本報記者 王爾德 北京報道

10月28日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，充分應用現代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，依托各類(lèi)科技創(chuàng )新載體，整合開(kāi)放公共科技服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

《意見(jiàn)》提出了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標，即到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng )新能力大幅增強，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構和龍頭企業(yè)，涌現一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模達到8萬(wàn)億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟結合的關(guān)鍵環(huán)節和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

“作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標不同于一般的工業(yè)行業(yè)。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽對21世紀經(jīng)濟報道分析，它的發(fā)展并不單純追求產(chǎn)值規模，而是更多地為工業(yè)創(chuàng )造一個(gè)創(chuàng )新驅動(dòng)的科技生態(tài)。

重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放

《意見(jiàn)》提出了重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等8項專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，其中研究開(kāi)發(fā)任務(wù)值得關(guān)注。

國務(wù)院提出要加大對基礎研究的投入力度，支持開(kāi)展多種形式的應用研究和試驗發(fā)展活動(dòng)。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵研發(fā)類(lèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構面向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設計服務(wù)，促進(jìn)研發(fā)設計服務(wù)企業(yè)積極應用新技術(shù)提高設計服務(wù)能力。

“研發(fā)類(lèi)企業(yè)本身也要專(zhuān)業(yè)化，這是一個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢。在企業(yè)系統里面，研發(fā)類(lèi)專(zhuān)業(yè)企業(yè)是燈塔式的企業(yè)，它們指引著(zhù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚對21世紀經(jīng)濟報道分析，研發(fā)類(lèi)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)在上海和深圳已經(jīng)有一定的基礎。

《意見(jiàn)》強調，加強科技資源開(kāi)放服務(wù)，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開(kāi)放運行機制，引導國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。

10月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平指出，總體上看，現在一些地方和部門(mén)，科技資源配置分散、封閉、重復建設問(wèn)題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不高。

習近平提出，要從健全國家創(chuàng )新體系、提高全社會(huì )創(chuàng )新能力的高度，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng )新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，讓它們更好為科技創(chuàng )新服務(wù)、為社會(huì )服務(wù)。推進(jìn)這項改革要細化公開(kāi)有關(guān)實(shí)施操作辦法，加強統籌協(xié)調，一些探索性較強的問(wèn)題可先試點(diǎn)。

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》。

“期待《意見(jiàn)》能夠規定得細致一些，比如重大基礎設施和大型科研儀器向哪些主體開(kāi)放？怎么開(kāi)放？如何在開(kāi)放的同時(shí)做好維護和保養工作？是否全部免費向社會(huì )開(kāi)放？一些熱門(mén)的大型科研儀器在向社會(huì )開(kāi)放時(shí)申請者如何排隊？” 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員佟賀豐對21世紀經(jīng)濟報道分析。

支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資

《意見(jiàn)》也提出了健全市場(chǎng)機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、推動(dòng)示范應用八類(lèi)改革措施。

在健全市場(chǎng)機制方面，國務(wù)院提出要推動(dòng)國有科技服務(wù)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引導社會(huì )資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

“科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象具有產(chǎn)業(yè)集群化的特征，它們對科技服務(wù)的需求很大，而現有的以國有企事業(yè)單位為主體的科技服務(wù)業(yè)，在一定程度上無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。”王欽分析，引入社會(huì )資本的參與和事業(yè)單位的轉職，有望盤(pán)活現有的科技服務(wù)資源，但這些改革的細則還需要進(jìn)一步明確。

在加大財稅支持方面，《意見(jiàn)》要求建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設備對外開(kāi)放共享機制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎設施的支持。落實(shí)國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

《意見(jiàn)》還要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，鼓勵外資投入科技服務(wù)業(yè)。

（編輯：耿雁冰，如有意見(jiàn)建議請聯(lián)系：wangjk@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）（編輯 肖欣欣 吳紅纓）