超級App已經(jīng)變得無(wú)所不能。你無(wú)須再隨身攜帶你的積分卡，優(yōu)惠卡，甚至是銀行卡出門(mén)，因為已經(jīng)有多款超級App可以幫助你購買(mǎi)電影票，下載優(yōu)惠券，甚至是直接繳費買(mǎi)單。

這正是智慧城市所倡導的模式，利用先進(jìn)信息技術(shù)對需求做出智能響應。但是在產(chǎn)業(yè)早期，發(fā)行實(shí)體“市民卡”是解決這一問(wèn)題的主要辦法，后者通常為一張金融IC卡。為了推動(dòng)這張卡的運行，行業(yè)曾有多家公司推出解決方案，從卡本身的硬件屬性到市場(chǎng)消費場(chǎng)景的搭建。無(wú)論是智能交通，或是智能醫療，還是智慧城市，“市民卡”似乎成為通用的解決模式。

隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代超級App的功能不斷提升，“市民卡”的價(jià)值卻開(kāi)始遭到質(zhì)疑。解決方案提供商之間因為利益分配問(wèn)題，難以實(shí)現更為廣義的互聯(lián)互通，并且難以實(shí)現精準營(yíng)銷(xiāo)等智能化功能。

與“市民卡”不同，超級App不僅可以解決用戶(hù)手持多卡的問(wèn)題，還可以通過(guò)后臺大數據和云計算的輔助，使得商家可以獲取完整的卡券運營(yíng)數據報表，與用戶(hù)建立緊密聯(lián)系。

從發(fā)放“市民卡”到“增容”超級App，智慧城市的建設正在從單純的解決方案式的項目建設，轉型至提供附加價(jià)值更高的運營(yíng)方向。

而這種轉變恰恰開(kāi)始于手握用戶(hù)和流量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)之時(shí)。

4月13日，上海市政府與騰訊在滬簽署了戰略合作框架協(xié)議，根據協(xié)議，上海市政府將支持騰訊泛娛樂(lè )、微信、QQ、網(wǎng)絡(luò )媒體(大申網(wǎng))等項目在滬發(fā)展。至此，騰訊開(kāi)通了5座城市的“城市服務(wù)”入口，覆蓋用戶(hù)數超過(guò)6000萬(wàn)，服務(wù)市民超過(guò)1100萬(wàn)人次。

試點(diǎn)項目難以落地發(fā)芽

國際IT巨頭IBM在2009年向中國市場(chǎng)推出“智慧城市”解決方案，其概念教育了中國早期進(jìn)入這一市場(chǎng)的企業(yè)。隨后這些傳統IT企業(yè)和電信運營(yíng)商以向地方政府銷(xiāo)售行業(yè)解決方案為切入點(diǎn)，成為該城市智慧城市建設的主導力量，并在最近幾年內，開(kāi)始大肆跑馬圈地。

三年前，神州數碼董事局主席郭為接受騰訊科技采訪(fǎng)時(shí)，他的態(tài)度還很謹慎，認為一年內會(huì )有2到3個(gè)城市可以進(jìn)行智慧平臺落地試點(diǎn)或推廣。三年后，神州數碼已在70多個(gè)城市展開(kāi)相關(guān)項目實(shí)施，并與33個(gè)省市簽署了智慧城市戰略合作協(xié)議，在16個(gè)城市建設或運營(yíng)了市民融合服務(wù)平臺。

然而，這種模式是一場(chǎng)由上向下的推廣。其往往忽略了用戶(hù)在使用場(chǎng)景下的體驗，這使得相當一部分智慧城市項目在落地時(shí)難以達到預期效果。

有神州數碼內部人士告訴騰訊科技，智慧城市體量過(guò)大，在過(guò)去幾年里進(jìn)入者都做了不少?lài)L試，但目前仍只能看到單個(gè)案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規模大、協(xié)調難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶(hù)體驗和用戶(hù)素質(zhì)尚未達到預期。

4月7日，住建部公布了包括北京市門(mén)頭溝區等84個(gè)城市(區、縣、鎮)新一批國家智慧城市試點(diǎn)名單。截至目前，我國智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。

騰訊科技對已經(jīng)開(kāi)展了三批的試點(diǎn)城市調查后發(fā)現，其結果難以令人滿(mǎn)意。以2014年底住建部對6個(gè)四川省入選的試點(diǎn)城市進(jìn)行階段性考核為例，針對其中4個(gè)城市，相關(guān)負責人表示，“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是看不到實(shí)際成果。”

對于具體案例而言，中國電信四川分公司推出的智慧城市產(chǎn)品“愛(ài)城市”看起來(lái)類(lèi)似更像一個(gè)集合了“大眾點(diǎn)評”、“墨跡天氣”等多種互聯(lián)網(wǎng)應用的便民信息查詢(xún)App。這樣的綜合服務(wù)信息曾引發(fā)外界關(guān)注，但該產(chǎn)品經(jīng)理梁俊生卻表示，“問(wèn)題是這個(gè)免費下載產(chǎn)品如何盈利，還沒(méi)有答案。”

事實(shí)上，盈利仍是次要問(wèn)題。如何帶動(dòng)用戶(hù)主動(dòng)下載并使用，才是這個(gè)智慧城市產(chǎn)品能否帶來(lái)實(shí)際價(jià)值的核心問(wèn)題。僅從最賺錢(qián)的且最容易獲得用戶(hù)下載的手游行業(yè)來(lái)看，其獲取用戶(hù)成本已從不到1元上升至了6、7元人民幣，而留住用戶(hù)并提升為優(yōu)質(zhì)用戶(hù)的成本則更高。

與之類(lèi)似的是中國電信的平安醫院項目，同樣遭遇了推廣難的問(wèn)題。其曾希望通過(guò)護士實(shí)時(shí)采集、反饋病人信息，并按照服務(wù)進(jìn)行付費，但是該項目市場(chǎng)經(jīng)理陳敏越表示，目前四川省境內購買(mǎi)其產(chǎn)品的醫院僅數十家。

通過(guò)查閱相關(guān)資料即可發(fā)現，上述案例幾乎發(fā)生在全國各個(gè)角落。北京“移動(dòng)NFC手機一卡通”業(yè)務(wù)無(wú)人問(wèn)津，內蒙古云計算信息園二期引入項目招商難等諸多報道屢見(jiàn)報端。

用戶(hù)資源急需尋找落點(diǎn)

在過(guò)去的一年里，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的升溫，騰訊、阿里巴巴和百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛切入智慧城市領(lǐng)域，并迅速搶占地方政府資源。IDC分析師丁寶貴表示，“因為地方政府是智慧城市建設的主導者，因此BAT需要與地方政府加強合作。”

事實(shí)上，通過(guò)與政府簽訂戰略合作協(xié)議，互聯(lián)網(wǎng)巨頭可以從大的層面可以得到政策支持和土地，小的方面也可以得到項目，數據以及后續的特許經(jīng)營(yíng)。

從產(chǎn)品體驗來(lái)看，微信、支付寶這樣的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品顯然對用戶(hù)的吸引力高于此前IT企業(yè)所推出的“傻大黑粗”式的產(chǎn)品。因為用戶(hù)已經(jīng)在使用這樣的產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)公司只需要增加相應的入口，就可以將服務(wù)推送至海量用戶(hù)。

騰訊在旗下超級App微信中加入“城市服務(wù)”，提供交通出行、醫療、社保、交警、戶(hù)政、出入境、旅游等多種政務(wù)查詢(xún)。騰訊已經(jīng)在廣州、深圳、武漢、重慶等城市展開(kāi)試點(diǎn)，而最新消息是，4月13日，騰訊與上海市政府達成戰略合作協(xié)議后，上海也將全面接入微信 “城市服務(wù)”的入口。

除微信以外，騰訊與地方政府合作時(shí)，也引入了QQ、網(wǎng)絡(luò )媒體等多個(gè)產(chǎn)品，將騰訊自身的網(wǎng)絡(luò )社交、創(chuàng )業(yè)基地、云計算、大數據等優(yōu)勢整合進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的整體解決方案里。

騰訊公司董事會(huì )主席兼CEO馬化騰表示，“把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢落實(shí)到城市建設的各個(gè)方面，特別是優(yōu)化完善政府公共服務(wù)的‘最后一公里’。”

與騰訊類(lèi)似，阿里巴巴也先后與海南、貴州等省市政府達成合作，開(kāi)放阿里系的云計算、大數據和支付等能力，并且將支付寶、手機淘寶等產(chǎn)品用來(lái)?yè)屨?ldquo;城市服務(wù)”入口。

2015年初，百度亦從四川省成都崇州市開(kāi)始其與地方政府的戰略合作。目前來(lái)看，合作主要是利用百度的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對崇州市的各方面信息進(jìn)行數據統計，并分析出各類(lèi)相關(guān)指數，促進(jìn)崇州市智慧城市建設。

業(yè)內人士表示，互聯(lián)網(wǎng)公司利用自身流量的優(yōu)勢，換取政府對數據的開(kāi)放，但數據背后將如何使用還需要進(jìn)一步觀(guān)察。

政策紅利或將進(jìn)一步釋放

業(yè)界相信，隨著(zhù)政策紅利的不斷釋放，智慧城市將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展的機遇，并輻射整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

日前，國務(wù)院總理李克強在2015年政府工作報告中，談及城市建設時(shí)表示，要發(fā)展智慧城市。對此，國內券商分析師表示，我國智慧城市發(fā)展進(jìn)入規模推廣階段，由于政府在城市規劃中起到?jīng)Q定性作用，因此政府的扶持對于智慧城市建設推進(jìn)的意義重大。

據工信部《2014年ICT深度報告》統計，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市(241個(gè))、47%的縣級及以上城市(51個(gè))都在推進(jìn)智慧城市建設。

過(guò)去一年中，智慧城市發(fā)展最大的變化是，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識到，將市場(chǎng)機制引入智慧城市建設已成為必然選擇。財政部曾下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運營(yíng)政府和社會(huì )資本合作模式的有關(guān)問(wèn)題通知》，使得PPP(政府與社會(huì )資本合作)模式得以進(jìn)入智慧城市建設。

不僅如此，《“十二五”智慧城市建設戰略合作協(xié)議》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》等由政府多個(gè)部門(mén)發(fā)布的多項扶持智慧城市建設的相關(guān)政策均在2014年內頒布。

“智慧城市建設得到從中央到地方各級政府的高度重視，許多城市已經(jīng)把智慧城市作為未來(lái)幾年內政府工作的重點(diǎn)。”有券商分析師告訴騰訊科技，“與此前小規模試點(diǎn)不同，政府已經(jīng)意識到了需要科學(xué)制定頂層設計，強調信息惠民、加速兩化融合以及完善投融資機制。”

相關(guān)公開(kāi)數據累加后可知，各地政府計劃投入智慧城市建設的規模已超過(guò)千億。其中，上海市政府曾披露一份規模超過(guò)千億投資額的推進(jìn)智慧城市建設(2014至2016年)行動(dòng)計劃;武漢市政府針對“智慧城市”建設總投資額已超過(guò)800億元，未來(lái)數年計劃帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值11200億元。

有券商分析師計算，整體產(chǎn)業(yè)規?；驅偝^(guò)4萬(wàn)億。與此同時(shí)，2015年已是十二五規劃的最后一年，分析師預測，智慧城市作為及交通、醫療、教育等惠民、普民的主要行業(yè)，將在十三五規劃中進(jìn)入政策釋放密集期。

產(chǎn)業(yè)各方難獨享蛋糕

由于互聯(lián)網(wǎng)公司所提供的產(chǎn)品形態(tài)仍是以服務(wù)入口為主，一些傳統IT企業(yè)和電信運營(yíng)商開(kāi)始擔憂(yōu)彼此之間業(yè)務(wù)形成競爭。前述神州數碼內部人士透露，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的項目已經(jīng)觸動(dòng)該企業(yè)高層，目前公司內部正在討論相關(guān)應對之策。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的出現，通過(guò)搭建平臺解決了上述互聯(lián)互通的問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)直接觸達用戶(hù)的最終App搶占了“市民卡”的生存空間。對用戶(hù)來(lái)說(shuō)，智能手機的硬件不斷升級，使得其已經(jīng)可以解決大部分共性的需求。這就使得提供“市民卡”這類(lèi)傳統公司遭遇了所謂的“生存危機”。

不過(guò)，對互聯(lián)網(wǎng)公司而言，大多是民營(yíng)企業(yè)，對智慧城市中政府管理，企業(yè)服務(wù)，市民服務(wù)等以政府為主導的服務(wù)入口短期內難以觸達，而這些資源往往掌握在與政府關(guān)系密切的傳統IT企業(yè)和電信運營(yíng)商手中。

2015年3月24日，國內上市公司易華錄其與四川省樂(lè )山市簽署“智慧云亭”投資運營(yíng)協(xié)議，投資上億元用于相關(guān)生產(chǎn)基地建設，以及獲得項目運營(yíng)權為期20年。3月26日，其又與合作伙伴中鐵電氣化局中標東湖國家自主創(chuàng )新示范區有軌電車(chē)試驗線(xiàn)工程相關(guān)項目。

事實(shí)上，這些具體項目的簽署短期內難以在互聯(lián)網(wǎng)公司與政府的合作協(xié)議中見(jiàn)到。有業(yè)內人士表示，如果不能中標政府核心基礎設施項目，互聯(lián)網(wǎng)公司所提出的概念就難以落地。這意味著(zhù)，雙方應當通過(guò)相互合作，彌補自身的行業(yè)經(jīng)驗短板，進(jìn)而在相應的領(lǐng)域獲得發(fā)展的空間。

2015年，隨著(zhù)中央進(jìn)一步深化行政審批制度改革和在國家信息惠民工程的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的城市將減少審批事項、簡(jiǎn)化辦理流程，強化信息惠民效能作為智慧城市建設的重要突破口，醫療、教育、養老、社保等行業(yè)細分市場(chǎng)將成為多方攜手掘金的新空間。