2010年經(jīng)濟的關(guān)鍵詞之一，有掛在溫家寶總理嘴邊不斷強調的“兩難”，其中難中之難，要數“不僅要大力解決那些長(cháng)期存在的結構性問(wèn)題，同時(shí)又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問(wèn)題”，換言之，就是既要“保增長(cháng)”，又要“調結構”。

　　真的是兩難。“調結構”，肯定會(huì )引發(fā)各種短痛，但如果不調整，可以預見(jiàn)的是未來(lái)無(wú)休止的、長(cháng)期的、固化的矛盾，猶如一顆雷，不知在何時(shí)會(huì )被引爆，而到那時(shí)，我們要面對的將是無(wú)法承受之傷。然而，兩難雖然沒(méi)有什么最優(yōu)解，但卻并非無(wú)解，在如此紛繁交錯的背景下，中央政府全力應對，以積極的態(tài)度以及靈活的宏觀(guān)調控政策，“見(jiàn)招拆招”，取得了令世界矚目的成就。從“危機模式”到“立足長(cháng)遠”

　　據統計數據顯示，2010年前三季度GDP同比增長(cháng)10.6%，經(jīng)濟企穩向好局面進(jìn)一步鞏固。之所以取得如此喜人的成績(jì)，中央政府的一系列舉措功不可沒(méi)。

　　但是，接下來(lái)如期而至的2011年，也是“十二五”規劃的頭一年，我們所面臨的內外部環(huán)境越發(fā)復雜嚴峻。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題交織，結構性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國內問(wèn)題和國際問(wèn)題互聯(lián)。

　　于是，去年年末閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2011年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活，同時(shí)強調堅決防止借“十二五”開(kāi)局而盲目鋪攤子、上項目。

　　從“適度寬松”到“積極穩健”，這很大程度上意味著(zhù)我國的經(jīng)濟政策正由“危機模式”逐漸回歸常態(tài)，由前兩年不惜一切的“保增長(cháng)”慢慢轉化為著(zhù)眼長(cháng)遠的“調結構”。

　　一直喊著(zhù)“調結構”，那么，中國經(jīng)濟到底存在怎樣的結構性矛盾呢？

　　首先，從經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性方面來(lái)看，一個(gè)問(wèn)題是固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、資金流動(dòng)性過(guò)剩，使得經(jīng)濟運行存在大起大落的風(fēng)險；另一個(gè)是農業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，保持糧食穩定增產(chǎn)、促進(jìn)農民增收的基礎不穩固。

　　其次，從經(jīng)濟發(fā)展的平衡性方面來(lái)看，一是過(guò)分依賴(lài)外貿，內需拉動(dòng)不足；二是城鄉發(fā)展不平衡，二元結構仍很突出；三是地區發(fā)展不平衡。

　　第三，從經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性方面來(lái)說(shuō)，一方面一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調；另外投資和消費不協(xié)調，居民的消費能力仍有待提高。

　　最后一點(diǎn)，我國經(jīng)濟過(guò)去主要以消耗大量能源資源、污染環(huán)境為代價(jià)的增長(cháng)方式不可持續，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。

　　這么多矛盾需要解決，實(shí)際上可以總結成一句話(huà)：所謂“調結構”，即意味著(zhù)市場(chǎng)的重新組織和利潤模式的轉換。

　　而當前“調結構”所面臨的最大的難點(diǎn)，在于我們提出結構問(wèn)題的背景，恰恰是在中國經(jīng)濟在全球性經(jīng)濟危機影響下能否持續保持穩定增長(cháng)，這是當前宏觀(guān)經(jīng)濟政策分析中最令人擔憂(yōu)的問(wèn)題。

　　“經(jīng)濟危機后，中國政府迅速采取了一攬子刺激經(jīng)濟的政策，這是非常必要的，也是正確的。在這些政策中，我們既有大力刺激投資的政策，也有刺激消費、改善民生、改善生態(tài)環(huán)境的政策，同時(shí)還有盡可能保出口的刺激政策。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)、央行貨幣政策委員會(huì )委員夏斌告訴記者，但實(shí)事求是地說(shuō)，其結果主要仍是靠投資刺激政策起了很大作用，然而，隨著(zhù)投資的擴大，嚴重的問(wèn)題也開(kāi)始暴露：資產(chǎn)價(jià)格泡沫；物價(jià)的壓力；重復建設導致產(chǎn)能過(guò)剩；連續幾年積累的高投資后所需的最終需求——消費一直沒(méi)有被有效啟動(dòng)。

　　所以，全球危機了，世界貿易下降了，我國出口缺了一塊，同時(shí)靠拼命擴大投資又是有限度的，因此，從繼續保持一定速度的增長(cháng)角度看，必須以近十幾年來(lái)從未有過(guò)的消費增長(cháng)速度來(lái)彌補。就此意義講，當前中國經(jīng)濟的主要結構問(wèn)題不是其它，而是要盡快提高“消費”這塊“短板”。

　　中央政府不是沒(méi)有意識到這一點(diǎn)，2010年也出臺了不少政策來(lái)拉動(dòng)內需市場(chǎng)，促進(jìn)居民的消費，譬如家電下鄉、建材下鄉、汽車(chē)下鄉等等，但是，從目前看來(lái)，效果并不盡如人意。

　　當然，這其中的因素是多方面的。

　　中國的內需救了誰(shuí)？

　　自全球經(jīng)濟危機以來(lái)，過(guò)高的外貿依存度所帶來(lái)的負面影響已經(jīng)為全社會(huì )共識，經(jīng)濟增長(cháng)對出口的過(guò)分倚重，導致我們更多地受到國際經(jīng)濟、政治形勢變化的左右，安全風(fēng)險不斷積聚。

　　“中國擁有全世界最大的內需市場(chǎng)，中國經(jīng)濟的根本出路還在于國內市場(chǎng)的拉動(dòng)，要由偏重外需轉變到內外需兼顧、更重內需的軌道上來(lái)。”

　　現在，中國老百姓對于“內需”這個(gè)詞已經(jīng)耳熟能詳，決策層更是不遺余力地圍繞這個(gè)問(wèn)題絞盡腦汁。的確，啟動(dòng)龐大的內需市場(chǎng)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟結構調整的重中之重。

　　“一個(gè)大的市場(chǎng)規模，意味著(zhù)更細的分工，從而帶來(lái)更大的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)更強的經(jīng)濟成長(cháng)與財富的積累，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)市場(chǎng)規模的擴大。”這是亞當·斯密的增長(cháng)模式。

　　事實(shí)證明，中國對于國際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)是比較充分的，但對于開(kāi)發(fā)國內市場(chǎng)而言，似乎經(jīng)驗尚淺，手段不足。

　　必須搞清楚的一點(diǎn)是，開(kāi)發(fā)國內市場(chǎng)不等于擴大內需。開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應該以企業(yè)家為主導，政府輔以政策、服務(wù)的支持，而擴大內需則完全是政府的事情。擴內需是政府用財政補貼的辦法讓老百姓多買(mǎi)電腦，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)則是企業(yè)生產(chǎn)出iPad這樣的新東西讓消費者去購買(mǎi)。兩者思路完全不同。

　　都喊中國的內需市場(chǎng)有多么多么龐大，但我們來(lái)看兩個(gè)現象：一是“三聚氰胺”重出江湖事件，讓國人再一次擔憂(yōu)食品安全的同時(shí)，對國貨越發(fā)產(chǎn)生嚴重的不信任感，很多人甚至托朋友從國外往回帶奶粉；二是越來(lái)越多的中國人到境外“掃貨”，買(mǎi)回大 包 小 包 的 “MADE INCHINA”，只因這些東西在國內的售價(jià)遠遠高于國外數倍。人們不禁要問(wèn)，是什么原因造就了在“世界工廠(chǎng)”買(mǎi)不到便宜的東西？

　　的確，在我們嘴里碎碎念著(zhù)“積極拉動(dòng)內需”的大環(huán)境下，看到的卻是國人前赴后繼地在拉動(dòng)外需。中國人還沒(méi)搞明白自己的內需市場(chǎng)，外國企業(yè)卻早已蜂擁而上。據日本共同網(wǎng)報道，因為看準了中國是“唯一有望發(fā)展的市場(chǎng)”，日本的汽車(chē)廠(chǎng)商爭相拓展在中國的業(yè)務(wù)。

　　除了日本企業(yè)，奔向中國市場(chǎng)、參與中國擴大內需計劃的外國企業(yè)越來(lái)越多。世界第二大游艇建造廠(chǎng)商——德國巴伐利亞游艇公司大膽地布局中國市場(chǎng)，與中國奢侈品代理商簽訂銷(xiāo)售合約。燃氣-蘇伊士集團、施耐德電器等著(zhù)名企業(yè)也紛紛加大在中國的市場(chǎng)拓展。國內市場(chǎng)到底應該如何開(kāi)發(fā)？

　　專(zhuān)家指出，首先，國內企業(yè)必須真正重視起產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng )新。不是我們的國人不愛(ài)國貨，現在的問(wèn)題是國貨似乎不怎么愛(ài)國人。如果國內企業(yè)有生產(chǎn)出國外企業(yè)的產(chǎn)品水準，在這個(gè)基礎上再降低價(jià)格，物美價(jià)廉的的國貨還愁國人不支持嗎？

　　其次，要全力培育中國本土品牌?，F在國內不少產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)不輸給國外同類(lèi)產(chǎn)品了，但品牌還在輸，一旦國內品牌沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，就難以與之抗衡，直接造成外國品牌的吃香。

　　第三，國內市場(chǎng)上的高流通成本必須切實(shí)降低。在國內，一件商品進(jìn)入銷(xiāo)售終端，除了運輸費用以外，加上各個(gè)流通環(huán)節的增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅，還有高額的進(jìn)場(chǎng)費、攤位費以及不同層級的代理商，各級代理商“雁過(guò)拔毛”，要從營(yíng)業(yè)額里扣取一定比例的利潤和回扣，這些成本最終都要轉嫁到消費者頭上。

　　因此，想要拉動(dòng)內需，必須先要建立一個(gè)良性的國內市場(chǎng)，這樣，居民的購買(mǎi)力才能有的放矢，而不會(huì )只給別人做了嫁衣。 “富民”是拉動(dòng)內需主動(dòng)力

　　改革開(kāi)放30年，在創(chuàng )造了一系列經(jīng)濟奇跡、累積了巨額財富之后，我們終于認識到，發(fā)展的意義在于讓民眾充分、合理、及時(shí)地分享發(fā)展所帶來(lái)的紅利。這一點(diǎn)，也是調結構、擴內需政策得以見(jiàn)效的首要動(dòng)力。

　　“如果說(shuō)改革開(kāi)放的30年已經(jīng)使我國‘國富’了，那么，為了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，為了中國經(jīng)濟的穩定發(fā)展，在接下來(lái)的時(shí)間里，我們必須在‘民富’上下工夫，這也正是社會(huì )主義國家發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、國內著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家李義平接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　中國老百姓不是沒(méi)有需求，而是沒(méi)有能力滿(mǎn)足自己的需求。拉動(dòng)內需首先就是要提高居民的消費能力，讓他們有錢(qián)花、敢花錢(qián)。

　　“十二五”規劃將“富民”作為未來(lái)政府工作的重中之重，明確強調要切實(shí)提高居民收入水平。為此，全國人大圍繞國民收入分配問(wèn)題的專(zhuān)題調研報告也提出，要盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增長(cháng)和縮小收入分配差距的體制機制。

　　由此可見(jiàn)，圍繞構建擴大消費的長(cháng)效機制，相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的改革都在努力推進(jìn)和醞釀推進(jìn)。但治本的難度和阻力不可小視。

　　就在老百姓欣喜地期盼著(zhù)什么時(shí)候能漲工資的時(shí)候，盼來(lái)的卻是工資一分未增，相反的，除了工資之外的每一樣東西的價(jià)格幾乎都在飛漲。在物價(jià)如此走高的情況下，很多中低收入者捂緊了“錢(qián)袋子”，造成消費放緩而無(wú)力拉動(dòng)經(jīng)濟，反過(guò)來(lái)又影響了消費。

　　那么，如何才能提高居民的消費能力，讓拉動(dòng)內需落到實(shí)處？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，首要就是抓緊實(shí)施國民收入分配結構的調整。通過(guò)對低收入群體加薪，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。通過(guò)二次分配改革，縮小收入分配不公現象，以進(jìn)一步擴大低收入群體的消費，拓寬農民增收渠道。

　　其次，應盡快提高國民的社會(huì )保障水平，擴大社會(huì )保障的覆蓋面，確保在醫療、教育、養老等方面讓國民無(wú)后顧之憂(yōu)。在這方面，重要的是財政要更快地向公共財政轉型，包括國家大型基礎設施建設資金，應盡可能從金融市場(chǎng)籌集，而節省下來(lái)的財政資金進(jìn)一步用于擴大農村養老、醫療改革、住房補貼、農村補貼等的資金來(lái)源。

　　第三，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從而提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費能力。

　　第四，繼續鼓勵各級政府有條件地繼續采取各種直接刺激消費的政策。包括發(fā)消費券、“家電下鄉”補貼、車(chē)輛購置稅減免等各項政策。

　　第五，調整投資結構中向民生、向消費基礎設施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農村消費。包括大規模完善大城市與中小城市、與廣大農村相連接的現代化銷(xiāo)售、分銷(xiāo)渠道和網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道；完善城鄉結合的二手市場(chǎng)、汽車(chē)和耐用品消費市場(chǎng)；滿(mǎn)足落后地區農村的用電、公路需求等。

　　第六，實(shí)行有區別的消費信貸政策。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出，應大力發(fā)展各類(lèi)消費信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，給予金融手段的大力支持。

　　當然，以上的種種政策措施，認識起來(lái)容易，實(shí)際制定、操作起來(lái)則需要相當的智慧，而且，也不要期望在即將到來(lái)的2011年可以全面開(kāi)花，這至少是貫穿整個(gè)“十二五”的發(fā)展路徑。