Strategic and economic talk between China and the

　　Unite States: handshake by holding major country and

　　emerging major country

　　文/畢 夫

　　代表著(zhù)中美兩國共同訴求的“中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)”(S&ED)于2010年5月2425日再次拉開(kāi)帷幕。在穿越了5年的時(shí)光隧道后，S&ED如今變得更加的成熟與飽滿(mǎn)，中美兩國政府對其寄予了厚重的期待。

　　從對立到對話(huà)

　　必須承認，無(wú)論是在意識形態(tài)還是價(jià)值觀(guān)念，抑或是政治體制和經(jīng)濟發(fā)展模式方面，中美之間都存在著(zhù)明顯的差異，由此產(chǎn)生了兩國間不僅存在許多需要解決的功能性問(wèn)題，如人民幣匯率、貿易逆差、市場(chǎng)開(kāi)放、產(chǎn)品安全、環(huán)境保護等，而且還存在許多戰略層面的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決既關(guān)系到兩國的現實(shí)利益，又關(guān)系到兩國的戰略利益，因此亟須中美在長(cháng)期的戰略利益與近期的國家利益間建立起多向溝通機制及尋找雙方利益平衡點(diǎn)。

　　從動(dòng)態(tài)的角度審視，中美對話(huà)在推進(jìn)中反映出了以下五個(gè)明顯的特征：

　　第一是對話(huà)主題不斷擴展。從首次中美戰略對話(huà)的“中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟發(fā)展戰略”這一單邊主題發(fā)展到后來(lái)“奠定長(cháng)久的中美經(jīng)濟伙伴關(guān)系的基石”以及“凝聚信心恢復經(jīng)濟增長(cháng)，加強中美經(jīng)濟合作”的雙邊主題。

　　第二是對話(huà)內容不斷豐富。從最初只重視政治和安全等戰略性話(huà)題轉為后來(lái)經(jīng)濟、能源、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)性議題，務(wù)實(shí)性不斷提高。

　　第三是對話(huà)形式不斷開(kāi)放。由當初中美雙方在對話(huà)中處于謹慎和試探狀態(tài)，以及對外將主要議題進(jìn)行模糊化處理轉為后來(lái)雙方完全對外公布對話(huà)議題及達成的共識和取得的成果。這不僅吸引了公眾的視線(xiàn)，而且有利于公共輿論的參與。

　　第四是對話(huà)規格不斷提高。由當初的副部級對話(huà)級別發(fā)展到后來(lái)的正部級，再提升到了內閣對話(huà)規格，而且在首屆中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，雙方國家元首以不同的形式參與其中。

　　第五是對話(huà)力量不斷均衡。由于中美對話(huà)基本上拷貝的是美日對話(huà)模式，即美國對日本的“施壓模式”，因此在最初的中美對話(huà)中，美國是以“強人”姿態(tài)出現的，中美之間呈現出“非對稱(chēng)性”格局。但隨著(zhù)對話(huà)的發(fā)展，中國力量尤其是中國在推動(dòng)朝核問(wèn)題“六方會(huì )談”和抵御金融危機等全球重大問(wèn)題上所發(fā)揮的特殊作用，美國開(kāi)始修正對中國的姿態(tài)，中美之間的“非對稱(chēng)性關(guān)系”也由此被打破，代之而起的是雙方均衡、平等的協(xié)商關(guān)系。

　　從互信到互利

　　從2005年8月中美啟動(dòng)第一輪戰略對話(huà)至今，雙方截至目前共經(jīng)歷了6次戰略對話(huà)和5次戰略經(jīng)濟對話(huà)以及兩次戰略與經(jīng)濟對話(huà)。通過(guò)對話(huà)，中美雙方從相互理解到擴大共識，再到增進(jìn)互信和拓展合作，雙方不僅收獲了豐碩的意識形態(tài)成果，而且兩國在對話(huà)的平臺上獲得了雙贏(yíng)性的經(jīng)濟成果。

　　首次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)，雙方不僅簽署了促進(jìn)美國對華出口的融資便利、中國加入泛美開(kāi)發(fā)銀行及美國在中國設立紐交所和納斯達克代表處等協(xié)議，還達成了價(jià)值5.5億美元的4單合同。

　　第二次對話(huà)的焦點(diǎn)集中在中美金融合作和市場(chǎng)開(kāi)放上。對話(huà)不僅使雙方在擴大合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，提高QFII投資額度及擴大人民幣日交易浮動(dòng)區間等問(wèn)題上達成了協(xié)議，且在雙邊對話(huà)結束后，超過(guò)200家的中國企業(yè)代表團赴美簽署了至少200億美元的合作協(xié)議，同時(shí)人民幣正式實(shí)施有管理的浮動(dòng)匯率機制。

　　關(guān)注食品質(zhì)量安全和能源環(huán)保是第三次對話(huà)的議題，雙方不僅簽署了能源和環(huán)保領(lǐng)域加強合作的10年規劃，而且兩國在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、市場(chǎng)透明度、中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位和經(jīng)濟平衡增長(cháng)等8個(gè)領(lǐng)域達成了31項合作共識。

　　及至第四次對話(huà)，雙方在貿易、投資、金融、能源和食品五大領(lǐng)域取得了豐碩成果，簽署的貿易協(xié)議總額達136億美元；同時(shí)，啟動(dòng)雙邊投資保護協(xié)定談判；在金融領(lǐng)域，美國表態(tài)歡迎來(lái)自中國的主權基金。

　　第五次對話(huà)使雙方在宏觀(guān)經(jīng)濟合作及金融服務(wù)、能源與環(huán)境合作、貿易和投資、食品和產(chǎn)品安全及國際經(jīng)濟合作5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討，并最終達成了40余項積極成果。

　　2009年7月，在華盛頓舉行的首輪“中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)”具有特殊的意義，即啟動(dòng)了中美兩國一種新的高層對話(huà)機制——“戰略”與“經(jīng)濟”兩大方面“合二為一”，表明雙方欲將經(jīng)濟與戰略性事務(wù)納入同一個(gè)對話(huà)框架下進(jìn)行，同時(shí)也表明雙方的合作由雙邊向多邊的轉變。另一方面，具體對話(huà)過(guò)程中形成了一條主線(xiàn)，兩條平行的對話(huà)渠道，特別是有的議題，比如氣候變化和能源議題，涉及兩國的部委是多元的和交叉的，把這些相關(guān)部門(mén)都統籌到一個(gè)機制下進(jìn)行協(xié)調，無(wú)疑會(huì )更有效率。也就是在首次S&ED上，中美對話(huà)由部長(cháng)級升格為內閣級。

　　今年5月底啟動(dòng)的第二輪S&ED無(wú)疑又會(huì )使雙方收獲到前所未有的成果。一方面，中美將圍繞碳減排市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)在風(fēng)電、光伏、清潔煤燃燒、智能電網(wǎng)和生物能源等方面簽署一系列協(xié)議；另一方面，針對后危機時(shí)代中美頻繁發(fā)生的貿易摩擦和糾紛，雙方在進(jìn)行深入的溝通協(xié)商后會(huì )作出一攬子實(shí)質(zhì)性的制度安排和政策引導。

　　鏈接兩國的脈動(dòng)

　　活躍于國際舞臺上的中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)不僅賦予了兩國之間豐富的時(shí)代意義，而且可能成為引導國際關(guān)系的風(fēng)向標。

　　首先，對話(huà)有利于兩國關(guān)系的良性穩態(tài)發(fā)展。自中美雙方舉行高層次對話(huà)以來(lái)，對話(huà)機制經(jīng)歷了由不成熟到逐漸完善的過(guò)程。在其總體框架的指引下，中美關(guān)系呈現出良性發(fā)展態(tài)勢。盡管兩國之間依然存在著(zhù)各種問(wèn)題和不信任，但雙方并沒(méi)有因為猜疑而分道揚鑣，甚至出現對抗，而是努力嘗試了解和理解對方，從而尋找出共贏(yíng)的途徑和方式。

　　其次，對話(huà)大大降低了摩擦成本，有利于中美之間的增信釋疑。中美兩國間關(guān)系在持續發(fā)展過(guò)程中存在著(zhù)摩擦，甚至雙方有時(shí)會(huì )出現“誤判”，一定程度上加大了兩國的貿易成本，削弱了產(chǎn)品的競爭力。通過(guò)對話(huà)，可以消除誤解或求得對方的寬容與諒解，由此使雙方在戰略層面的互信明顯增強。

　　再次，對話(huà)提高了雙方意見(jiàn)的交換頻率，有利于推動(dòng)中美間現實(shí)問(wèn)題的解決。中美之間雖然共有20多種對話(huà)機制，但中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)是在一個(gè)縱觀(guān)全局的、高級別的、兼具綜合性與戰略性的平臺上，致力于推動(dòng)解決兩國間所面臨的迫在眉睫的問(wèn)題，雙方通過(guò)意見(jiàn)的交換和各自訴求的表達求得一致，進(jìn)而可以實(shí)現共同目標的最大化，可以說(shuō)對話(huà)是迄今為止雙方找到的最好溝通形式。

　　最后，對話(huà)有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟和國際關(guān)系的良好發(fā)展。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，中美兩國之間的摩擦越小，世界經(jīng)濟受益就越多。S&ED還可以協(xié)調中美兩個(gè)大國之間在地區熱點(diǎn)問(wèn)題上的立場(chǎng)，有利于促進(jìn)地區和平與穩定，同時(shí)對話(huà)廣泛涉及全人類(lèi)安全的重大問(wèn)題，有利于推動(dòng)全球問(wèn)題領(lǐng)域方面的國際合作。顯然，在中美對話(huà)這一互動(dòng)模式下對世界經(jīng)濟和國際關(guān)系而言無(wú)疑是一個(gè)福音。

　　特別需要強調的是，中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)還可以作為守成大國與新興大國妥善處理彼此關(guān)系的一個(gè)成功案例。歷史上，守成大國與新興大國的互動(dòng)多伴隨著(zhù)戰爭，但中美之間通過(guò)S&ED機制卻可以達到相得益彰的效果。

　　(作者為廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授)