2014年6月12日，國家版權局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部正式啟動(dòng)第十次打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版專(zhuān)項治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng))。此次“劍網(wǎng)行動(dòng)”把保護數字版權、規范網(wǎng)絡(luò )轉載作為重點(diǎn)任務(wù)，引發(fā)了傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體的廣泛關(guān)注，廣大權利人對此也高度關(guān)注。本報近日就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家版權局版權管理司司長(cháng)于慈珂。

保護數字版權是治理重點(diǎn)，國家版權局正對“今日頭條”進(jìn)行立案調查

記者：“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)一周了，請問(wèn)目前進(jìn)展如何?

于慈珂：國家出版廣電總局(國家版權局)黨組對于依法治理網(wǎng)絡(luò )空間非常重視，繼針對網(wǎng)絡(luò )淫穢色情信息開(kāi)展“凈網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)取得重大成果之后，又乘勢而上，與網(wǎng)信辦、工信部和公安部一起積極部署啟動(dòng)了此次“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)，針對網(wǎng)絡(luò )侵權盜版亮劍。“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)目前處于發(fā)動(dòng)投訴舉報、開(kāi)始部署清理檢查階段。各級版權行政部門(mén)正在積極收集線(xiàn)索，接受群眾投訴和舉報。國家版權局正在對第一批網(wǎng)絡(luò )侵權盜版案件進(jìn)行梳理和核實(shí)。從目前投訴和舉報的情況看，文字、影視、音樂(lè )、游戲等作品依然是網(wǎng)絡(luò )侵權盜版的重點(diǎn)。因此，這次“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)把保護數字版權作為工作重點(diǎn)，加大對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺、移動(dòng)智能終端應用軟件商店的監管力度，嚴厲打擊各種網(wǎng)絡(luò )侵權盜版行為，以版權管理促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )治理，以版權保護維護網(wǎng)絡(luò )安全。

對于那些案情重大、具有典型性的大案要案，國家版權局將直接查辦。其余案件將按照屬地管理的原則移轉地方版權行政執法部門(mén)。各級版權行政機構一定會(huì )加大力度，敢于碰硬，通過(guò)案件查處推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )版權保護，切實(shí)維護廣大權利人的合法權利。對于涉嫌觸犯刑律的網(wǎng)絡(luò )侵權盜版案件，將及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。

記者：“今日頭條”網(wǎng)近日成為媒體和社會(huì )公眾關(guān)注的事件。請問(wèn)國家版權局是否注意到相關(guān)報道?

于慈珂：是的。其實(shí)早在“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)之前，國家版權局就收到了有關(guān)傳統媒體的投訴，稱(chēng)“今日頭條”網(wǎng)未經(jīng)許可轉載了他們的新聞作品。國家版權局對此高度重視，已經(jīng)受理相關(guān)投訴，正在對“今日頭條”網(wǎng)進(jìn)行立案調查。我們將根據調查情況，依法作出處理。

國家版權局將通過(guò)查辦案件和正面引導，來(lái)規范網(wǎng)絡(luò )轉載版權秩序

記者：此次“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)將規范網(wǎng)絡(luò )轉載作為一項重點(diǎn)任務(wù)，請問(wèn)國家版權局將采取哪些措施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )轉載的規范化?

于慈珂：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )媒體特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )媒體蓬勃發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò )媒體未經(jīng)許可轉載傳統報刊新聞作品的問(wèn)題凸顯了出來(lái)。加強版權保護、規范網(wǎng)絡(luò )轉載，任務(wù)繁重、刻不容緩，必須進(jìn)一步加大力度。這既是保護原創(chuàng )、促進(jìn)文化繁榮所必需的，也是維護網(wǎng)絡(luò )傳播秩序、保護網(wǎng)絡(luò )安全所必需的。

國家版權局將通過(guò)查辦案件和正面引導兩個(gè)手段，來(lái)規范網(wǎng)絡(luò )轉載版權秩序。首先，網(wǎng)站要開(kāi)展自查自糾，正視并查找問(wèn)題，盡快解決;其次，我們要加大主動(dòng)監管工作力度，加強對網(wǎng)站的版權監督管理;再次，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò )版權許可付酬機制，引導報刊社與網(wǎng)站開(kāi)展版權合作，形成網(wǎng)絡(luò )轉載等使用作品依法依規許可付費使用的合作雙贏(yíng)機制。

網(wǎng)絡(luò )媒體應主動(dòng)自查自糾，與傳統媒體開(kāi)展版權合作，實(shí)現合作雙贏(yíng)

記者：有的網(wǎng)絡(luò )媒體認為自己使用傳統媒體的作品是擴大了其傳播面，并為傳統媒體的網(wǎng)站帶來(lái)了流量，或者在轉載后付費了。它們把這些視為可以轉載的理由。請問(wèn)，這些理由是否成立?

于慈珂：首先必須明確一點(diǎn)：“先許可，后使用”，這是著(zhù)作權法的一項基本原則。除了著(zhù)作權法明確規定之外，不論是出于什么目的使用了作品，不論是付費還是不付費，不論是營(yíng)利性還是公益性，使用作品必須先取得權利人授權許可。“先許可，后使用”這項原則對傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體都是適用的，沒(méi)有例外。在法律規定框架下， 未經(jīng)權利人允許就使用其作品都是侵權行為，都要承擔相應的法律責任。

“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)把支持傳統媒體維權作為一項重點(diǎn)，鼓勵、調動(dòng)權利人維權積極性，引導支持權利人采取行政投訴、民事訴訟和刑事報案等手段，開(kāi)展正當維權，主張合法權益。同時(shí)，我們支持權利人充分運用法律手段，如采取通知—刪除程序、申請民事訴前禁令等手段及時(shí)制止侵權。

廣大網(wǎng)絡(luò )媒體也應增強尊重版權的意識，主動(dòng)自查自糾，積極與傳統媒體開(kāi)展版權合作，逐步建立健全授權使用付費機制，最終實(shí)現合作雙贏(yíng)。

視頻網(wǎng)站版權混亂局面有所改觀(guān)，文字、音樂(lè )、游戲領(lǐng)域的監管尚需加強

記者：網(wǎng)絡(luò )版權主動(dòng)監管是“劍網(wǎng)行動(dòng)”的一項創(chuàng )新，對于扭轉網(wǎng)絡(luò )視頻版權混亂局面起到了很大作用。請問(wèn)，在“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項行動(dòng)中，版權主動(dòng)監管是否會(huì )向文字、音樂(lè )、動(dòng)漫、軟件、游戲等領(lǐng)域延伸?

于慈珂：從2009年開(kāi)始，國家版權局就加強視頻網(wǎng)絡(luò )版權管理采取主動(dòng)監管措施，如約談?dòng)嘘P(guān)網(wǎng)絡(luò )企業(yè)，要求相關(guān)企業(yè)按月提交相關(guān)作品的版權證明文件，未取得合法授權的作品不得上線(xiàn)等。各地版權管理部門(mén)實(shí)施主動(dòng)監管的重點(diǎn)網(wǎng)站達到了3000多家，包括淘寶、百度、搜狐、新浪、迅雷、優(yōu)酷等具有全國影響的知名網(wǎng)站。

通過(guò)版權主動(dòng)監管，改變了視頻網(wǎng)站版權混亂的局面，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率。不論是視頻網(wǎng)站，還是影視產(chǎn)業(yè)都因此受益。

相比之下，文字、音樂(lè )、游戲領(lǐng)域的主動(dòng)監管尚需加強。這幾個(gè)領(lǐng)域也是目前網(wǎng)絡(luò )侵權盜版多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，我們將把主動(dòng)監管措施延伸拓展到這些領(lǐng)域，使得作品合法使用、版權有序規范。