互聯(lián)網(wǎng)立法有望進(jìn)入未來(lái)五年立法規劃。

昨日下午，受?chē)鴦?wù)院國新辦委托，中國社科院法學(xué)所召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)立法問(wèn)題專(zhuān)家座談會(huì )，就我國互聯(lián)網(wǎng)立法目前面臨的問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)立法原則、互聯(lián)網(wǎng)立法體系基本結構等問(wèn)題進(jìn)行了討論。與會(huì )專(zhuān)家透露了上述信息，個(gè)人信息保護和垃圾信息規制問(wèn)題也是專(zhuān)家們討論的焦點(diǎn)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授劉品新認為，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有四部法律急需出臺：電子證據法、網(wǎng)絡(luò )安全法、網(wǎng)絡(luò )管轄法律和個(gè)人信息保護法。

我國互聯(lián)網(wǎng)規范起始于1993年。在近20年的發(fā)展過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法呈現出“上層法律少，下層部門(mén)規章多”的局面。目前，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域位階較高、能稱(chēng)之為“法”的只有兩部：即全國人大常委會(huì )2000年頒布的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2004年頒布的《電子簽名法》。而部門(mén)規章有800多部，由于條塊分割，各部門(mén)規章之間多有交叉或沖突，且懲戒力度低。同時(shí)，現有互聯(lián)網(wǎng)立法還呈現出管制性色彩濃厚的特征。

對此，長(cháng)期關(guān)注電子證據領(lǐng)域的劉品新認為，中國互聯(lián)網(wǎng)立法的誤區就在于此，互聯(lián)網(wǎng)部門(mén)規章大多應急而生，有的部門(mén)法規還成為部門(mén)領(lǐng)導的政績(jì)，互聯(lián)網(wǎng)立法缺乏全局性的統一法律。同時(shí)，現有互聯(lián)網(wǎng)法規體現出來(lái)的“管制內容多、權利保障少”亦成為影響互聯(lián)網(wǎng)立法輿論抵觸情緒的原因之一。

劉品新稱(chēng)，為了得到民眾對互聯(lián)網(wǎng)立法更多的理解，應該“轉化思路，減少規制性法律，增加民眾權利保障方面的規定，特別是言論自由等權利的保障”。

“最早2003年中辦發(fā)27號文件稱(chēng)要起草《信息安全法》，十年過(guò)去了到現在還在討論。工信部每年大概收到的人大代表議案中至少十分之一與信息安全法相關(guān)，而每年我們都已同樣的措辭予以回復‘該建議基于人大代表多年的調研而成，望一定重視，認真答復’。人大代表在換，但這個(gè)議案每年都會(huì )收到。”中國電子信息安全研究院副院長(cháng)左曉棟在座談會(huì )上稱(chēng)，立法要考慮新問(wèn)題的出現，但是也要意識到很多問(wèn)題不是僅通過(guò)立法和法律就能解決的。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認為，目前我國互聯(lián)網(wǎng)立法最大的誤區在于，“在互聯(lián)網(wǎng)立法領(lǐng)域，不是問(wèn)題搞成問(wèn)題，真正是問(wèn)題反而沒(méi)搞成問(wèn)題”。劉德良表示，可以從以下三個(gè)層面理解互聯(lián)網(wǎng)立法。

第一，互聯(lián)網(wǎng)是現實(shí)世界的“映照世界”，現有的大部分法律可以在互聯(lián)網(wǎng)通用，不分網(wǎng)上網(wǎng)下。第二，局部來(lái)看，在基本規則已經(jīng)確立的前提下，一小部分內容需要適當修改或司法解釋作小的修改以適應新變化。第三，由于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐的發(fā)展，在法律上出現真正意義上的空白才需要考慮補充增加。但這類(lèi)只占極少部分比例。

對于互聯(lián)網(wǎng)立法的趨勢，座談會(huì )上，來(lái)自研究機構、高校學(xué)者、律師行業(yè)的代表先后發(fā)表了不同看法。

劉德良認為，從技術(shù)中立原則看，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的信息本身就是用于社會(huì )交流與傳遞。在大數據時(shí)代，用戶(hù)信息被搜集和利用在所難免，用戶(hù)的偏好信息被商家獲知還是利于雙方的。因此保護個(gè)人信息安全的關(guān)鍵不在于防止信息泄露，而是保障信息合理利用，防止濫用。這需要處理好信息保護和利用的平衡。濫用最集中地體現于垃圾信息、身份假冒、侵犯隱私問(wèn)題等。未來(lái)個(gè)人信息保護方面要以司法規則為主，鼓勵私人維權。

“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作應該區別對待，以個(gè)人信息保護法為代表的基礎性法律的立法進(jìn)程應該加快。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高世楫在座談會(huì )上提出，“有些法律跟立法司法環(huán)境、法治理念同步推進(jìn)，可以緩一緩。虛擬世界和現實(shí)世界的法律關(guān)系要盡快明確。”