日前，天津市官方在第七屆中國企業(yè)融資洽談會(huì )期間，對幾年來(lái)一直沸沸揚揚的清理非法私募基金一事首度做出公開(kāi)回應。

天津市政府副秘書(shū)長(cháng)陳宗勝透露，天津近幾年清理的涉嫌非法集資等問(wèn)題的私募股權基金共有26只，涉案金額幾十億元，已與受害投資者協(xié)商妥善處理5起。

陳宗勝表示，天津市委、市政府“高度重視”注冊在天津的私募股權基金涉嫌非法集資一事，已經(jīng)認識到這些非法基金是“害群之馬”。

事實(shí)上，天津綜合配套改革進(jìn)程已進(jìn)入第二個(gè)專(zhuān)項方案的報批階段。不過(guò)，天津籌劃多年、也是業(yè)界廣泛關(guān)注的場(chǎng)外資本市場(chǎng)交易中心(非上市公眾公司股權交易市場(chǎng)，簡(jiǎn)稱(chēng)OTC)并沒(méi)進(jìn)入這次的改革方案。

清理26家非法基金

在第七屆中國企業(yè)國際融資洽談會(huì )籌備情況說(shuō)明會(huì )上，天津市政府副秘書(shū)長(cháng)陳宗勝表示，通過(guò)近幾年的清理，天津共有26只基金涉嫌非法集資，涉案金額幾十億元，已與受害投資者協(xié)商妥善處理5起，近期媒體報道的天津私募案涉及資金“超過(guò)200億元”有夸大、渲染的成分。

2006年，國務(wù)院批準天津濱海新區為中國綜合配套改革試驗區，鼓勵天津濱海新區進(jìn)行金融改革和創(chuàng )新。其后，私募股權基金成為天津濱海新區金融綜合配套改革中“打頭陣”的。2008年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于在天津濱海新區先行先試股權投資基金有關(guān)改革問(wèn)題的復函》，天津成為惟一批準的試點(diǎn)地區。

截至目前，天津注冊的私募股權基金多達2000余只，為國內私募股權基金注冊、發(fā)展、運營(yíng)的基地和中心，并成為支撐天津“建立與北方經(jīng)濟中心相適應的金融服務(wù)體系和金融創(chuàng )新基地”的核心支撐。

但在PE快速發(fā)展的同時(shí)，天津私募基金非法集資行騙的指責一直不絕于耳，受害者上訪(fǎng)事件持續不斷。

陳宗勝認為，天津發(fā)展私募股權基金是金融創(chuàng )新，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索免不了出現一些問(wèn)題，并且中國發(fā)展私募只有短短幾年時(shí)間，很多老百姓作為出資者對什么是健康的基金都不清楚。

“天津市委、市政府對PE中出現的問(wèn)題非常重視。”陳宗勝說(shuō)。

據介紹，2010年以來(lái)，為規范天津市PE發(fā)展，天津市先后出臺15個(gè)文件規范基金行業(yè)發(fā)展，以構建完善股權基金管理體系、加強行業(yè)自律和管理、加強行業(yè)風(fēng)險的防范和宣傳。

比如要求單個(gè)出資人門(mén)檻提高到一千萬(wàn)，要求實(shí)收實(shí)繳，要求股權投資企業(yè)在18個(gè)月內完成資金募集和資金到位——否則就要申請退出，以防止空殼基金的存在等等。

2012年9月以來(lái)，按照天津市領(lǐng)導要求，天津市發(fā)改委和工商局牽頭各有關(guān)部門(mén)、注冊地、托管銀行和基金協(xié)會(huì )成立排查小組，對存量基金進(jìn)行逐個(gè)排查，符合條件的進(jìn)行規范備案，不合條件的要限期整改，不適合干的就勸其注銷(xiāo)。

“我們進(jìn)行了多輪排查，配合市處非辦打擊打著(zhù)PE旗號進(jìn)行非法集資的企業(yè)。”天津市發(fā)改委總經(jīng)濟師宋崗新說(shuō)，在15個(gè)文件出臺后，特別是國家發(fā)改委的文件下來(lái)以后，“新注冊的股權投資企業(yè)到目前為止沒(méi)有一例違法違規的”。

“目前已同受害者協(xié)商妥善處置了四五起，另有一些還在處置。”陳宗勝表示，“天津要使非法基金無(wú)藏身之處”。

他請業(yè)界相信，天津市委、市政府高度重視此事，“一定會(huì )妥善處理”。

股權交易所跨區發(fā)展替代新設OTC

在發(fā)展私募基金業(yè)的同時(shí)，天津一直希望在津建立一個(gè)全國性的場(chǎng)外資本市場(chǎng)交易中心(簡(jiǎn)稱(chēng)OTC)。

因為，理論上，公募基金對接的是場(chǎng)內交易市場(chǎng)，私募基金則與場(chǎng)外交易市場(chǎng)對接，如果沒(méi)有OTC，私募基金只能擠企業(yè)上市的“獨木橋”，退出渠道不暢。并且，在滬深各有一個(gè)場(chǎng)內交易所的情況下，天津要打造與北方經(jīng)濟中心相適應的金融服務(wù)體系和金融創(chuàng )新基地、發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，只能在場(chǎng)外資本交易市場(chǎng)方面尋求突破。

早在2008年前后，天津就對設立OTC呼聲甚高，但在目前已上報國務(wù)院的金融改革創(chuàng )新第二個(gè)專(zhuān)項方案中，新設OTC的方案被發(fā)展、完善天津股權交易所——做成跨區域、乃至全國性——的方案所代替。

“有關(guān)部門(mén)認為，天津股權交易所已經(jīng)具備OTC的功能，所以目前天津并不準備申請建立一個(gè)新的股權交易所，而要把已經(jīng)有一定基礎的天津交易所規范、完善，發(fā)展成為跨區域的甚至全國性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)。”天津市政府副秘書(shū)長(cháng)陳宗勝介紹。

天津市副市長(cháng)崔津渡表示，中國是把場(chǎng)內交易市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)截然分開(kāi)，場(chǎng)內是主板、中小板和創(chuàng )業(yè)板，場(chǎng)外現在有了一個(gè)“新三板”，“我們認為，在這個(gè)過(guò)程中，天津股權交易所應該是場(chǎng)外交易市場(chǎng)的一個(gè)代表，雖然不是國家的代表，至少是一個(gè)民營(yíng)的、草根的代表”。

天津金融改革創(chuàng )新第二個(gè)專(zhuān)項方案，是在2009年第一個(gè)金融綜合配套改革專(zhuān)項方案總結經(jīng)驗以及天津市委、市政府提出的基礎上制定的。目前，該方案已上報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。但對方案的主要內容，天津官方稱(chēng)目前尚不便公開(kāi)。

“金融領(lǐng)域的改革創(chuàng )新都需要得到國家有關(guān)監管部門(mén)的認可。”天津市金融辦主任杜強介紹，方案涉及到23個(gè)中央部門(mén)的審批，“我們也希望得到國家有關(guān)部門(mén)的認可，然后按照國家批準的方案加快組織、實(shí)施，推進(jìn)。”