文/本刊記者 袁宏明

　　在金融危機中如何推進(jìn)結構調整？是一項既化解當前重大矛盾、也影響長(cháng)遠發(fā)展的戰略性課題。

　　作為中國最大經(jīng)濟城市，上海市的結構調整舉措頗為引人注目。其核心是以九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè))“增量”，帶動(dòng)六大支柱產(chǎn)業(yè)(信息、金融、商貿、汽車(chē)、成套設備、房地產(chǎn))“存量”。

　　5月16日，上海市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》，上海將聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚創(chuàng )新資源和資金，攻克技術(shù)難關(guān)。

　　上海市委書(shū)記俞正聲親自擔任上海市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組組長(cháng)。

　　2008年上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)值約6500億元。按照規劃，2012年九大高新技術(shù)行業(yè)有望創(chuàng )造1.1萬(wàn)億元產(chǎn)值，在當年工業(yè)總產(chǎn)值中的比例將增至33%，比2008年末提升10個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，在“十二五”時(shí)期，九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為上海工業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)極。

　　作為上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)正處于新一輪發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上。

　　7月底，上海市政府印發(fā)了《上海市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃(2009—2012)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)《關(guān)于促進(jìn)上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規定》。8月3日，上海市舉行了生物醫藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會(huì )。

　　在金融危機的背景下，上海市繪制了一幅頗為宏偉的生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖：到2012年，上海將初步建成國內生物醫藥的創(chuàng )新產(chǎn)品制造中心、商業(yè)中心和研發(fā)中心，行業(yè)經(jīng)濟總量實(shí)現翻番，達到2000億元，扶持100家年產(chǎn)值超過(guò)2億元的創(chuàng )新型企業(yè)，打造100個(gè)銷(xiāo)售額超過(guò)億元、科技含量高的拳頭產(chǎn)品。

　　為實(shí)現這一目標，上海市專(zhuān)門(mén)為生物醫藥產(chǎn)業(yè)“量身定制”了39條政策，涵蓋財政、稅收、金融、公共采購、市場(chǎng)準入、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品流通、產(chǎn)業(yè)基地、國際化扶持、知識產(chǎn)權和人才支持等10個(gè)方面，著(zhù)重突出了系統性、導向性和專(zhuān)業(yè)性。

　　引導創(chuàng )新要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚

　　仔細觀(guān)察上海市39條生物醫藥產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)重要特點(diǎn)是強調以技術(shù)自主創(chuàng )新為先導，在體制和機制創(chuàng )新方面也有大量的“先行先試”之舉。

　　上海在生命科學(xué)和生物醫藥領(lǐng)域擁有近80位兩院院士，這從一個(gè)側面展現了上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。

　　上海市擁有相當完善的生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，形成了由10多所高校、30多家專(zhuān)業(yè)研究機構、30多個(gè)研發(fā)中心(含外資)、30多家新藥臨床研究基地、200多家研發(fā)型企業(yè)組成的生物醫藥創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

　　近年來(lái)，上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的增幅，產(chǎn)業(yè)規模呈現平穩增長(cháng)態(tài)勢。全市納入統計的生物醫藥生產(chǎn)企業(yè)410家，2008年全行業(yè)實(shí)現經(jīng)濟總量1034.6億元，增長(cháng)15.8%。

　　進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間整體布局是《行動(dòng)計劃》的一大目標，上海將著(zhù)力打造浦東張江—周康、閔行、徐匯、奉賢、金山、青浦6個(gè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。6大基地可用面積15.84平方公里，上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間得到了保證。

　　這一政策安排的邏輯是，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚。為實(shí)現這一目標，上海市區兩級政府將聯(lián)手建立項目審批的便利通道，在資金、人才等給予大力支持。

　　把原來(lái)散亂在其他區域的生物醫藥企業(yè)集中到6個(gè)基地里，也吸引國內外生物醫藥企業(yè)進(jìn)入基地集中發(fā)展。這樣做，有利于克服中國生物醫藥產(chǎn)業(yè)分散、核心競爭力不強的弊端。

　　始建于1994年的張江生物醫藥基地，被譽(yù)為張江“藥谷”，是整個(gè)上海乃至全國生物醫藥產(chǎn)業(yè)的龍頭。以張江生物醫藥基地為核心區，上海市在近年來(lái)先后被授牌為國家醫藥出口創(chuàng )新基地(2005)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地(2006)、國家科技興貿創(chuàng )新基地(2007)。

　　在新一輪規劃中，浦東張江—周康將打造成具有國際水準、亞太一流的研發(fā)中心和創(chuàng )新產(chǎn)品制造集聚區。張江“藥谷”是我國創(chuàng )新藥物研發(fā)數量最多的基地。截至2009年7月，張江生物醫藥基地已形成新藥產(chǎn)品229個(gè)，新藥證書(shū)超過(guò)50個(gè)；目前在研藥物品種207個(gè)，其中創(chuàng )新藥物127個(gè)。同時(shí)，張江“藥谷”也是以美國、歐共體為目標的國際新藥研發(fā)注冊最多的園區，已報或將報國際臨床研究的藥物41個(gè)。

　　目前，張江藥谷還依托全國領(lǐng)先的新藥創(chuàng )新優(yōu)勢和浦東的先行先試優(yōu)勢，開(kāi)展了一系列的政策試點(diǎn)和突破。2008年，國家質(zhì)檢總局在張江藥谷率先實(shí)施了“研發(fā)企業(yè)進(jìn)境生物材料檢驗檢疫快速通關(guān)試點(diǎn)”，2009年，國家海關(guān)總署在張江藥谷率先實(shí)施了“研發(fā)外包企業(yè)便捷通關(guān)試點(diǎn)”。

　　7月3日，由原中國醫學(xué)科學(xué)院院長(cháng)巴德年院士任組長(cháng)的國家“重大新藥創(chuàng )制專(zhuān)項”督查調研組深入張江生物醫藥基地調研。

　　巴德年院士指出，堅定支持張江生物醫藥基地的發(fā)展，張江所承擔的任務(wù)不僅僅是為上海市和長(cháng)三角提供支撐和服務(wù)體系，而是中國在藥物研制開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一個(gè)樣本、一個(gè)基地和一個(gè)窗口，期待張江早日成為與美國“硅谷”具有同樣作用和意義的“藥谷”。

　　張江生物醫藥基地打造了由研究開(kāi)發(fā)、孵化創(chuàng )新、成果轉化、教育培訓、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險投資等6個(gè)模塊組成的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，組建了涵蓋“人才培訓—研究開(kāi)發(fā)—中試孵化—規模生產(chǎn)”的現代生物醫藥技術(shù)創(chuàng )新體系。

　　上海張江生物醫藥基地開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理閔浩告訴《中國投資》，從2007年開(kāi)始，張江基地在項目引入方面，開(kāi)始更多考慮從量到質(zhì)的轉變，基于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，將重點(diǎn)進(jìn)一步轉向培育核心企業(yè)、潛力型企業(yè)以及做大做強一批創(chuàng )新企業(yè)。

　　“從集聚到集群的發(fā)展是張江藥谷發(fā)展的客觀(guān)趨勢，也是當前確保張江藥谷持續快速發(fā)展的迫切需要”，閔浩對《中國投資》說(shuō)，“需要著(zhù)力整合已具備的、領(lǐng)先的創(chuàng )新資源優(yōu)勢，按照集群發(fā)展的視角支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以集群所具備的軟實(shí)力抵減商務(wù)成本不斷高漲的不利因素，提高張江藥谷的發(fā)展水平和競爭能力”。

　　閔浩認為，張江生物醫藥企業(yè)群在總體上已快速完成起步和集聚進(jìn)程，整個(gè)企業(yè)群處于蓄勢和整合階段。但是目前張江生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節雖然齊備，但與持續發(fā)展需求尚不夠匹配，企業(yè)高度集聚，但尚未構成成熟的產(chǎn)業(yè)集群。因此，為加快即將到來(lái)的起飛和聚變進(jìn)程，急需加快推進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化和著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)集群。

　　產(chǎn)學(xué)研深度融合

　　推進(jìn)成果轉化

　　張江生物醫藥企業(yè)即將迎來(lái)一批潛力型新藥成果的產(chǎn)業(yè)化高峰。截至2008年底，張江生物醫藥企業(yè)研發(fā)的已進(jìn)入新藥證書(shū)和生產(chǎn)批文申報階段的藥品有12個(gè)，這批成果在2009年即已迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化階段；進(jìn)入臨床III期的藥品有32個(gè)，這批成果即將在未來(lái)2年內迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化階段。此外，目前已進(jìn)入臨床I期藥品47個(gè)，臨床II期藥品30個(gè)，其中部分成果即將在未來(lái)3-5年內迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化階段。

　　但是，近年來(lái)周邊省市對上海尤其是張江生物醫藥企業(yè)的定點(diǎn)招商力度也在加大，收集各家企業(yè)新藥研發(fā)進(jìn)展和新藥獲批情況，以較為優(yōu)惠的土地、稅收、配套資金政策游說(shuō)企業(yè)到外地產(chǎn)業(yè)化。

　　在此影響下，上海市醫藥企業(yè)外遷、成果外嫁、“墻內開(kāi)藥墻外香”現象有所增加。比如，原位于張江園區的上海欣凱醫藥公司，在上海市經(jīng)過(guò)多年孵化支持，2005年治療狼瘡性腎炎的新藥完成III期臨床，由于缺乏資金，在張江買(mǎi)地建GMP廠(chǎng)投產(chǎn)，在蘇州許以?xún)?yōu)惠地價(jià)并給予項目落地資金配套情況下，轉移到蘇州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，2008年實(shí)現產(chǎn)值2億多元。

　　從目前成果產(chǎn)業(yè)化情況看，張江生物醫藥基地除羅氏等跨國公司、新先鋒等大中型醫藥工業(yè)企業(yè)外，大部分中小企業(yè)都因不具備生產(chǎn)能力而將項目轉讓至張江之外的其他藥企，未形成為張江的產(chǎn)值和稅收貢獻。

　　因此，目前新的一批新藥成果能否在張江產(chǎn)業(yè)化，直接關(guān)系到張江能否抓住自己創(chuàng )造的機遇進(jìn)一步做強區域產(chǎn)業(yè)規模。其中的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)化需要的大量引導資金，產(chǎn)業(yè)化需要的土地和物理建筑空間以及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)體系、產(chǎn)品銷(xiāo)售體系需要的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　作為創(chuàng )新源頭的張江，有大量生物醫藥創(chuàng )新研發(fā)成果，卻沒(méi)有形成上海市的GDP和稅收，對張江本地產(chǎn)業(yè)投資與回報體系良性循環(huán)機制的形成和發(fā)展也是較大沖擊。這種情況已經(jīng)引起上海市各級政府的高度重視，解決上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)化瓶頸問(wèn)題。

　　《關(guān)于促進(jìn)上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規定》提出，自主創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專(zhuān)項資金將重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施生物醫藥領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，支持比例一般不超過(guò)項目新增總投資的10%。另外，生物醫藥企業(yè)經(jīng)認定的擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)成果轉化項目，“從項目認定次月起5年內，由本市高新技術(shù)成果轉化專(zhuān)項資金予以支持；之后3年，給予減半扶持”。

　　到2009年7月，為支持生物醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，上海市政府已投入2億元支持78個(gè)轉化項目。同時(shí)，近年來(lái)張江生物醫藥基地在產(chǎn)學(xué)研合作方面實(shí)現中外聯(lián)手、跨機制合作，都已取得重要成效，包括諾華與復旦合作成立聯(lián)合研究實(shí)驗室、阿斯利康與中科院上海藥物所在新藥安全性評價(jià)實(shí)驗室的合作、美國禮來(lái)與開(kāi)拓者化學(xué)合作建立實(shí)驗室開(kāi)展新藥研發(fā)、輝瑞與復旦藥學(xué)院合作研究生學(xué)位人才培養、企業(yè)為主的CRO聯(lián)盟等。

　　閔浩認為，可以通過(guò)“引”和“逼”相結合的措施，使一批有實(shí)力承接成果轉讓項目、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的上海國有醫藥集團發(fā)揮作用?！耙?，就是通過(guò)資金補貼、獎勵等措施引導國有、民營(yíng)企業(yè)有動(dòng)力主動(dòng)承擔產(chǎn)業(yè)化項目?！氨啤本褪峭ㄟ^(guò)國資考核壓指標辦法使國有大企業(yè)有壓力被迫承擔產(chǎn)業(yè)化項目。

　　強有力的金融扶持

　　為實(shí)現九大高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展目標，上海政府加大財政支持力度，拿出100億元地方財力，設立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金。100億是一個(gè)鮮明的信號，政府希望引導金融資本、社會(huì )資本和風(fēng)險投資積極投資先進(jìn)制造業(yè)。

　　2009年5月底，上海市政府與工行、交行等8家金融機構簽約《產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展合作備忘錄》，承諾3年內投入1000億元信貸資金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　上海充分發(fā)揮政策空間，給予貸款貼息、研發(fā)、風(fēng)險補貼和稅收優(yōu)惠等支持，全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　在生物醫藥產(chǎn)業(yè)，集中體現了上海市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重大思路。

　　賽迪顧問(wèn)開(kāi)發(fā)區咨詢(xún)中心總經(jīng)理王文博告訴《中國投資》，上海生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路可以總結為“投資引導，平臺完善”。

　　生物醫藥產(chǎn)業(yè)作為典型的資金密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新藥的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣都需要大量的投資，良好的融資環(huán)境將為生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的資金支持。在目前生物醫藥市場(chǎng)化的投融資體系尚未發(fā)育成熟的情況下，還不容忽視政府投資資金的引導作用。

　　上海市通過(guò)設立生物醫藥投資基金和專(zhuān)業(yè)投資公司，對目前政府性投資的資源進(jìn)行有效整合，建立面向國內外的融資平臺，爭取國家資金，鼓勵社會(huì )資金，吸引海外資金共同投入生物醫藥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮上海的金融優(yōu)勢，加強現代金融產(chǎn)業(yè)對生物醫藥產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，集中資源，加快培育龍頭企業(yè)的進(jìn)程。

　　2005年，張江生物醫藥基地內建成了國內第一家“風(fēng)險投資廣場(chǎng)”，以快速涌現的藥物創(chuàng )新成果和高速發(fā)展的潛力型生物醫藥企業(yè)，吸引了國內知名的風(fēng)險投資機構40余家在這里設立機構，組織經(jīng)常性的項目對接活動(dòng)。2007年底，規模2億美元、主要投資長(cháng)三角地區創(chuàng )新企業(yè)的盛維資本中美投資基金落戶(hù)上海楊浦知識創(chuàng )新區，并于2008年初完成首次募集。目前已經(jīng)有60多個(gè)項目正在與該基金洽談，其中生物醫藥及環(huán)?？萍嫉瘸蔀榛鹎嗖A的項目。

　　王文博認為，由于生命體的復雜性、未知性以及對新藥安全的絕對要求，生物醫藥具有高投入、高風(fēng)險、高回報、研發(fā)周期長(cháng)“三高一長(cháng)”的顯著(zhù)特點(diǎn)，使生物醫藥企業(yè)望而卻步。

　　上海根據生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈的需要，在張江生物醫藥基地加快公共實(shí)驗室、動(dòng)物實(shí)驗中心、生物信息中心等公共技術(shù)平臺的建設，降低進(jìn)入門(mén)檻。同時(shí)根據產(chǎn)業(yè)群落發(fā)展的需要，建設與之相對應的工程技術(shù)中心、GMP中試基地、GCP臨床試驗基地，解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所遇到的技術(shù)和資金瓶頸，使一批處于孵化期的企業(yè)盡快發(fā)展壯大起來(lái)，使生物醫藥專(zhuān)業(yè)服務(wù)成為整個(gè)生物醫藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和支撐。張江藥谷2005年率先在國內建成了生物醫藥公共服務(wù)平臺，提供儀器設備共享、設施齊備的孵化單元和CRO服務(wù)，2007年已獲得國家實(shí)驗室許可認證和國家孵化器認定。

　　今年上半年，作為二期的“張江藥谷公共服務(wù)平臺”落成啟用，項目是上海市規劃的重點(diǎn)服務(wù)平臺，獲得了國家發(fā)改委立項，列入中央新增投資計劃，而且國家重大新藥創(chuàng )制專(zhuān)項立項支持的新藥孵化基地。能夠提供“一門(mén)式”的藥物創(chuàng )新服務(wù)，包括共性技術(shù)、實(shí)驗檢測、專(zhuān)業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)化對接、集成軟服務(wù)、運營(yíng)保障等完善的公共服務(wù)體系。

　　制造、商業(yè)、外包“三業(yè)并舉”

　　上海市加快推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，就是“三業(yè)并舉”：重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)，積極做大醫藥商業(yè)，著(zhù)力培育服務(wù)外包業(yè)。

　　著(zhù)眼于“大醫藥”進(jìn)行規劃，是上海一個(gè)先行先試的創(chuàng )舉。

　　上海市希望成為國內最大的醫藥商業(yè)集散地，主要舉措包括：重點(diǎn)推動(dòng)醫藥批發(fā)業(yè)的整合重組，建立立足長(cháng)三角、面向全國的大型醫藥分銷(xiāo)體系；發(fā)展大型醫藥零售連鎖業(yè)，推動(dòng)城鎮社區和農村地區的醫藥供應網(wǎng)絡(luò )建設；發(fā)展醫藥新型流通業(yè)態(tài)，加快醫藥物流配送體系和電子商務(wù)發(fā)展。

　　對于創(chuàng )新生物醫藥產(chǎn)品，上海市將采取支持性?xún)r(jià)格政策，并優(yōu)先列入《上海市自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》，優(yōu)先納入《上海市城鎮職工基本醫療保險和工傷保險目錄》。

　　形成現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也正是上海建設“兩個(gè)中心”(金融中心、航運中心)的重要原則之一。

　　王文博對《中國投資》說(shuō)，上海市生物醫藥產(chǎn)業(yè)規劃提出的“醫藥制造、醫藥商業(yè)和醫藥外包” 三業(yè)并舉的方式，符合發(fā)展趨勢，但更應注重醫藥外包的發(fā)展機遇。

　　上海市期望，到2012年，實(shí)現服務(wù)外包收入達到150億元。發(fā)揮上海技術(shù)、區位和人才等綜合優(yōu)勢，積極吸引和大力培育各種生物醫藥研發(fā)和服務(wù)機構，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)和生物外包及臨床研究CRO服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包向高端化發(fā)展，引導企業(yè)承接國際藥品代工，使上海生物醫藥服務(wù)外包繼續走在全國前列。

　　多年來(lái)，全球醫藥市場(chǎng)保持著(zhù)快速的增長(cháng)勢頭，遠遠高于全球經(jīng)濟的增長(cháng)速度。2008年全球生物醫藥市場(chǎng)規模達到1280億美元。

　　在未來(lái)全球生物醫藥產(chǎn)業(yè)格局中，上海將占有一個(gè)什么位置？也許答案就藏在最新政策規劃的細節落實(shí)中。