發(fā)改委深度解讀2011年產(chǎn)業(yè)結構調整目錄五大產(chǎn)業(yè)

　　國家發(fā)改委今后將加快《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》更新頻率，保持該目錄的動(dòng)態(tài)更新

　　《中國投資》 趙沛楠

　　自6月1日起，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)2011年本目錄）已經(jīng)正式施行，作為政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實(shí)施財稅、金融、投資、進(jìn)出口等政策的重要依據，修訂后的新版目錄中各項重點(diǎn)條目廣受關(guān)注。

　　在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員賀燕麗看來(lái)，新版產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄體現了時(shí)代和技術(shù)革新的要求，其中各項具體條目也為我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了依據。特別是“十二五”期間，服務(wù)業(yè)正面臨大發(fā)展的局面，對此，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)夏農表示，2011年本也特別進(jìn)行了修訂，對近年來(lái)涌現出的服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵引導。

　　為此，《中國投資》雜志特別專(zhuān)訪(fǎng)賀燕麗、夏農，權威解讀2011年本目錄中涉及服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)及石化產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)條目。

　　賀燕麗同時(shí)表示，今后將加快《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》更新頻率，保持該目錄的動(dòng)態(tài)更新，更好地為各地政府引導投資方向、制定和實(shí)施金融財稅政策提供依據。但調整過(guò)后不一定會(huì )以新的年份命名為“某年版”，而會(huì )在2011年本的基礎上進(jìn)行必要的更新。

　　反映結構調整

　　和產(chǎn)業(yè)升級方向

　　新版產(chǎn)業(yè)目錄堅持將傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，保證結構調整與協(xié)調發(fā)展同步并舉

　　《中國投資》：請您為我們簡(jiǎn)單介紹一下修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》的意義何在？

　　賀燕麗：《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》發(fā)布實(shí)施5年來(lái)，經(jīng)濟結構調整步伐加快，農業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著(zhù)成效，基礎設施日益完善，節能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，社會(huì )保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。

　　但同時(shí)也要清醒地認識到，盡管我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)規模和實(shí)力不斷擴大，但長(cháng)期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結構不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

　　特別是國際金融危機發(fā)生以來(lái)，世界范圍內產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在進(jìn)行結構調整和產(chǎn)業(yè)重組?！赌夸洠?005年本）》中相當數量的條目已不適應發(fā)展要求，主要體現在：一是世界范圍內技術(shù)創(chuàng )新和結構升級的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)的相當部分條目已難以體現產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢的要求；二是隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵發(fā)展的一些技術(shù)已經(jīng)成熟、普及，沒(méi)有必要再列入鼓勵類(lèi)；三是一些條目表述寬泛，界限不清，實(shí)際工作中不好操作，需要調整，細化；四是鼓勵類(lèi)中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種已出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，對一般加工能力不宜再進(jìn)行鼓勵；五是隨著(zhù)生產(chǎn)能力的增長(cháng)和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度需進(jìn)一步加強；六是現行《目錄》與保護環(huán)境、節約資源和節能減排要求差距較大，不能很好體現發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)的新要求。

　　按照黨的十七屆五中全會(huì )精神，修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》主要遵循了以下原則：一是堅持市場(chǎng)調節和政府引導相結合，二是堅持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，三是堅持結構調整與協(xié)調發(fā)展相結合，四是堅持控制總量與優(yōu)化存量相結合。

　　《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》主要有以下特點(diǎn)：

　　一是力求全面反映結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內容。鼓勵類(lèi)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個(gè)門(mén)類(lèi)。二是更加注重戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新。三是更加注重對推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持。四是更加注重對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導?！笆濉币巹潯毒V要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能”，為此，根據國發(fā)[2009]38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入條件，在限制類(lèi)條目設置上加強了對產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規格、參數和生產(chǎn)裝置規模等方面分別對限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定，提高了準入標準。五是更加注重落實(shí)可持續發(fā)展的要求，在幾乎所有制造業(yè)門(mén)類(lèi)中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節能減排、循環(huán)利用等方面的內容。

　　細化服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)條目

　　服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)條目增加到112條，與“十二五”規劃《綱要》提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)”的要求相適應

　　《中國投資》：服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構升級調整的重要抓手，2011年本目錄對此有何體現？

　　夏農：從現實(shí)看，上一版產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中服務(wù)業(yè)部分的有些內容已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，缺少對近年來(lái)涌現出的服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵引導。

　　《目錄（2005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都歸在鼓勵類(lèi)中的“其他服務(wù)業(yè)”類(lèi)，共33條。此次修訂，重新劃分了類(lèi)別，新設了“現代物流業(yè)”“金融服務(wù)業(yè)”“科技服務(wù)業(yè)”等7個(gè)門(mén)類(lèi)。服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)條目增加到112條，與“十二五”規劃《綱要》提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)”要求是相適應的。

　　因此，迫切需要盡快修訂上一版產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中服務(wù)業(yè)部分的有關(guān)內容，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導。

　　此次修訂的目錄更注重支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在上一版目錄中，鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)條目共有33條，此次鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)條目增加到118條，并且設立了現代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等門(mén)類(lèi)。

　　在這里需要說(shuō)明的是，以下所說(shuō)的服務(wù)業(yè)并不是統計上全口徑的服務(wù)業(yè)，按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》的分類(lèi)，僅包括現代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育、文化、衛生、體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)。

　　與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》相比，新的目錄中服務(wù)業(yè)部分具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　首先，初步形成了鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)的門(mén)類(lèi)體系?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》中，鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)只有“其他服務(wù)業(yè)”一類(lèi)。為加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類(lèi)指導，新的目錄中，將原“其他服務(wù)業(yè)”的范圍，細劃分解為現代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育文化衛生體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等9個(gè)類(lèi)別，初步形成了鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)的門(mén)類(lèi)體系。

　　其次，鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)條目大幅增加?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》中，鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)條目有33條。新的目錄中，鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)條目增加到118條，是原來(lái)數量的3.6倍。

　　最后，新的目錄著(zhù)重體現了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。新目錄中鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)條目是經(jīng)過(guò)大量調查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)、中介組織等有關(guān)方面意見(jiàn)建議，借鑒發(fā)達國家服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢特點(diǎn)，綜合我國服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整優(yōu)化升級要求的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究修訂的。鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)條目總體上反映出了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，是今后一個(gè)時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　鼓勵新興領(lǐng)域裝備

　　鼓勵類(lèi)別中新增了“城市軌道交通裝備”門(mén)類(lèi)，提出了鼓勵發(fā)展的城市軌道交通裝備，以更好地滿(mǎn)足我國城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要

　　《中國投資》：2011年本目錄對裝備制造業(yè)提出哪些修訂？

　　賀燕麗：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強，技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現。

　　隨著(zhù)各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步，資源環(huán)境制約日趨嚴峻，產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內需求結構正在發(fā)生深刻變化，對裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國裝備制造業(yè)結構調整提供了重要的歷史機遇，同時(shí)也對我國裝備制造業(yè)多年來(lái)主要依靠要素投入、主要依靠數量和規模的增長(cháng)模式提出了嚴峻挑戰。

　　為此，本次修訂，我們對《目錄（2005年本）》中機械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規模的調整。修訂后共有條目91條，與《目錄（2005年本）》相比較，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是瞄準薄弱領(lǐng)域，著(zhù)力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎制造能力。

　　二是突出關(guān)鍵環(huán)節，更加注重提高關(guān)鍵設備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。本次修訂中，將絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)放在成套裝備中的關(guān)鍵設備以及為整機配套的關(guān)鍵零件、部件、系統和總成方面，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，以解決長(cháng)期以來(lái)制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問(wèn)題。

　　三是強化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。鼓勵類(lèi)別條目中，修改和新增了汽車(chē)、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興所需的關(guān)鍵裝備。為扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。

　　四是更加關(guān)注“三農”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農用裝備。按照先進(jìn)、適用、經(jīng)濟、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農用裝備的條目進(jìn)行了整合、細化，并大規模新增了農用裝備技術(shù)和產(chǎn)品。

　　五是適應需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵類(lèi)別中新增了“城市軌道交通裝備”門(mén)類(lèi)，提出了鼓勵發(fā)展的城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統、部件和總成以及運行控制技術(shù)等，共9個(gè)條目，以更好地引導城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿(mǎn)足我國城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　六是防范產(chǎn)能過(guò)剩，堅決抑制部分行業(yè)重復建設。本次修訂，對《目錄（2005年本）》限制類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)原有34個(gè)條目中的14條進(jìn)行了修改，擴大了限制的產(chǎn)品范圍，提高了技術(shù)標準；新增了25個(gè)條目，絕大部分是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和產(chǎn)品。

　　七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。本次修訂，對淘汰類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)原有的84個(gè)條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進(jìn)行了修改，提高了淘汰范圍和標準，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿(mǎn)足安全、節能、環(huán)保的技術(shù)工藝和裝備；刪除了6個(gè)條目，均為目前已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　注重限制引導輕工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

　　濃縮蘋(píng)果汁生產(chǎn)線(xiàn)、大豆壓榨等植物油加工項目、牙膏生產(chǎn)線(xiàn)、酒精生產(chǎn)線(xiàn)等10個(gè)條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，列入限制類(lèi)

　　《中國投資》：輕工業(yè)門(mén)類(lèi)繁多，情況錯綜復雜，2011本目錄對輕工業(yè)進(jìn)行了哪些調整和修訂？

　　賀燕麗：可以說(shuō)，“十一五”期間輕工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。2009年輕工業(yè)增加值3萬(wàn)億元，占全國的22.3%，比“十五”末期增長(cháng)126.7%,“十一五”期間年平均增長(cháng)22.7%。但隨著(zhù)國內外形勢的變化，特別是應對國際金融危機以來(lái)，《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已不適應發(fā)展要求，迫切需要修訂，調整。

　　此次修訂后輕工業(yè)相關(guān)條目增加較多?！赌夸洠?005年本）》共有條目67條，其中鼓勵類(lèi)16條，限制類(lèi)32條，淘汰類(lèi)19條。本次修訂中，《目錄（2011年本）》修訂后共106條，其中鼓勵類(lèi)38條，限制類(lèi)35條，淘汰類(lèi)33條。

　　在條目?jì)热莞采w的范圍上，修訂后的《目錄》所包含的行業(yè)范圍力求更加系統完整，增加了糧食加工業(yè)、食用植物油工業(yè)、肉類(lèi)加工業(yè)等內容，并對部分內容類(lèi)同條目進(jìn)行合并。

　　修訂后的《目錄》主要有以下6個(gè)特點(diǎn)：

　　一是力求全面反映結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和內容。所列鼓勵類(lèi)都是輕工各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向。鼓勵類(lèi)新增了高效節能光源、制革與毛皮清潔生產(chǎn)、環(huán)保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低溫肉制品等24個(gè)符合行業(yè)轉型升級方向的條目?jì)热?，占全?8個(gè)鼓勵類(lèi)條目的63%。先進(jìn)制漿、造紙設備開(kāi)發(fā)與制造等11個(gè)條目調整了鼓勵內容或者采用更加準確的描述。

　　二是更加注重增強自主創(chuàng )新能力。在38個(gè)鼓勵類(lèi)條目中，有28個(gè)條目主要是新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)、設計與應用內容。如先進(jìn)制漿、造紙設備開(kāi)發(fā)與制造，新型電池及電池材料，食品質(zhì)量與安全監測（檢測）儀器、設備的產(chǎn)業(yè)化等條目，都是國內市場(chǎng)急需開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)與產(chǎn)品。

　　三是更加注重對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導。根據2009年國發(fā)38號文件和相關(guān)行業(yè)準入條件，在限制類(lèi)條目設置上加強了對產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設行業(yè)的限制，從產(chǎn)品規格、參數和生產(chǎn)裝置規模等方面對限制范圍進(jìn)行了明確的界定，提高了準入標準。如濃縮蘋(píng)果汁生產(chǎn)線(xiàn)、大豆壓榨等植物油加工項目、牙膏生產(chǎn)線(xiàn)、酒精生產(chǎn)線(xiàn)等10個(gè)條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，列入限制類(lèi)。

　　四是特別注重落實(shí)可持續發(fā)展的要求。按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，在相應條目中，大量增加了節能減排、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用的相關(guān)內容，涉及鼓勵類(lèi)38個(gè)條目中的27個(gè)。在限制類(lèi)中，增加了16個(gè)條目，有13個(gè)是限制規模效益差、技術(shù)裝備落后、能耗物耗高、環(huán)境污染重、不利于資源綜合利用的產(chǎn)能建設內容。

　　提升傳統紡織行業(yè)自主創(chuàng )新

　　中國紡織工業(yè)應在新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術(shù)等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破

　　《中國投資》：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國紡織工業(yè)競爭優(yōu)勢已經(jīng)較為明顯，您認為2011年本目錄對下一步產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重點(diǎn)有哪些體現？

　　賀燕麗：盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規模和國際競爭力不斷壯大，但長(cháng)期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒(méi)有得到根本解決。結構不合理、自主創(chuàng )新能力相對薄弱等問(wèn)題正在制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的資源、環(huán)境要素約束正在逐步加劇，已影響著(zhù)我國紡織工業(yè)的可持續發(fā)展后勁。

　　后國際金融危機時(shí)代的中國紡織工業(yè)如果不能在高新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術(shù)等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來(lái)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢將可能逐步喪失。

　　為此，《目錄（2005年本）》已不能充分反映紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的導向，已難以體現全球和我國紡織行業(yè)新技術(shù)革命的特征；相當數量的條目已不完全適應提高自主創(chuàng )新能力、抑制低水平重復建設、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，迫切需要修訂和調整。

　　《目錄（2011年本）》條目修訂和調整的重點(diǎn)立足于著(zhù)重提升行業(yè)自主創(chuàng )新能力，引導行業(yè)運用先進(jìn)技術(shù)提升傳統紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現新型裝備自主化，促進(jìn)紡織與戰略性新興產(chǎn)業(yè)的結合，加快淘汰和改造落后產(chǎn)能，有效推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　修訂后的《目錄（2011年本）》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是力求全面反映紡織行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和內容?！赌夸洝匪泄膭铑?lèi)都是紡織各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向，本次修訂新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術(shù)、節能減排技術(shù)、廢舊紡織品回收再利用4個(gè)條目，使鼓勵類(lèi)條目更全面地涵蓋行業(yè)增長(cháng)方式轉變的方向與范圍。鼓勵內容的變化，將有效引導我國聚酯產(chǎn)業(yè)向高檔次的差別化、功能性纖維方向發(fā)展。

　　二是更加注重鼓勵自主創(chuàng )新。對行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域，可填補國內空白和滿(mǎn)足戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵成果和技術(shù)，通過(guò)列入鼓勵類(lèi)目錄，加速其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。 “十一五”期間，我國的多個(gè)高新技術(shù)纖維品種的產(chǎn)業(yè)化取得了實(shí)質(zhì)性突破，但高新技術(shù)纖維與應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈構建才剛剛起步。因此，在本次的目錄修訂中，將高新技術(shù)纖維國內空白品種的產(chǎn)業(yè)化、已有高新技術(shù)纖維品種的質(zhì)量性能提升、下游復合材料（制品）的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)列為重點(diǎn)鼓勵方向。希望通過(guò)鼓勵高新技術(shù)纖維與應用的配套開(kāi)發(fā)，加速推動(dòng)我國高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是更加重視落實(shí)節能減排和發(fā)展紡織循環(huán)產(chǎn)業(yè)。本次《目錄》修訂中，紡織鼓勵類(lèi)條目新增了2條關(guān)于鼓勵紡織清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應用和廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)的條目，其目的是為了提高行業(yè)節能降耗和清潔生產(chǎn)水平，鼓勵低碳、綠色紡織產(chǎn)品加工技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率。

　　四是更加注重《目錄》在防止低水平重復建設方面的限制作用，通過(guò)《目錄》引導加快改造和淘汰落后工藝與裝備。一方面在鼓勵類(lèi)條目中明確列出對先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備應用的鼓勵。同時(shí)，通過(guò)新增限制類(lèi)和淘汰類(lèi)條目?jì)热?，加大了對落后工藝和設備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。并且，《目錄（2005年本）》中紡織限制類(lèi)條目只有1條，本次修訂時(shí)將其轉入了淘汰類(lèi)，另外新增了限制類(lèi)條目17條、淘汰類(lèi)條目14條，新增條目都是需要加速淘汰的紡織行業(yè)高耗能、高耗水的工藝和設備。

　　鼓勵高端石化產(chǎn)品

　　新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)等，而以量化指標進(jìn)行說(shuō)明。因此，新版目錄表述更加準確和詳細，具有較強的可操作性

　　《中國投資》：針對石化產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現狀，2011年本目錄對下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了怎樣的鼓勵和限制？

　　賀燕麗：石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品廣泛應用于工業(yè)生產(chǎn)、人民生活、國防科技等領(lǐng)域，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)具有舉足輕重的作用。

　　《目錄（2005年本）》發(fā)布實(shí)施5年來(lái)，對于加強和改善宏觀(guān)調控，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)品結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng )新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)提升步伐較慢；資源環(huán)境約束不斷加強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險逐漸加大等問(wèn)題日趨凸現。

　　對照2005年本目錄，由于對條目重新進(jìn)行了分類(lèi)和歸納，雖然條目數量大幅度減少，但是單個(gè)條目中包含的內容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣；不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機化學(xué)原料、合成材料、化肥、農藥、基礎化工原料、橡膠制品等傳統行業(yè)，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細化工等新興領(lǐng)域。

　　相對于2005年本目錄，新版目錄更加鼓勵發(fā)展國內市場(chǎng)緊缺的高端石化產(chǎn)品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵發(fā)展節能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術(shù)，如環(huán)境友好型農藥、染料、涂料等。更加嚴格限制產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)?；驖撛谶^(guò)剩的石化產(chǎn)品，如燒堿、純堿等；更加嚴格限制高耗能和非環(huán)境友好型石化產(chǎn)品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環(huán)氧丙烷等。堅決淘汰嚴重浪費資源能源、危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的石化工藝和產(chǎn)品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農藥、落后染料和涂料等。

　　新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)等，而以量化指標進(jìn)行說(shuō)明。因此，新版目錄表述更加準確和詳細，具有較強的可操作性。