟復蘇過(guò)程中起了關(guān)鍵作用。中國這次本身并沒(méi)有金融危機，但深受外在金融危機的影響。中國政府在承擔各種國際責任的同時(shí)，動(dòng)用一切盡可能的力量來(lái)復蘇自己的經(jīng)濟。

　　兼有金融與經(jīng)濟杠桿

　　西方國家在拯救經(jīng)濟危機過(guò)程中往往只有金融杠桿，而缺少經(jīng)濟杠桿。但中國政府卻能同時(shí)用金融和經(jīng)濟兩種杠桿來(lái)拯救危機，因為它存在著(zhù)龐大的國有經(jīng)濟體。

　　結果是顯見(jiàn)的。這些舉措不僅帶動(dòng)了本身的經(jīng)濟復蘇，而且也帶動(dòng)了亞洲尤其是東北亞和東南亞的經(jīng)濟回暖。一個(gè)明顯的事實(shí)，是和中國經(jīng)濟體緊密相關(guān)的經(jīng)濟體大都開(kāi)始出現增長(cháng)的勢頭。而中國的這種復蘇勢頭又對西方經(jīng)濟體產(chǎn)生積極作用。如果說(shuō)在1997年金融危機之后，中國的作用僅僅限于亞洲，那么這次中國的作用超越了亞洲而對全球經(jīng)濟體產(chǎn)生了積極的影響。例如，人們發(fā)現，德國和法國的經(jīng)濟轉好就和它們對中國貿易的增長(cháng)有很大的關(guān)聯(lián)。

　　中國的經(jīng)濟表現令西方世界對中國刮目相看。不過(guò)，事情還并非僅僅是中國的經(jīng)濟角色問(wèn)題，從深層次看就是中國的發(fā)展模式問(wèn)題。

　　提出“中國模式”的概念已經(jīng)有很多年了，中國政府本身在這方面一直做得非常小心翼翼，并沒(méi)有公開(kāi)接受或者反對這個(gè)概念。中國模式本身仍處于發(fā)展過(guò)程之中，并且中國在發(fā)展過(guò)程中也面臨著(zhù)諸多問(wèn)題和挑戰，這種模式最終是否成功，還有待檢驗。但是站在外部的角度，人們對中國模式則不這樣看。

　　曾經(jīng)宣稱(chēng)西方民主是“歷史的終結”的美國學(xué)者福山(Francis Fukuyama)這些年來(lái)一直在修正他的觀(guān)點(diǎn)。之前他把西方的民主自由制度提升到道德化的高度。但是“第三波”民主浪潮的反復和中國的崛起都表明“歷史的終結”的觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)受到很大的挑戰。最近，福山注意到，盡管亞洲的印度也在崛起，并且印度是世界上最大的民主國家，但眾多的發(fā)展中國家傾向于一個(gè)更有效率的中國。

　　開(kāi)放的政治制度的發(fā)展

　　中國的發(fā)展表明，政治制度的發(fā)展是開(kāi)放的。盡管中國還被外界稱(chēng)為權威主義的體制，但名稱(chēng)并不重要，重要的是中國正在發(fā)展出符合其自身文化、社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展水平的政治體制。

　　中國政府現在唯一的意識形態(tài)就是民本主義，努力把政府的作為和人民的利益結合在一起。中國政府也努力提高政府過(guò)程的透明性，并建立各種機制使官員對人民負責。中國政治體制尤其在危機期間表現出高效率，無(wú)論是處理四川地震還是應付這次金融危機，相對于其他政治體系，中國體制的優(yōu)越性就顯現出來(lái)了。

　　中國和其他一些政治體制這些年的發(fā)展表明，民主的政體不見(jiàn)得能夠有效服務(wù)于公眾，而中國的體制也不見(jiàn)得不能為人民提供有效的服務(wù)，重要的可能不是大的制度構架，而是一些具體的制度和政策。

　　國際社會(huì )對中國的感受和認知的這些變化對中國模式來(lái)說(shuō)的確是個(gè)機遇。這里既表現為中國的硬力量，也表現為軟力量。硬力量主要指的是中國的經(jīng)濟力量及其產(chǎn)生的客觀(guān)外在影響，這是外界所能親身感受得到的；軟力量，就是人們對中國能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟影響力的主觀(guān)認知。(很顯然，這里的軟力量是外界對中國的自覺(jué)的認知，是基于硬力量的影響力之上的，這和中國有關(guān)方面正在大力推動(dòng)的軟力量是很不相同的概念。)

　　機遇與挑戰

　　金融危機考驗了中國的發(fā)展模式，而中國在應付這次危機中的表現又提升了中國模式的影響力。但是從另外一個(gè)角度來(lái)看，這些變化的產(chǎn)生又是對中國模式的極大挑戰。挑戰的核心就是中國模式的可持續問(wèn)題。對可持續性的挑戰來(lái)自?xún)炔亢屯獠康膬蓚€(gè)方面。外部方面的挑戰指的是，當中國成為世界經(jīng)濟核心力量的時(shí)候，世界各國的經(jīng)濟外交政策都會(huì )把中國作為其頭等議程來(lái)制定對華經(jīng)濟政策和戰略，從而給中國造成莫大的外部壓力。內部挑戰主要指的是中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型困難。

　　中國模式是個(gè)統稱(chēng)概念，因為中國在過(guò)去的改革開(kāi)放三十年間，不同階段經(jīng)濟發(fā)展具有不同的模式。早期簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟增長(cháng)主要是GDP的增長(cháng)作為最為重要的指標。盡管取得了快速的發(fā)展，但也導致了無(wú)窮的問(wèn)題，例如收入分配、社會(huì )正義和環(huán)保壓力等等。如果這些問(wèn)題得不到有效的應付，那么中國經(jīng)濟模式就很難持續。因此，本世紀初以來(lái)，中國政府努力尋求發(fā)展模式的轉型，可持續性、環(huán)保和社會(huì )公平成為了新模式的主題詞。

　　轉型機會(huì )的流失

　　從發(fā)展模式的轉型來(lái)說(shuō)，這次金融危機實(shí)際上是個(gè)很好的機會(huì )。從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)，中國可以對自身的混合經(jīng)濟模式充滿(mǎn)信心。金融危機帶來(lái)的壓力淘汰了很多落后的產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，中國政府開(kāi)始建立內需型消費社會(huì )。內需型社會(huì )無(wú)疑是中國今后經(jīng)濟增長(cháng)的最重要因素，同時(shí)也是中國經(jīng)濟崛起的最重要標志，即從世界大工廠(chǎng)轉型成為世界消費者。

　　但是，有很多因素正在導致這個(gè)機會(huì )的流失?，F在中國的經(jīng)濟復蘇是政府龐大刺激計劃的產(chǎn)物，是大量投資驅動(dòng)的。銀行的大量貸款是否會(huì )導致大規模的壞賬？中國政府在1997年金融危機之后花了大量的力氣才把壞賬處理好，如果這次大規模的投資再次導致大量壞賬的出現，那么就無(wú)疑會(huì )出現內生型的金融危機。在刺激內需方面，政府主要還是通過(guò)各種金融和經(jīng)濟的舉措提高居民消費能力，但更為重要的一個(gè)消費社會(huì )所需要的制度基礎還是缺失，就是說(shuō)在社會(huì )保障、衛生和教育改革等方面，進(jìn)步并不很大。

　　更為重要的是，很多地方正在失去一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的機會(huì )。金融危機導致了很多落后企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的破產(chǎn)。這本來(lái)為產(chǎn)業(yè)升級提供了條件。但是，很多地方政府錯誤理解保GDP增長(cháng)，為了達到一定的指標而不惜拯救很多應該淘汰甚至已經(jīng)淘汰了的企業(yè)。很多高消耗和高污染的企業(yè)因為金融危機而起死回生。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，金融危機大大拖延了中國的產(chǎn)業(yè)升級。金融危機正在有效阻礙著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型。

　　由此看來(lái)，盡管中國的經(jīng)濟崛起和在世界上的影響力的確使人感到驕傲，但更為重要的是必須保持冷靜的頭腦，看到中國模式正在經(jīng)歷著(zhù)的巨大挑戰。只有看到了隱藏在中國發(fā)展模式中的諸多問(wèn)題找到了解決這些問(wèn)題的方法時(shí)，這個(gè)模式才可以持續，中國也才會(huì )真正崛起。