本報記者 晏琴報道

　　在新一輪以投資拉動(dòng)經(jīng)濟的背景下，節能減排讓位于經(jīng)濟是公眾所擔憂(yōu)的。5月3日、4日發(fā)改委的連續發(fā)文對此表明了態(tài)度。發(fā)改委要求繼續淘汰落后產(chǎn)能，毫不松懈地推進(jìn)節能減排工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設。中國在未來(lái)3年內，將再次掀起一股淘汰落后產(chǎn)能的狂潮。

　　按照發(fā)改委所公布的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的規劃目標，按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。

　　“3年內淘汰近億噸鋼鐵落后產(chǎn)能的目標能否實(shí)現，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于發(fā)改委發(fā)多少文件，而在于地方政府觀(guān)念的轉變以及相關(guān)部門(mén)督察力度的提高?！敝型额檰?wèn)能源行業(yè)分析師姜謙對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，從長(cháng)遠來(lái)看，地方政府應作的是緊跟國家的產(chǎn)業(yè)調整步伐，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而不是片面追求短期的經(jīng)濟效益。姜謙認為，這一政策的實(shí)施涉及到多個(gè)部門(mén)，只有相關(guān)部門(mén)之間加強配合，盡快出臺相關(guān)的配套措施，才能保證這一政策收到應有的效果。

　　“鋼刀”砍向誰(shuí)

　　來(lái)自中央決策層的態(tài)度表明，淘汰狂潮將不只是一紙空文。

　　“在未來(lái)幾年，淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整是一項重要任務(wù)。但并不是說(shuō)國有企業(yè)就不淘汰，民營(yíng)企業(yè)就淘汰?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副主任彭建國告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，落后產(chǎn)能的淘汰并非取決于企業(yè)的性質(zhì)，考慮的是企業(yè)的實(shí)力。

　　據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)單尚華透露，中鋼協(xié)目前正在協(xié)助工信部，對各個(gè)省市的鋼鐵落后產(chǎn)能進(jìn)行摸底調查。

　　當然優(yōu)勝者并不一定就只有國有企業(yè)，但無(wú)法否認的是，產(chǎn)能落后者大多數是民營(yíng)企業(yè)?！霸谶@輪危機中，‘國進(jìn)民退’已經(jīng)成為一種普遍現象?！敝袊駹I(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞曾鮮明地表示，“去民營(yíng)化”現象已愈演愈烈。

　　國家對鋼鐵行業(yè)實(shí)行宏觀(guān)調控，壓縮固定資產(chǎn)投資和過(guò)剩的生產(chǎn)能力，對環(huán)保、土地利用等制訂了一系列嚴格政策，雖然并不針對民企，但這些確實(shí)是一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展所面臨的巨大難題。

　　以鋼鐵大省河北省為例，目前已經(jīng)組建了全國產(chǎn)能最大的河北鋼鐵集團。但要實(shí)現河北鋼鐵由大向強的轉變，下一步必然會(huì )加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。

　　河北省目前的鋼鐵產(chǎn)能高達1.37億噸，占全國的23%。但該省的中小鋼鐵企業(yè)就占據了40%的產(chǎn)能份額。5月5日，中鋼協(xié)秘書(shū)長(cháng)單尚華表示，毫無(wú)疑問(wèn)，河北省是政府淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的重點(diǎn)對象。

　　除了河北之外，類(lèi)似的問(wèn)題也會(huì )出現在山東和廣東，因為它們也分別組建了山東鋼鐵集團和廣東鋼鐵集團。所謂淘汰落后產(chǎn)能，主要就是淘汰中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能。

　　民營(yíng)企業(yè)若想要在未來(lái)淘汰狂潮中“幸免于難”，不少業(yè)內人士建議，向企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方向發(fā)展。

　　地方政府態(tài)度成關(guān)鍵

　　對于作為中央文件直接執行者的地方政府來(lái)說(shuō)，鋼鐵業(yè)與其衍生的行業(yè)已成為此輪投資的主流項目。因此，未來(lái)的產(chǎn)能淘汰考量的不僅僅只有落后的企業(yè)，地方?jīng)Q策者的執行態(tài)度自然也在列。

　　國家發(fā)改委早在2007年4月就同河北、山西等10個(gè)主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責任書(shū)。但各地淘汰落后鋼鐵的效果并不夠理想。業(yè)界有觀(guān)點(diǎn)表示，地方政府在對待這些所謂的落后產(chǎn)能上，是“上有政策，下有對策”。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師姜謙告訴記者，在此次金融危機中，鋼鐵業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)所受打擊可謂最為嚴重，地方政府應該從中吸取教訓。產(chǎn)業(yè)調整已經(jīng)到了刻不容緩的地步，該淘汰的就淘汰，該關(guān)閉的就關(guān)閉，繼續“姑息養奸”只能給整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)更嚴重的后果。

　　當年的“鐵本事件”至今仍沒(méi)有被業(yè)內所忘記。 國務(wù)院九個(gè)部委成立專(zhuān)項檢查組，迅速調查江蘇民企鐵本鋼鐵違規占用耕地等問(wèn)題，其處理結果更是如一聲驚雷，8名當地要員受到嚴厲的處分。有“地方鋼鐵大王”之稱(chēng)的戴國芳也倒在了國家的“三條高壓線(xiàn)”下。

　　“三條高壓線(xiàn)”便是，中央下重手整頓“土地風(fēng)暴”， 整肅各地“大煉鋼鐵”現象，鐵腕式問(wèn)責政府。對比時(shí)下所采取的措施以及力度，下一個(gè)“鐵本”顯然是決策層所不愿看到的。發(fā)改委在此次發(fā)文中明確表明，要繼續強化目標責任評價(jià)考核，有關(guān)結果并將向社會(huì )公布；加快制訂或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和主要用能產(chǎn)品強制性能效標準……

　　“小鋼鐵企業(yè)以前之所以能采取變相擴大產(chǎn)能的措施，關(guān)鍵在于地方政府的‘不作為’以及相關(guān)部門(mén)督察力度不夠，還有就是金融危機前鋼鐵行業(yè)確實(shí)有利可圖?！苯t說(shuō)。

　　姜謙預言，隨著(zhù)行業(yè)環(huán)境的變化，以及國家在金融、稅收等領(lǐng)域對落后產(chǎn)能企業(yè)的不支持做法，小鋼鐵企業(yè)的生存將變得愈發(fā)困難，即使再采用合并擴大產(chǎn)能等方法也無(wú)濟于事，被市場(chǎng)淘汰已成為必然。