地區糧食安全是國家糧食安全的重要組成部分。針對部分地區糧食生產(chǎn)和安全面臨的隱憂(yōu)，山西相關(guān)人士建議，應當采取強化糧食生產(chǎn)激勵機制、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、建立糧食補貼的長(cháng)效機制等措施，完善支持糧食生產(chǎn)的政策體系，維護地區糧食安全。
　　
　　——繼續強化糧食生產(chǎn)激勵機制。運城市鹽湖區農業(yè)局局長(cháng)孫運法、農技推廣站站長(cháng)王躍進(jìn)認為，糧食種植效益過(guò)低是影響其生產(chǎn)的重要因素，因此必須建立激勵糧食生產(chǎn)的長(cháng)效機制。
　　
　　他們建議，各級政府首先應當嚴格執行中央關(guān)于加大糧食補貼和獎勵等方面的惠農政策，并不斷加大地方配套補貼力度，提高農民種糧積極性。其次，各級政府對小麥等糧食主產(chǎn)區，在改善糧食生產(chǎn)條件、科技支撐、糧食深加工等方面給予項目扶持。第三，各級財政要加大對小麥等糧食生產(chǎn)大區、生產(chǎn)大戶(hù)的獎勵力度，形成鼓勵糧食生產(chǎn)的強大導向。最后，堅持小麥等糧食生產(chǎn)各級行政長(cháng)官負責制，將糧食安全納入政績(jì)考核范疇。在調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過(guò)程中，根據區域內消費人數，優(yōu)先保證糧食種植面積，保證自給有余。同時(shí)充分發(fā)揮縣、鄉兩級政府在統籌糧食生產(chǎn)、儲備、流通等方面的積極作用。
　　
　　——提高糧食主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力。記者在調研中了解到，運城等小麥主產(chǎn)區是山西省水資源嚴重短缺地區。由于農田水利基礎設施建設滯后、電力保障不足、灌溉成本過(guò)高、氣象災害預警體系不健全等原因，這些地區的糧食生產(chǎn)抵御自然災害的能力不強，小麥等糧食產(chǎn)量主要依賴(lài)于氣候好壞。與此同時(shí)，農業(yè)科技推廣經(jīng)費不足、傳統農技推廣體系斷層，也使這些地區對糧食生產(chǎn)的科技服務(wù)能力受到限制。王躍進(jìn)說(shuō)，糧食主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力低而不穩，使糧食播種面積下降、總產(chǎn)減少，單產(chǎn)年度波動(dòng)較大，給糧食安全埋下隱患。
　　
　　王躍進(jìn)等基層農業(yè)專(zhuān)家建議說(shuō)，糧食主產(chǎn)區首先應當繼續強化以水利為主的農業(yè)基礎設施建設，規范農業(yè)灌溉價(jià)格，建立中長(cháng)期災害預警機制，制定突發(fā)災害防控預案，逐步提高小麥等糧食作物抵御自然災害的能力；其次，大力實(shí)施沃土工程，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，提高土壤肥力和產(chǎn)出率；最后，大力推進(jìn)基層農技推廣體系改革，加大對糧食生產(chǎn)的技術(shù)投入，努力提高單產(chǎn)水平。
　　
　　——建立糧食補貼的長(cháng)效機制。記者在基層調研了解到，近年來(lái)，從中央到地方，各級政府逐年加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度，很大程度上穩定并調動(dòng)了農民的種糧積極性，但目前的這種補貼機制在基層實(shí)踐中還存在效率不足問(wèn)題。運城市鹽湖區上郭鄉農科站站長(cháng)李效英說(shuō)，當前的各種糧食補貼都是以農民的種植面積為依據，不管糧食產(chǎn)量多少，農民只要種地、使用良種就可以獲得補貼，這就造成了部分農民的投機行為。由于種植效益低，他們合理種植、科學(xué)管理、謀求高產(chǎn)的積極性依然不高。
　　
　　針對這種狀況，山西省農業(yè)廳種植業(yè)管理處處長(cháng)梁建崗建議說(shuō)，國家應當建立糧食補貼的長(cháng)效機制?？梢酝ㄟ^(guò)農資投入等成本核算，采取動(dòng)態(tài)補貼方式，讓農民每年都能保持一定的利潤空間。與此同時(shí)，在糧食補貼資金的籌集上，還應當充分考慮糧食調入省和調出省的關(guān)系。
　　
　　李效英也建議說(shuō)，在糧食補貼方面，可以采取另一種補貼方式，即按照農民糧食生產(chǎn)的投入、產(chǎn)量等實(shí)際情況進(jìn)行補貼。按產(chǎn)量進(jìn)行補貼，可以增強補貼的約束性，能夠引導農民加強管理，提升其種糧積極性，最終提高糧食產(chǎn)量，增強補貼實(shí)效。其中的關(guān)鍵是探索建立可操作性強的機制，解決土地條件不同帶來(lái)的不公平問(wèn)題。
　　
　　——加大對糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織的扶持力度，走集約化、規?；l(fā)展道路。運城市農技推廣站站長(cháng)李元收等基層農業(yè)干部反映，當地小麥產(chǎn)區糧食生產(chǎn)近年來(lái)出現以下一些現象：農村青壯年勞力外出務(wù)工，種糧主體呈現出“老齡化”、“婦女化”和“兼業(yè)化”特點(diǎn)；農民種糧“種收兩見(jiàn)面”，不重視中間管理；農技推廣缺乏有效的接收主體等。出現這些現象的主要原因在于，種糧比較效益過(guò)低，一家一戶(hù)的種植方式難以產(chǎn)生規模效應等。
　　
　　李元收說(shuō)，當前一些地區出現的小麥生產(chǎn)合作社等糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織，在小麥生產(chǎn)的一些關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行集中管理，有效提高了糧食產(chǎn)量、提升了種糧效益。各級政府應當在政策、資金、技術(shù)等方面加大對這些組織的扶持力度，以提高糧食生產(chǎn)的集約化程度。
　　
　　運城市鹽湖區農業(yè)局局長(cháng)孫運法也建議說(shuō)，針對農村勞動(dòng)力轉移現狀，基層政府可以出臺鼓勵、扶持政策，對農村耕地進(jìn)行合理流轉，引導農民采取土地入股、成立土地合作社等多種方式，在保障小戶(hù)農民利益的基礎上，使耕地集中到種糧能手手中，以提高糧食生產(chǎn)的規?；潭?，解決分散種植的效益不高問(wèn)題。
　　
　　——加大政策引導和宣傳力度，增強農民存糧意識和全社會(huì )的節約意識。山西省糧食局局長(cháng)姚高寬說(shuō)，糧食安全意識普遍淡化是影響地區糧食安全的重要因素。由于糧食生產(chǎn)能力提升和供給保障能力增強，人們對糧食重要性的認識也不同程度地發(fā)生了變化。從糧食生產(chǎn)者講，重錢(qián)輕糧，生產(chǎn)糧食的積極性在“退化”，種地不種糧的農戶(hù)在增多；從消費者講，對糧食漠不關(guān)心，且浪費糧食現象日趨“泛化”；就是作為糧食生產(chǎn)組織者的各級政府，其抓糧食生產(chǎn)的手段也日漸“弱化”。
　　
　　姚高寬說(shuō)，要加強糧食安全憂(yōu)患意識教育。通過(guò)創(chuàng )作電影、電視劇、小說(shuō)等藝術(shù)作品、社科論文，潛移默化地提高全社會(huì )對糧食重要性的認識，形成重視糧食、愛(ài)惜糧食、節約糧食的社會(huì )風(fēng)氣和環(huán)境。通過(guò)各種輿論媒體，提高各級政府和有關(guān)部門(mén)對糧食安全重要性的認識，增強重視糧食安全工作的責任感。
　　
　　針對農戶(hù)存糧減少問(wèn)題，運城市糧食局的劉運法建議說(shuō)，各級政府及相關(guān)部門(mén)要支持發(fā)動(dòng)基層糧食企業(yè)對農民存糧進(jìn)行技術(shù)方面的指導，推廣新型存糧設施，使農民得以科學(xué)存糧，減少存糧損失；同時(shí)還可以探索新的存糧機制，如成立“糧食銀行”，鼓勵具有一定實(shí)力的糧食企業(yè)分擔農民存糧風(fēng)險，保障農民存糧效益?！　?/div>