——專(zhuān)訪(fǎng)世界貿易組織總干事辦公室參贊王曉東

　　□ 記者 吳金勇

　　就在全球經(jīng)濟觸底反彈，各國貿易政策多變的關(guān)鍵時(shí)期，人們將目光聚集在了意大利拉奎拉小鎮。7月10日，在此出席八國集團(G8)峰會(huì )的發(fā)達國家，與印度、中國和巴西等10個(gè)大型經(jīng)濟體簽署了一項協(xié)議，明確將緊急重啟多哈貿易談判，并務(wù)必在明年完成談判。

　　拉奎拉協(xié)議給徘徊了8年的多哈回合帶來(lái)新的希望，同時(shí)也被世界各國領(lǐng)導人稱(chēng)贊為重振全球經(jīng)濟的一個(gè)決定性時(shí)刻。一年多來(lái)的全球經(jīng)濟危機是否讓各國對自由貿易有了更深刻的理解？多哈回合是否會(huì )因近來(lái)主要國家貿易談判官員的更換而帶來(lái)新的談判機會(huì )？就此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了世界貿易組織總干事辦公室參贊王曉東。

　　《商務(wù)周刊》：去年7月的日內瓦部長(cháng)會(huì )議，主要由于印度的原因導致會(huì )議最后未達成一致。近來(lái)，印度大選已結束，新上任商務(wù)部長(cháng)阿南德·沙瑪(Anand Sharma)似乎態(tài)度比他的前任更為開(kāi)放，這將給未來(lái)的多哈回合帶來(lái)哪些積極因素？

　　王曉東：多哈談判遺留的問(wèn)題已經(jīng)不多了，但尚未達成一致的問(wèn)題都具有高度的政治敏感性，例如農業(yè)特殊保障機制和工業(yè)品的部門(mén)降稅談判問(wèn)題。目前，成員在上述難點(diǎn)問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧依然很大，在短期內解決比較困難。美國新貿易談判代表柯克(Ron Kirk)和印度新任商務(wù)部長(cháng)沙瑪最近在不同的場(chǎng)合均表示愿意積極推動(dòng)結束多哈談判，這是積極的政治信號。作為WTO的兩個(gè)重要成員，兩位新上任部長(cháng)的表態(tài)無(wú)疑有助于恢復各方的談判信心。但我們也應該看到，政治表態(tài)固然重要，如何將政治姿態(tài)具體落實(shí)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)和談判立場(chǎng)的靈活性更為關(guān)鍵。目前尚未看到主要成員在關(guān)鍵遺留問(wèn)題上做出明確的政策調整。

　　在世界經(jīng)濟前景尚不明朗的情況下，盡快結束談判的唯一可行方式是在談判中各讓一步，在談判中降低要價(jià)，并相應改善原有的出價(jià)，這樣才有可能找到各方能夠接受的最終一攬子方案。

　　《商務(wù)周刊》：本輪金融危機后，國際多邊和雙邊貿易格局會(huì )出現哪些新趨勢？發(fā)展中國家的位置是否有所改變呢？

　　王曉東：世界經(jīng)濟和金融危機對于多哈談判的影響應該從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面世界經(jīng)濟的衰退，特別是眾多發(fā)達國家金融機構的倒閉以及消費需求的下降對于世界貿易的沖擊是巨大的。不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，國內經(jīng)濟形勢的惡化、經(jīng)濟前景不明朗、不斷上升的失業(yè)率以及一些政府赤字的迅速攀升，已嚴重影響許多國家民眾對于進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、進(jìn)行貿易自由化的信心和支持，在這種情況下，出于國內政治考慮，許多政府不愿意在現階段就進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)作出承諾。但另一方面，我們也應看到，維持一個(gè)穩定、開(kāi)放的國際貿易環(huán)境，是幫助世界經(jīng)濟走出低谷的重要途徑之一，正因為這一點(diǎn)，完成多哈談判，可以為各成員在未來(lái)10年中提供一個(gè)更加開(kāi)放和具有預見(jiàn)性的國際貿易環(huán)境，這一點(diǎn)無(wú)疑是世界各國所迫切需要的。從這個(gè)角度講，經(jīng)濟和金融危機進(jìn)一步提高了多哈談判的意義和市場(chǎng)價(jià)值。許多國家也正是因為看到了這一點(diǎn)，所以在積極呼吁大家盡快回到談判桌邊來(lái)。

　　目前，各國領(lǐng)導人都面臨兩方面的壓力，一是在國內保護本國產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的政治壓力，另一個(gè)是必須確保世界市場(chǎng)的開(kāi)放以便使本國經(jīng)濟得以發(fā)展，解決這一矛盾不僅需要政治智慧，相互理解和包容基礎上的國際合作也必不可少。

　　《商務(wù)周刊》：歐盟和美國6月23日聯(lián)合要求與中國在世界貿易組織爭端解決機制下展開(kāi)磋商，聲稱(chēng)中國限制多種稀缺原材料出口，違反了入世承諾。對此你的看法是什么？

　　王曉東：WTO的現有規則主要涉及進(jìn)口環(huán)節，而對于出口限制措施的規定相對比較少，這種現象是由于歷史原因造成的。首先，WTO允許成員對于出口進(jìn)行限制，但需要符合一定的條件，例如某一措施是為了保護不可再生自然資源而采取的。雖然每個(gè)WTO成員有權根據自己的需要限制某些產(chǎn)品的出口，但其他成員也有權挑戰這些措施的WTO合法性并就此向WTO的爭端解決機制提出仲裁要求。

　　其次，中國在2001年加入WTO時(shí)，對于一些產(chǎn)品的出口限制政策做出了具體承諾，這與多數其他成員有所不同。這些承諾也構成了WTO法律的組成部分。也就是說(shuō)，一旦進(jìn)入仲裁程序，仲裁專(zhuān)家組不僅將研究中方所采取的措施是否符合WTO的一般規定，還要審查是否違反了當年中國的加入承諾。

　　在這一過(guò)程中，起訴和應訴雙方對于WTO規則的熟悉度、對于法律條款的運用能力、對于政策措施的解釋是否站得住腳，都是可能影響裁決結果的重要因素。作為WTO秘書(shū)處官員，我不便對于爭端案件本身進(jìn)行評論。如果各方在60天的磋商期限內不能達成一致，此案將進(jìn)入專(zhuān)家組程序，專(zhuān)家小組將最終提出仲裁意見(jiàn)，我們拭目以待。

　　《商務(wù)周刊》：通常我們會(huì )認為，保護主義應該出現在經(jīng)濟危機中，而目前全球經(jīng)濟已經(jīng)出現復蘇跡象，為什么各國之間反而對于貿易保護主義更熱衷或更敏感呢？

　　王曉東：貿易保護主義并不是WTO的法律概念，在WTO所有協(xié)議中找不到貿易保護主義的法律定義。近期，世界范圍內的貿易保護措施確實(shí)有所增多，令人擔憂(yōu)。例如，一些國家在短期內頻繁啟動(dòng)針對外國產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查、頒布購買(mǎi)本國貨的規定，還有一些國家提高了實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅稅率。WTO新近發(fā)布的全球貿易監督報告，對全球范圍內貿易限制措施的快速增長(cháng)也表達了擔憂(yōu)。

　　貿易限制措施無(wú)疑將會(huì )對正常的貿易產(chǎn)生負面影響，這一點(diǎn)是沒(méi)有疑問(wèn)的，但并不是所有的新措施都違反WTO規則或承諾，這是因為現有的WTO協(xié)議在設計上給成員留有一定的政策調整空間。例如，一個(gè)國家WTO關(guān)稅減讓表中，汽車(chē)的約束關(guān)稅是40%，40%就是該國對汽車(chē)產(chǎn)品所能征收進(jìn)口關(guān)稅的上限，一旦超過(guò)就違反了它的WTO承諾。而如果在經(jīng)濟危機前，該國對于汽車(chē)進(jìn)口只征收10%的實(shí)施關(guān)稅，當危機來(lái)臨時(shí)，迫于國內產(chǎn)業(yè)壓力，該國政府決定將實(shí)施關(guān)稅由10%提高到40%，這一政策調整對該國的汽車(chē)進(jìn)口會(huì )產(chǎn)生限制作用，影響到汽車(chē)出口方的利益，但這一舉措在WTO的法律定義下是合法的。只要實(shí)施稅率不高于約束稅率，該成員就沒(méi)有違反其WTO義務(wù)。目前WTO成員的約束關(guān)稅水平各不相同，發(fā)達成員普遍較低，美國、歐盟和日本的約束關(guān)稅在4%以下，相比而言，發(fā)展中成員的約束水平則較高，一些國家的平均約束關(guān)稅甚至超過(guò)60%。中國的工業(yè)品約束關(guān)稅為9%左右。

　　多哈回合談判的一個(gè)重要目標就是普遍大幅地削減關(guān)稅高峰，一旦談判成功，主要的發(fā)達和發(fā)展中國家的約束關(guān)稅水平將降低50%以上，這對于在未來(lái)約束“合法”的貿易保護措施的空間具有非常重要的意義，可以大幅提高貿易的可預見(jiàn)性。

　　我們雖然不能簡(jiǎn)單將所有貿易限制措施均定義為“貿易保護主義”，但是在各國攜手共度難關(guān)的時(shí)刻，我們仍然希望各國政府盡可能避免采取任何形式的貿易限制措施，無(wú)論它是否違反WTO的規定，二十國集團領(lǐng)導人宣言也對此進(jìn)行了呼吁。

　　《商務(wù)周刊》：WTO組織目前在忙于什么事務(wù)，多哈重啟工作進(jìn)行到了何種程度？

　　王曉東：今年以來(lái)，多哈談判的技術(shù)級磋商談判一直在日內瓦進(jìn)行，沒(méi)有中斷。目前的磋商主要以雙邊接觸，諸邊協(xié)調和多邊通報會(huì )的形式在各個(gè)談判委員會(huì )框架下進(jìn)行，雖然談判沒(méi)有取得大的突破，但可以為未來(lái)談判全面加速打下一個(gè)比較堅實(shí)的基礎。WTO秘書(shū)處也利用談判間歇期加強了對發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達成員的技術(shù)援助和能力建設工作，例如幫助他們熟悉制訂減讓表的程序和方法。

　　關(guān)于下一步的工作安排，WTO已決定于今年11月30日至12月1日在日內瓦舉行部長(cháng)級會(huì )議，會(huì )議的議程仍在磋商之中，是否與多哈談判脫鉤尚無(wú)定論。一些WTO大使私下表示，對在本年底前結束多哈談判并不樂(lè )觀(guān)。