本報記者 魏珍妮報道

　　6月29日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任李榮融表示，國資委目前正加大構架調整力度，未來(lái)將建立三層架構，“監督管理”的職能將更多地向監督傾斜。

　　李榮融在新華網(wǎng)與網(wǎng)民交流時(shí)表示，國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )成立之初，由于缺乏條件，主要履行的就是管理和監督兩個(gè)職能。李榮融將國資委的職能比喻為“既是運動(dòng)員又是裁判員”。

　　原國土資源部副司長(cháng)劉國仁向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，2003年之前，國資管理由很多部門(mén)共同管理，為了解決國資管理水平低的問(wèn)題，國家將國有資產(chǎn)的行政管理與出資人代表權力交給了2003年成立的“特設機構”——國資委。國資委既充當“運動(dòng)員”又充當“裁判員”的詬病一直備受爭議。

　　中國發(fā)展戰略學(xué)研究會(huì )專(zhuān)家委員、英國金斯頓大學(xué)客座教授金思宇也對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，現有的國資委定位兼具出資人和監管出資人兩種功能，這無(wú)論從理論上、還是從實(shí)踐中看，關(guān)系都不順。

　　2003年至今，6年時(shí)間過(guò)去了，隨著(zhù)國有企業(yè)的發(fā)展，李榮融表示，無(wú)論從企業(yè)重組的層面，還是從提高資本的運營(yíng)效率方面看，三層架構是必然的選擇。國資委自身更多的是將職能放在監督上，國有資產(chǎn)的運營(yíng)會(huì )逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)。

　　從二層架構到三層架構，實(shí)質(zhì)上透露出將國資的監督與管理“兩權分離”的信號?！斑@種轉變，對于國有資產(chǎn)的管理而言是一種進(jìn)步?！敝袊ù髮W(xué)經(jīng)濟法教授薛克鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　所謂的“三層架構”就是在國資委和大企業(yè)之間構建國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，中央或地方各級政府的國資委，充當賽場(chǎng)上的“裁判員”；國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，則是賽場(chǎng)上的“教練員”；而國有實(shí)體企業(yè)就是賽場(chǎng)上的“運動(dòng)員”。

　　薛克鵬分析到，國有實(shí)體企業(yè)，通過(guò)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國有資產(chǎn)的出資人代表，發(fā)揮有效配置國有資產(chǎn)的作用；而中央或地方各級政府的國資委，主要履行管理出資人的職能，發(fā)揮國有資產(chǎn)監管者的職能。

　　然而，中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組專(zhuān)家李曙光認為，國資委未來(lái)的改革方向將是做“干凈的出資人”，向資產(chǎn)運營(yíng)中心和控股公司的方向轉變。企業(yè)國有資產(chǎn)法明確規定相關(guān)機構對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

　　“就目前的情況看，國資委作為‘干凈的出資人’比較理想化?！苯鹚加钫J為。國資法起草小組另一位專(zhuān)家劉紀鵬也曾對媒體表示，“國資委應該是全國國有資產(chǎn)的監管者，出資人應該由國資委監管的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔?！?/p>

　　金思宇認為，作為出資人代表的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，可以有很多個(gè)。不僅是中央層面可以組建，地方政府層面也可以組建。目前，不少地方的國資委已經(jīng)成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立了三個(gè)層面的架構體系。

　　在中央企業(yè)層面，國資委于2005年先后授權國家開(kāi)發(fā)投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔托管職能?！澳壳敖?jīng)營(yíng)得不錯，所以我認為，現在以資產(chǎn)運營(yíng)公司管理央企的條件已經(jīng)具備?！崩顦s融表示。

　　據悉，國務(wù)院國資委正在籌備建立第三家資產(chǎn)公司。這家國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將推進(jìn)中央企業(yè)并購重組。

　　中央企業(yè)已經(jīng)從國務(wù)院國資委成立初期的196戶(hù)減少到目前的138戶(hù)。按照國資委的規劃，到2010年，中央企業(yè)戶(hù)數將減少到80至100戶(hù)。這意味著(zhù)，國資委要用兩年的時(shí)間重組至少40家央企才能達標?！把肫笾亟M的任務(wù)艱巨?！苯鹚加钊缡钦f(shuō)。