本報記者 楊國華報道

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在各地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，很多地方、特別是處于欠發(fā)達或亞發(fā)達地區，為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展可謂絞盡腦汁，而規劃建設新區業(yè)已成為各地的“天字一號”工程。在一些大城市的帶領(lǐng)下，很多并不具備需求和經(jīng)濟支撐的中小城市開(kāi)始盲目吸納和跟從，成片的民居和農田變成了大馬路、大立交、大草坪及大廣場(chǎng)等，尤其在地縣一級表現得最為明顯。在沒(méi)有進(jìn)行合理規劃情況下，盲目無(wú)序的城市擴張為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大隱患。

　　無(wú)序擴張

　　在山東省某沿?？h級市，當地政府為加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，于2007年3月，在該市的一個(gè)靠近海岸線(xiàn)的鄉鎮規劃建設面積55平方公里的旅游新區。在隨后一年多的時(shí)間里，一座座大型住宅小區拔地而起，也僅僅用了一年多，這個(gè)全市總人口不到70萬(wàn)人的小城，僅在新區上馬的房地產(chǎn)項目總建筑面積就超過(guò)百萬(wàn)平方米。

　　據當地政府有關(guān)負責人告訴記者，“隨著(zhù)國民收入的提高，人民對旅游業(yè)需求越發(fā)旺盛，如果充分地利用好長(cháng)達十多公里的海岸線(xiàn)，那么，僅僅是旅游業(yè)就將為該市帶來(lái)非?？捎^(guān)的收益”。在此理念的推動(dòng)下，新區建設規劃累計投入資金將高達數百億。

　　許多當地村民和前來(lái)看房的購房者則表示，新區投入數十億左右，如果完全實(shí)現政府的設想和建設規模，未來(lái)的投資將高達數百億。在一片平地上投入這么大的資金建造一個(gè)設想中的城市，一旦出現偏差帶來(lái)的隱患將難以估量，而現在蓋這么多住宅想要賣(mài)出去的前提是必須加大建設相應的配套設施，這不僅僅需要注入大量資金，土地更是首要。

　　而位于河南省的黃河北岸有一座小縣城，當地政府為了拉大城市框架，在臨近縣城的一個(gè)鄉鎮規劃了數平方公里的行政新區。根據當地政府的設想，該縣所有的黨政機關(guān)先行整體搬遷新區后，可帶動(dòng)新區的后續投資欲望，再引進(jìn)大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，在政府機關(guān)和商業(yè)以及住宅的帶領(lǐng)下，輻射周邊數公里。不用幾年的時(shí)間，新區將成為該縣經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。

　　縣政府的規劃和設想，被當地稱(chēng)為大躍進(jìn)式的發(fā)展。一些機關(guān)負責人告訴記者，該縣屬于國家級貧困縣，各部門(mén)的財政本來(lái)非常吃緊，而很多政府部門(mén)原先是有辦公樓的，但是縣政府下達的是死命令，所有機關(guān)單位必須在規劃的新區里建設新的辦公樓。此外，在這小縣城，商品房主要的購買(mǎi)群體是政府機關(guān)的工作人員，而現狀是很多公務(wù)員原本是有房子的，建設大量的商品房賣(mài)給誰(shuí)呢？指望農村人進(jìn)城買(mǎi)房子的想法是非常幼稚的，這種大躍進(jìn)式的發(fā)展對于小城來(lái)說(shuō)后患非常大。

　　被掩蓋的隱患

　　記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，為了減輕建設新區所面臨的經(jīng)濟壓力，幾乎所有的新區建設在距城區有一段距離的農村鄉鎮。

　　安徽省某縣城規劃許久的政務(wù)新區于今年正式啟動(dòng)。據當地一位新區建設負責人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，之所以將新區建在農村，是因為對舊城進(jìn)行改造需要大量的拆遷費用。但按照國家的征地補償政策，征用耕地相對于舊城改造就比較簡(jiǎn)單了，并且以劃撥的形式費用也低了很多。

　　“這樣的想法在很多試圖建設新區的地方政府中非常具有普遍性”，西安筑大城市規劃設計所黃斌教授認為。

　　黃教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，就很多依托旅游業(yè)建設新區的地方來(lái)說(shuō)，其區域本身是具有一定旅游資源的，但是由于很多原因，其旅游資源不是可利用率較低，就是發(fā)展潛力很小，然而在我國目前旅游業(yè)非?；鸨┑男蝿菹?，導致了地方政府做出錯誤的判斷。

　　事實(shí)上，新區建設不僅僅是錯誤判斷。城市大擴張不斷在各地瘋狂蔓延的同時(shí)，攀比之勢越來(lái)越嚴重。很多地方政府為了達到繁榮的景象便利用權力強力推行新區建設，這導致大量的耕地和農民房屋變成了大辦公樓、大廣場(chǎng)、大馬路、大公園以及其他大型配套設施。一些貧困縣，在經(jīng)濟實(shí)力并不允許的情況下貸款修建面積數萬(wàn)平方米的辦公樓，而其配套的廣場(chǎng)和府前馬路可比天安門(mén)廣場(chǎng)和長(cháng)安街。新區建設如火如荼，而在營(yíng)造的繁景背后所隱藏的經(jīng)濟和民生隱患被暫時(shí)掩蓋。

　　原中國人民大學(xué)副教授、現中國區域發(fā)展與投資研究會(huì )研究員程培生在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在有些地方的發(fā)展帶有激進(jìn)式，特別是中小城市。本來(lái)不具備經(jīng)濟實(shí)力和需求的地方，為了打造大城市的風(fēng)貌而建設的很多項目都不科學(xué)，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴謹的發(fā)展規劃，盲目地上馬后如果經(jīng)濟形勢發(fā)生轉變，這是非常危險的。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道認為，大手筆、大規劃，就其動(dòng)機來(lái)說(shuō)是好的，決策者本意是為了獲得更大的發(fā)展。但是，一個(gè)城市的發(fā)展和方向是有規律可循的，如果一些地區并不具備大規劃的條件，那么就有可能引起巨大風(fēng)險。

　　陸大道表示，“如果現有的城市建設布局失序乃至失控，將導致耕地和水資源等被過(guò)度消耗，居住和生產(chǎn)環(huán)境受到破壞，一些地區的生態(tài)系統不但會(huì )面臨巨大的壓力，也將對城市的長(cháng)遠發(fā)展造成威脅”。