一份“鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導目錄”正在由國家發(fā)改委醞釀之中。這將可望成為刺激經(jīng)濟和保增長(cháng)的下一波重要措施之一。

　　據接近發(fā)改委系統的人士透露，這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。目錄將就民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域的具體范圍進(jìn)行劃定。

　　“在以政府項目牽頭拉動(dòng)第一波投資高潮之后，民間投資能否接棒跟進(jìn)，正在成為這一輪經(jīng)濟復蘇能否持續的關(guān)鍵所在。”一位參與該項政策制定的知情人士解釋說(shuō)，因此，決策層近期可能將刺激經(jīng)濟的新一波政策重心，鎖定在激活民間投資方面。

　　據悉，除上述指導目錄外，國家發(fā)改委還將在投資補貼、貸款貼息、財稅、土地、政府采購等方面研究醞釀一系列鼓勵民間投資的配套政策，如對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資將適當延長(cháng)土地出讓金支付期限等。

　　產(chǎn)業(yè)目錄界定行業(yè)準入范圍

　　據悉，國家發(fā)改委等部門(mén)此番行動(dòng)，是為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導不久前提出的“拿出鼓勵民間投資的新辦法”的要求。不僅國家發(fā)改委，接到相同任務(wù)的部門(mén)還包括住房與城鄉建設部、工信部、銀監會(huì )等。而作為制定新政的準備工作之一，日前國家發(fā)改委已組成調研組奔赴各地，其中就鐵路領(lǐng)域如何促進(jìn)民間投資展開(kāi)專(zhuān)門(mén)調研。

　　鼓勵民間投資，首先是擴大民資的市場(chǎng)準入范圍。“從現狀看，公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)這些領(lǐng)域，民間資本的進(jìn)入還很不充分。”上述接近國家發(fā)改委的知情人士說(shuō)。

　　為此，國家發(fā)改委在醞釀的鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導目錄中，將考慮就公用事業(yè)(市政建設等)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)(醫療、教育服務(wù)等)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及壟斷行業(yè)六個(gè)領(lǐng)域公布明晰的準入標準，明確準入時(shí)限，并擬定分行業(yè)的鼓勵和扶持政策，包括放寬股權比例限制等措施。

　　怎樣理順和合理調整公共產(chǎn)品價(jià)格，也是鼓勵民間投資背景下需要配套考慮的問(wèn)題。國家發(fā)改委正在研究對壟斷行業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格管制進(jìn)行適度調整，解決民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)的動(dòng)力問(wèn)題。

　　上述知情人士透露，發(fā)改委醞釀中的促進(jìn)民間投資政策，還提到要廣泛運用市場(chǎng)機制，創(chuàng )新投融資模式。比如實(shí)行投資主體、運營(yíng)主體招標制度，積極運用BOT、TOT等投融資模式，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項目融資等各種方式，參與公益事業(yè)和基礎設施項目建設。

　　“鼓勵類(lèi)”民資項目

　　可望緩交地價(jià)款

　　上述接近國家發(fā)改委的知情人士透露，除產(chǎn)業(yè)指導目錄外，一系列促進(jìn)民間投資的政策設想也已被提出。

　　如進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，以擴展民間投資的市場(chǎng)空間。其中，進(jìn)行相應的投資體制改革是實(shí)現這一目標的主要措施。

　　同時(shí)，國家發(fā)改委正在積極醞釀修訂《政府核準的投資項目目錄》，即重新調整《政府核準的投資項目目錄(2004年)》的內容，縮減政府核準范圍，下放核準權限，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )的積極作用。

　　國家發(fā)改委還將要求各地方主管投資的部門(mén)也要盡量下放核準權限，擴大地方政府的備案管理范圍。

　　發(fā)改委也在研究采取投資補助、貸款貼息、稅費減免、土地使用政策優(yōu)惠等多種方式，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度。其中包括實(shí)行有利于鼓勵和引導民間投資的土地管理政策。

　　“對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資，將可能適當延長(cháng)土地出讓金支付期限。”上述知情人士表示，比如新出讓土地的出讓金全部付清的規定期限，可能延長(cháng)1年等等。[page]

　　私人投資臨危“接棒”

　　促進(jìn)民間投資新政的制定，是在宏觀(guān)經(jīng)濟緊要時(shí)點(diǎn)上的一枚關(guān)鍵落子。

　　自4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟計劃出臺以來(lái)，刺激政策的可持續性問(wèn)題一直為各界所關(guān)注。在政府擴張投資拉動(dòng)內需之后，市場(chǎng)驅動(dòng)的民間投資能否及時(shí)銜接，被認為是中國經(jīng)濟能否真正復蘇的要害所在。

　　而近期的一些跡象似乎顯示了民間投資回暖的些許“綠芽”。天相投顧6月15日的一份報告顯示，1-5月國有及國有控股投資同比增長(cháng)40.6%，增速較上月提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，而非國有投資同比增長(cháng)27.7%，增速較上月提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，國有投資和非國有投資增速的剪刀差縮小至12.9個(gè)百分點(diǎn)，顯示民間投資受政府投資帶動(dòng)正在迅速恢復。

　　“私人投資已有跟進(jìn)跡象，經(jīng)濟內在投資動(dòng)力有所恢復。”中信證券近期一份研究報告分析道。

　　不過(guò)，民間投資回升的可持續性仍不明朗。“目前私人投資的回升，是對前段時(shí)間過(guò)度調整的一個(gè)反彈、糾正，我們還看不到私人投資持續復蘇的前景，背后的支撐力量還不具備。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究室副主任張斌對本報記者表示。

　　現階段，中國的民間投資主要集中于出口導向的制造部門(mén)、低端服務(wù)部門(mén)和房地產(chǎn)領(lǐng)域。在出口前景依舊黯淡，房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險在上升的當下，民間投資面臨嚴峻的困局。

　　“因此現在是個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)期，不能等到房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫真正破滅了才來(lái)考慮如何填補可能出現的民間投資空缺。”張斌說(shuō)。

　　國家信息中心高級經(jīng)濟師高輝清認為，在已有市場(chǎng)規模下，如果民資被允許進(jìn)入的都是一些過(guò)剩的、不獲利的產(chǎn)業(yè)，那么民間資本肯定啟動(dòng)不起來(lái)。無(wú)論是從近期保增長(cháng)，還是從長(cháng)期調整結構的改革目標出發(fā)，只有開(kāi)辟新市場(chǎng)，開(kāi)放民間資本更多地進(jìn)入利潤豐厚的壟斷行業(yè)，才可能真正帶來(lái)轉機。

　　“市政和公共服務(wù)領(lǐng)域是有市場(chǎng)需求的，而且是真正的內需。”中國社科院宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任張曉晶說(shuō)，從消費需求角度來(lái)看，也是一種可持續的投資，目前市政和公共服務(wù)領(lǐng)域恰恰處于供應不足的狀態(tài)，可以作為啟動(dòng)持續性投資的有效領(lǐng)域。