政策留有空間并非“一刀切” 專(zhuān)家預測網(wǎng)店收稅是大勢所趨但不可能短期實(shí)現

　　2010年7月1日起，國家工商總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》正式開(kāi)始施行。其中，引人注目的一條規定是：具備登記注冊條件的網(wǎng)店，依法辦理工商登記注冊。

　　這就是坊間一直熱議的“網(wǎng)店實(shí)名制”。它如同轟轟隆隆的車(chē)輪，駛到中國目前3.84億網(wǎng)民面前。2009年中國網(wǎng)絡(luò )購物市場(chǎng)交易規模達到2500億元，較2008年翻番增長(cháng)。

　　至昨日，這個(gè)被稱(chēng)在中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的標志性政策已經(jīng)實(shí)施一周。那個(gè)被業(yè)內稱(chēng)為正式開(kāi)啟“實(shí)名制時(shí)代”、“辦照時(shí)代”或“收稅時(shí)代”的重大轉折，真的到來(lái)了嗎？那把被網(wǎng)店小老板們看作懸在頭上的“利劍”，是否刺了下來(lái)？ 文/本報記者 邱瑞賢

　　就在人們熱論“網(wǎng)店實(shí)名制”終于“殺”到的同時(shí)，業(yè)內人士卻憶及兩年前北京那次在業(yè)內引發(fā)巨大爭議的“試水”——2008年，北京市工商局出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉，加強電子商務(wù)監督管理的意見(jiàn)》，要求網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執照。此事曾一度引起業(yè)內極大的爭議，爭議焦點(diǎn)在于辦理工商執照的費用以及可能隨之而來(lái)的征稅可能會(huì )扼殺正在國內蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)。

　　事過(guò)兩年后的今日，國家層面推出的網(wǎng)點(diǎn)新規又迎來(lái)了怎樣的反應？

　　動(dòng)態(tài)

　　工商執照注冊應者寥寥

　　國內最大的網(wǎng)上零售平臺淘寶網(wǎng)率先現身表明態(tài)度。“這顯示國家對于電子商務(wù)的高度關(guān)注，立法體現了政府對網(wǎng)購發(fā)展的支持和鼓勵態(tài)度。不論是對淘寶網(wǎng)這樣的電子商務(wù)平臺，還是對淘寶網(wǎng)1.9億的消費者，都是一件好事。”昨日，淘寶網(wǎng)CFO張勇向記者表示。

　　他還透露，早在新規實(shí)施前，工商部門(mén)就已經(jīng)開(kāi)始與網(wǎng)站進(jìn)行了溝通。6月25日，濱江區工商分局走訪(fǎng)了淘寶網(wǎng)，對實(shí)名認證、交易雙方信息保護等方面進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并實(shí)地指導網(wǎng)站制作工商營(yíng)業(yè)執照網(wǎng)上標志。

　　事實(shí)上，部分網(wǎng)絡(luò )交易平臺已經(jīng)提前實(shí)行了“實(shí)名制”。中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授陳智勇認為，像淘寶這樣的大型網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺，早已實(shí)現“實(shí)名制”。淘寶網(wǎng)的“三方實(shí)名認證”，不僅要求賣(mài)家提供身份證信息，還必須上傳銀行卡信息，并提交到網(wǎng)銀和公安部的系統來(lái)進(jìn)行驗證。

　　根據《辦法》的規定，從7月1日起，所有網(wǎng)絡(luò )交易平臺都必須對賣(mài)家實(shí)名進(jìn)行監管。業(yè)內人士認為，這對于一些小型網(wǎng)絡(luò )交易平臺來(lái)說(shuō)，今后的負擔確實(shí)可能會(huì )增加。

　　而對于是否需要像實(shí)體店那樣辦理工商營(yíng)業(yè)執照，這次的網(wǎng)店新規顯然并非“一刀切”。“和兩年前北京的那次不一樣，國家的做法顯然要靈活很多。”互聯(lián)網(wǎng)分析人士、正望咨詢(xún)總裁呂伯望認為，這一規定對于規模比較大的網(wǎng)絡(luò )交易平臺如淘寶網(wǎng)沒(méi)有太大影響，但是對于小型網(wǎng)絡(luò )交易平臺和眾多的網(wǎng)店小老板們，國家的政策這次“溫和”了很多。

　　“很多人開(kāi)網(wǎng)店都是自己在家開(kāi)的，住宅一般來(lái)說(shuō)很難作為一個(gè)工商登記的注冊地，工商部門(mén)強制非要給人辦注冊，這不是自己給自己出難題嗎？”兩年前，北京的網(wǎng)店新規出臺至今都無(wú)法在操作層面正式實(shí)施。因此，這次的《辦法》規定，“對具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊，對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記。”也就是不再強制要求個(gè)體網(wǎng)店必須辦理工商營(yíng)業(yè)執照，這等于否定和推翻了之前北京的規定。

　　反應

　　網(wǎng)店老板最擔憂(yōu)收稅

　　“不明確，就等于給各地提供了很大的操作空間。我認為這是留了一個(gè)活口，看看什么時(shí)候有補充說(shuō)明再堵上。”呂伯望認為，這實(shí)際上體現了國家新規的一個(gè)思路，“能辦什么就辦什么，辦不起來(lái)的就先不辦。”

　　從各地的反應來(lái)看，目前的原則基本上是，可以辦理，但不強制辦理。記者從廣州的工商部門(mén)了解到，目前工商部門(mén)接到的咨詢(xún)比較多，但是真正確定來(lái)辦理注冊的網(wǎng)店老板沒(méi)有幾個(gè)。據悉，全國各地工商部門(mén)目前都在著(zhù)手起草本地區對《辦法》的實(shí)施細則，預計最快也要從下月才開(kāi)始辦理網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執照。

　　據了解，即將誕生的網(wǎng)店執照和普通的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照區別不大，主要是執照上將特別強調“網(wǎng)店”二字，其次是經(jīng)營(yíng)地址，將登記網(wǎng)址和服務(wù)終端所在地。操作電腦的網(wǎng)店老板在哪里，這個(gè)工商執照的登記地址就在哪里。此外，在經(jīng)營(yíng)范圍上，網(wǎng)店的執照將注明“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售”。

　　在淘寶網(wǎng)的社區中，過(guò)去一周內，“網(wǎng)店實(shí)名制”都是一個(gè)討論的熱詞。“像我這樣在家操辦的小本經(jīng)營(yíng)，到底需不需要去辦理工商執照??？”一個(gè)賣(mài)家掌柜提出了疑問(wèn)。

　　事實(shí)上，按照規定，我國注冊申請營(yíng)業(yè)執照目前必須具備兩個(gè)關(guān)鍵條件，一是注冊資金不低于10萬(wàn)元；二是必須具備固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，大多數網(wǎng)店商戶(hù)都不具備這兩個(gè)條件。在專(zhuān)家看來(lái)，如果大部分網(wǎng)店老板只提供個(gè)人身份信息，而沒(méi)有到工商部門(mén)注冊登記的話(huà)，就等于沒(méi)有真正進(jìn)入工商管理系統，國家工商總局是難以對整個(gè)網(wǎng)購市場(chǎng)進(jìn)行有效監控和管理的。

　　對于網(wǎng)店商戶(hù)們來(lái)說(shuō)，目前最實(shí)際的做法就是觀(guān)望，然后做好另一個(gè)心理準備——從工商部門(mén)的規定來(lái)看，一旦被要求在工商局登記，就需要交稅了。因為在辦理工商登記時(shí)，必不可少的一個(gè)要求就是辦理稅務(wù)登記證，購買(mǎi)發(fā)票。

　　“從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，實(shí)名制確實(shí)是在為將來(lái)的收稅打下一個(gè)基礎。”呂伯望坦言。而這正是國內數以?xún)|計的網(wǎng)商們最大的擔憂(yōu)。

　　“或許我這樣寫(xiě)會(huì )有很多人罵我，我還是要寫(xiě)！”一名網(wǎng)店老板專(zhuān)門(mén)為此發(fā)了個(gè)帖子，講述自己對稅收前景的感受。“收稅后，會(huì )讓電子商務(wù)更加完善，更加規范化！稅務(wù)本身不僅是經(jīng)營(yíng)者應履行的義務(wù)，同樣是監管市場(chǎng)的有效手段之一。”

　　“這些年電子商務(wù)發(fā)展過(guò)快，也暴露了太多的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候工商管理的出現不一定是壞事。網(wǎng)購的交易量逐年猛增，指望不被收稅是不可能的。”這名網(wǎng)店老板認為，為了規范行業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應盡快明確稅率和征收辦法。但建議相關(guān)部門(mén)應該從扶持電子商務(wù)的角度出發(fā)，對中小經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠或減免稅費，以達到既規范網(wǎng)絡(luò )交易，又平衡各方利益的目的。

　　“我也知道一旦收稅，網(wǎng)上一些沒(méi)有競爭力的小賣(mài)家就會(huì )完全沒(méi)有生存空間。這個(gè)也確實(shí)沒(méi)有辦法，電子商務(wù)的道路只可能是一直在前進(jìn)，不會(huì )后退的！”這個(gè)言辭顯得有點(diǎn)慷慨激昂的帖子，迅速引來(lái)了大量跟帖。

　　預測

　　網(wǎng)店收稅至少要兩三年后

　　DCCI互聯(lián)網(wǎng)數據中心主任胡延平指出：“隨著(zhù)網(wǎng)上開(kāi)店實(shí)名制和備案的實(shí)施，為政府相關(guān)部門(mén)以后征收營(yíng)業(yè)稅、工商管理費以及下發(fā)網(wǎng)店營(yíng)業(yè)執照埋下了伏筆。但是隨著(zhù)注冊和監控的嚴格，必將導致網(wǎng)絡(luò )購物成本的上升，也將導致網(wǎng)購商品價(jià)格的普遍上漲。”

　　從上世紀90年代初到現在，中國電子商務(wù)的發(fā)展之路已經(jīng)走過(guò)近20年。特別是在2000年以來(lái)的10年間，由于網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、啟動(dòng)資金少、運作靈活，創(chuàng )業(yè)風(fēng)險相對較低，而且減去了中間環(huán)節和收稅這些成本，造成網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品價(jià)格可以比實(shí)體店便宜很多——這正是買(mǎi)賣(mài)雙方都充滿(mǎn)熱情，使中國電子商務(wù)發(fā)展迅速膨脹的優(yōu)勢所在。據中國電子商務(wù)研究中心統計，截至2009年12月，我國電子商務(wù)網(wǎng)站總量已達1.75萬(wàn)家，預計2010年電子商務(wù)網(wǎng)站總量將超過(guò)2.5萬(wàn)家。咨詢(xún)機構易觀(guān)國際發(fā)布的《2010年第1季度中國網(wǎng)上零售市場(chǎng)季度監測》數據顯示，2010年第1季度中國網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規模達到959.7億元，環(huán)比增長(cháng)18.7%，同比增長(cháng)101.7%。

　　“近年來(lái)，國家不斷加大對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但我認為，沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)惠政策能超過(guò)10年。因此，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的免稅政策，應該到頭了，這是現實(shí)。”呂伯望認為，國家過(guò)去之所以對電子商務(wù)實(shí)行免稅政策，原因有兩個(gè)，一個(gè)是想鼓勵和扶持這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一個(gè)原因則是電子商務(wù)作為一個(gè)新型的商務(wù)模式，要征收稅費的方法特殊而復雜，并不容易操作，稍有不慎就會(huì )影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“正是基于這個(gè)原因，我認為收稅是一個(gè)必然趨勢，但是又不可能馬上開(kāi)展。”呂伯望認為，對于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，最容易征收的就是增值稅，但是出于其本身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，并非“生意做得大利潤就高”，對于很多通過(guò)低價(jià)參與市場(chǎng)競爭，謀求薄利多銷(xiāo)的網(wǎng)商來(lái)說(shuō)，他的毛利是很薄的。“因此，我個(gè)人認為，對于網(wǎng)店商戶(hù)來(lái)說(shuō)，更適宜的是征收個(gè)人所得稅。”

　　“總的來(lái)說(shuō)，國家即使要對網(wǎng)店征稅，也必須謹慎，我們期望能采取和對實(shí)體店不一樣的征收方法，至少要靈活對待。”呂伯望提出，網(wǎng)店的存在，給目前很多弱勢群體以及收入低下階層都提供了一個(gè)就業(yè)機會(huì )，如果因為稅收壓力而把他們逼出這個(gè)產(chǎn)業(yè)，“這就是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題了，不得不進(jìn)行考慮。”

　　“收稅起碼要兩三年后吧，我認為在一兩年內，能把監管體系搭起來(lái)就不錯了。”易觀(guān)國際研究電子商務(wù)的分析師陳壽送向本報記者表示。

　　行業(yè)觀(guān)察

　　僅靠網(wǎng)店實(shí)名制

　　不能解監管難題

　　“中國的電子商務(wù)快速發(fā)展了這么多年，但是監管體系卻一直是一個(gè)盲點(diǎn)。從今年這個(gè)辦法起，可以說(shuō)剛有了一個(gè)起步。”陳壽送認為，就現有的辦法來(lái)看，還缺少很多實(shí)施細則。真的要征稅，起碼要等政府把這個(gè)監管體系做起來(lái)，真正掌握這個(gè)規模，只有等有了比較成熟的體系，才有征稅的條件。“真的要征起來(lái)也不容易，我個(gè)人認為肯定線(xiàn)上線(xiàn)下的標準不一樣。不能用對待傳統商戶(hù)的那套辦法來(lái)套，按照交易規模大小分批次來(lái)收，制定不同的稅率，這才比較靠譜。”

　　“兩年前北京的做法沒(méi)成功，這個(gè)和政策推出的時(shí)機很有關(guān)系。我認為那時(shí)的時(shí)機并不成熟，因此大家的抗力比較大；但是現在，應該是一個(gè)相對成熟的時(shí)機了。”陳壽送說(shuō)。

　　“畢竟是一個(gè)正在強大的產(chǎn)業(yè)，不能被一個(gè)征稅就嚇倒了，”呂伯望認為，正因為電子商務(wù)是帶來(lái)生產(chǎn)力革命的新興產(chǎn)業(yè)，能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益，產(chǎn)業(yè)中人更應該擁有自信，“應著(zhù)眼于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)這個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟效益，把市場(chǎng)做得更大，而不是指望著(zhù)永遠的優(yōu)惠政策。”

　　國家開(kāi)始對網(wǎng)店實(shí)行監管，目的是為了規范市場(chǎng)，也為網(wǎng)絡(luò )消費者維權提供保障。但是業(yè)內也有人認為，僅靠推行實(shí)名制一個(gè)措施遠遠不夠。“這跟在實(shí)體店購物一樣，比如大家都知道，很多火車(chē)站附近的店都會(huì )宰人，就算他是有工商營(yíng)業(yè)執照的也一樣，你能保證他有執照就一定不坑人嗎？”呂伯望認為，從這個(gè)角度來(lái)看，工商部門(mén)對實(shí)體店的監管可以從網(wǎng)點(diǎn)的做法中進(jìn)行借鑒。

　　“我認為，相對而言，政府對企業(yè)的認證遠不如消費者的即時(shí)評價(jià)靠譜。”呂伯望認為，無(wú)論是對于實(shí)體店還是網(wǎng)店，騙子是不可能永遠杜絕的。正因此，就算國家立法確立網(wǎng)店實(shí)名制，以此來(lái)最大限度規范網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)，這樣的問(wèn)題也還是會(huì )存在。