盡快啟動(dòng)民間投資，是應對當前各種經(jīng)濟困難的正解

2010年的中國經(jīng)濟或是進(jìn)入新世紀以來(lái)“最為復雜的一年”。全球經(jīng)濟艱難復蘇，中國經(jīng)濟強勁回升中難掩不斷積累的新風(fēng)險，前路變數正多。

　　當下，中國一攬子刺激政策的副作用日益顯現，超高速貨幣信貸增長(cháng)帶來(lái)的通脹及資產(chǎn)價(jià)格膨脹壓力逐漸升高。2月消費物價(jià)指數（CPI）同比漲幅已達2.7%，且漲幅較上月顯著(zhù)擴大，通脹壓力不可小覷。令人擔憂(yōu)之處在于，若寬松貨幣政策退出，則過(guò)去一年多形成的在建投資項目可能出現“爛尾”現象，甚至損毀經(jīng)濟復蘇成果。宏觀(guān)經(jīng)濟政策處于兩難境地，亟待破解之策。

　　應對危機期間，大量政府投資向國企傾斜，民企受到冷落，民間投資意愿大幅萎縮。個(gè)中原因，既有投資回報預期下降，民企主動(dòng)減少投資，也有資源向國企集中，民企被“擠出”。中小企業(yè)融資困難，一些民營(yíng)企業(yè)步履艱難。

　　然而政府投資的效用正在遞減，而外需恢復尚待時(shí)日，面對短期的政策困境及未來(lái)的結構調整之路，中國經(jīng)濟急需新的增長(cháng)動(dòng)力。

　　我們認為，盡快啟動(dòng)民間投資，是保持復蘇勢頭，確保經(jīng)濟穩步增長(cháng)的有效途徑。

　　就短期看，啟動(dòng)民間投資可以鞏固復蘇成果，保持經(jīng)濟增速。據中金公司估算，中國尚未放開(kāi)管制的行業(yè)，占全國固定資產(chǎn)投資總量的比重，與房地產(chǎn)業(yè)旗鼓相當，其工業(yè)產(chǎn)值占比甚至遠遠高于房地產(chǎn)業(yè)。由于民間資本往往比國有資本經(jīng)營(yíng)得更好，一旦這些領(lǐng)域對民間資本開(kāi)放，其對經(jīng)濟的拉動(dòng)將不亞于先前的出口制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

　　另一方面，開(kāi)放民間投資可以抑制資產(chǎn)泡沫。由于投資領(lǐng)域狹窄，大量資本流入資產(chǎn)市場(chǎng)，房?jì)r(jià)高漲便是其表現之一。如果放開(kāi)民間投資，將資本疏導入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可望抑制資產(chǎn)泡沫。

　　就長(cháng)期看，放開(kāi)民間投資則有助于擴大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟轉型、增強市場(chǎng)活力和提高經(jīng)濟效率。

　　據全國工商聯(lián)統計，城鎮居民的70%以上、農民工85%以上在民企就業(yè)。“十一五”以來(lái)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟每年新創(chuàng )造1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占城鎮新增就業(yè)的85%以上。推動(dòng)民間投資，必會(huì )新增大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

　　民間資本進(jìn)入管制行業(yè)有助于提高生產(chǎn)效率。放松管制，鼓勵民間投資，有助于提高壟斷性行業(yè)的生產(chǎn)效率。20世紀80年代，美國政府放松行政管制，鼓勵民間投資，結果提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，引領(lǐng)經(jīng)濟走出了“滯漲”泥沼。

　　擴大民間投資還有利于節能減排。長(cháng)期以來(lái)，由于投資范圍狹窄，民間投資多集中于一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。一些中小企業(yè)為了生存，只能投資于技術(shù)水平低、能耗高、污染大的項目。放開(kāi)民間投資，則會(huì )改善制造業(yè)中小企業(yè)生存環(huán)境，有益于產(chǎn)業(yè)升級、降低能耗。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟活力。經(jīng)驗表明，民營(yíng)企業(yè)具有更為靈活的經(jīng)營(yíng)機制和更高的經(jīng)營(yíng)效率。國際貨幣基金組織研究顯示，按附加值計算，中國民營(yíng)企業(yè)的資本回報率比國有獨資企業(yè)高50%，比國有控股企業(yè)高33%，比國有參股企業(yè)高24%。從危機中的表現看，民營(yíng)企業(yè)也更勝一籌。2009年工業(yè)增加值增速，國有及國有控股企業(yè)為6.9%，私營(yíng)企業(yè)則高達18.7%。

　　我們認為，啟動(dòng)民間投資的關(guān)鍵在于進(jìn)一步放松管制，擴大民企投資范圍，讓民間資本進(jìn)入電信、金融、石化、醫療、教育、文化等壟斷性行業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

　　壟斷性行業(yè)的民間投資比重過(guò)低。2008年私人控股投資占投資總額比例，按行業(yè)劃分為：電力燃氣和水生產(chǎn)供應業(yè)12.87%，金融業(yè)9.48%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)6.14%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)5.89%，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)1.18%。這一方面表明管制嚴重，另一方面也意味著(zhù)民間投資潛力巨大。放開(kāi)民間投資刻不容緩。

　　放開(kāi)民間投資需要深化政府改革，減少行政管制。

　　中共十五大以來(lái)，對民營(yíng)經(jīng)濟的政策逐步放寬。但這些年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟并沒(méi)有真正實(shí)現與國有經(jīng)濟“一視同仁”“平等競爭”。要放開(kāi)民間投資，必須要深化政府改革，減少行政審批核準，擴大備案管理范圍，強調事中監管和事后法律制裁；在法律法規未明令禁止民間資本準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，應允許民間資本無(wú)條件進(jìn)入。同時(shí)要明確國企職能和定位，深化壟斷性行業(yè)體制改革，明確民間資本進(jìn)入的具體操作方法。為此，我們期待國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”相關(guān)實(shí)施細則能夠早日落實(shí)。

　　此外，政府還應積極為推動(dòng)民間投資創(chuàng )造便利條件和政策支持，包括對基礎性行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，對民企減免稅收，拓寬民企融資渠道，使民企進(jìn)入資本市場(chǎng)時(shí)受到平等對待。

　　改革開(kāi)放的歷史證明，只要放松管制，社會(huì )投資就由此激活，經(jīng)濟也就充滿(mǎn)活力?；鈴碗s經(jīng)濟環(huán)境的對策未必復雜，只要我們作出正確的選擇。