對供給結構進(jìn)行以升級為主要內容的戰略性調整已成當務(wù)之急

　　文/胡春力

　　造成我國產(chǎn)業(yè)結構低度化的深層原因

　　1.產(chǎn)業(yè)結構升級的直接障礙：缺乏進(jìn)入高加工產(chǎn)業(yè)的投資能力

　　產(chǎn)業(yè)投資需要技術(shù)能力的支撐。投資的技術(shù)能力包括技術(shù)和產(chǎn)品的選擇能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及設計能力、工藝裝備的設計制造能力、零部件的配套能力、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測能力，等等。

　　長(cháng)期以來(lái)，除紡織品、雜貨等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品部門(mén)以外，我國的投資方向主要局限于土建工程，原因就在于受到投資能力的制約。開(kāi)發(fā)區勢、房地產(chǎn)熱，這些領(lǐng)域的投資之所以能夠一哄而起，就是因為在這些領(lǐng)域的投資在技術(shù)方面不會(huì )受到很大障礙，與土建工程相關(guān)的如能源、礦山、建筑用鋼材、各產(chǎn)業(yè)能夠提供設計、裝備、材料等方面大部分的支撐條件。

　　另一方面，像工作母機、各產(chǎn)業(yè)用的專(zhuān)用技術(shù)設備、機電工業(yè)所需的零部件、電子元器件，國內的需求數額非常巨大，每年進(jìn)口金額以千億美元計，但是我國市場(chǎng)上的這些領(lǐng)域的投資大都讓給了外國廠(chǎng)商，國內即使確定了向制造業(yè)部門(mén)的投資項目，產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備等投資品也是依賴(lài)進(jìn)口，國內只是搞些廠(chǎng)房、管線(xiàn)安裝等土建配套工程。

　　更應引起注意的是，由于土建工程大規模上馬的拉動(dòng)，近些年來(lái)投資向基礎工業(yè)(能源、建筑用材料)傾斜，已造成低加工度的能源、原材料部門(mén)的固定資產(chǎn)比重大幅度上升，固定資產(chǎn)構成越來(lái)越呈現以原材料工業(yè)為主導的格局，這就從存量、供給條件方面制約著(zhù)投資能力向土建工程關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的傾斜，進(jìn)一步固化了工業(yè)結構的低度化。

　　2.產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內的垂直分工地位是產(chǎn)業(yè)結構低度化的外部影響因素

　　隨著(zhù)我國融入經(jīng)濟全球化的進(jìn)程加快，我國在國際分工體系的地位發(fā)生趨勢性變化。從產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系來(lái)看，國內產(chǎn)業(yè)的結構性變化趨勢是從高加工度、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)退出，向低加工度產(chǎn)業(yè)集中；從產(chǎn)業(yè)內部各生產(chǎn)環(huán)節和加工工序來(lái)看，國內產(chǎn)業(yè)的結構性變化則是從高加工度、高技術(shù)含量生產(chǎn)工序及加工環(huán)節退出，向低加工度環(huán)節集中，最終形成了我國產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內的垂直分工地位。

　　這樣，我國在經(jīng)濟全球化中的垂直分工地位就導致了產(chǎn)業(yè)結構的空洞化，我國的產(chǎn)業(yè)結構必然趨向低度化。

　　3.產(chǎn)業(yè)空洞化是產(chǎn)業(yè)結構低度化的實(shí)質(zhì)內涵

　　產(chǎn)業(yè)結構空洞化簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指產(chǎn)業(yè)有名無(wú)實(shí)。產(chǎn)業(yè)當中真正承載、體現產(chǎn)業(yè)高度化的核心部分缺失。從國民經(jīng)濟整體來(lái)看，缺乏具有結構升級帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)控制力的主導產(chǎn)業(yè)；從具體產(chǎn)業(yè)來(lái)看，內部缺少核心技術(shù)和核心加工環(huán)節的內容。生產(chǎn)環(huán)節少，加工鏈條短，標志著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和結構升級的生產(chǎn)迂回化過(guò)程游離于工業(yè)增長(cháng)之外。

　　生產(chǎn)迂回化是工業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)最重要的效應和機制，在工業(yè)化的進(jìn)程，生產(chǎn)迂回化是生產(chǎn)結構升級、增長(cháng)方式由數量型向質(zhì)量型轉變的標志。生產(chǎn)迂回化是由“中間產(chǎn)品的增長(cháng)越來(lái)越快于最終產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(cháng)”而產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的加工過(guò)程越來(lái)越長(cháng)，加工的環(huán)節大大增加，加工所使用的手段更加復雜。由于加工環(huán)節增加，加工手段復雜而不斷衍生出新的加工部門(mén)、新的技術(shù)體系和加工體系。一批批以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為支撐的核心企業(yè)成長(cháng)壯大，在核心企業(yè)的主導、組織下，新的配套加工企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群相繼產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)鏈形成。最終產(chǎn)品的附加價(jià)值和技術(shù)含量得到提高，工業(yè)體系的結構內涵發(fā)生革命性的變化，工業(yè)及國民經(jīng)濟所依賴(lài)的主導產(chǎn)業(yè)讓位于加工度及技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)。

　　4.自主創(chuàng )新能力嚴重不足是產(chǎn)業(yè)結構低度化的最終根源

　　實(shí)現生產(chǎn)迂回過(guò)程最重要的條件是在產(chǎn)業(yè)體系當中各環(huán)節、各層次上不斷進(jìn)行的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)，沿產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條各環(huán)節所進(jìn)行的系列化、關(guān)聯(lián)密切的技術(shù)創(chuàng )新是產(chǎn)生迂回化過(guò)程的基本前提。在我國，由于動(dòng)力不足、缺乏實(shí)力等原因，企業(yè)遠未成為技術(shù)創(chuàng )新主體，技術(shù)創(chuàng )新尚缺乏足夠的宏觀(guān)引導、組織，創(chuàng )新機制體制環(huán)境不夠完善，這些因素造成我國技術(shù)創(chuàng )新能力嚴重不足，使我國產(chǎn)業(yè)結構升級缺少技術(shù)創(chuàng )新的支撐。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)結構升級的思考

　　1.什么是產(chǎn)業(yè)結構升級，升級的內涵與條件

　　作為戰略性的產(chǎn)業(yè)結構調整就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，升級就是要提高深加工產(chǎn)業(yè)的比重；深加工產(chǎn)業(yè)的比重提高的機理是生產(chǎn)迂回化使新技術(shù)部門(mén)不斷產(chǎn)生和繁衍；生產(chǎn)迂回化、新技術(shù)部門(mén)產(chǎn)生、繁衍的動(dòng)力來(lái)自產(chǎn)品、工藝、裝備、組織、管理等各層次、各方面的創(chuàng )新。

　　能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級的條件是：從靜態(tài)來(lái)看，一是沿產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節都必須有技術(shù)創(chuàng )新的主體(即企業(yè))，二是創(chuàng )新平臺及設施(即技術(shù)機構和實(shí)驗設備)，三是創(chuàng )新能力儲備(團隊、隱形知識和歷史數據積累)；從動(dòng)態(tài)來(lái)看，一是多層次多領(lǐng)域配套關(guān)聯(lián)的、不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的系統性能力，二是不斷改進(jìn)的、適應新技術(shù)創(chuàng )新要求的機制體制。

　　產(chǎn)業(yè)結構的高度化程度不能以現行統計方法的部門(mén)產(chǎn)值數字來(lái)標識。在經(jīng)濟全球化已經(jīng)深入到了產(chǎn)業(yè)內部、同一產(chǎn)品已是多國加工產(chǎn)物的情況下，不能反映“多國共同生產(chǎn)”“部門(mén)行業(yè)由多國共同構成”這一現實(shí)特征的統計方法，只能把多國生產(chǎn)的東西算在一個(gè)國家的頭上，這就無(wú)法客觀(guān)反映各個(gè)國家的實(shí)際產(chǎn)出情況，更無(wú)法顯示各個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結構的高度化程度以及產(chǎn)業(yè)結構升級的進(jìn)程。

　　產(chǎn)業(yè)結構的高度化、產(chǎn)業(yè)結構升級的進(jìn)程是由實(shí)實(shí)在在的高加工產(chǎn)業(yè)體系、系列化高加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和持續發(fā)展能力來(lái)支撐的。沒(méi)有獨立自主的高結構產(chǎn)業(yè)存量基礎，沒(méi)有獨立自主、系列化的技術(shù)研發(fā)能力，無(wú)論引進(jìn)多少外資，無(wú)論形成多大規模的高技術(shù)產(chǎn)品組裝能力，也不能說(shuō)實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　2.工業(yè)結構升級是結構調整的核心任務(wù)

　　由我國的發(fā)展階段所決定，我國在今后相當長(cháng)的時(shí)期內，推進(jìn)工業(yè)化仍將是我國歷史性任務(wù)。工業(yè)不但是長(cháng)期帶動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的主導因素，而且，工業(yè)結構依然會(huì )對我國的經(jīng)濟結構變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結構升級起著(zhù)決定性的作用。對供給結構進(jìn)行以升級為主要內容的戰略性調整已成當務(wù)之急。

　　需求結構的高級化趨勢，表現為對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、更新速度提出更高要求。這就需要供給方面具有較高的技術(shù)水平和較強的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力是由一系列既有專(zhuān)業(yè)化分工，又能在創(chuàng )新活動(dòng)中密切協(xié)作的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群作為支撐的。一個(gè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)需要設計、工藝設備、材料、零部件等多行業(yè)共同完成。

　　我國機電工業(yè)遠未形成這樣的體系。由于機電工業(yè)升級的問(wèn)題尚未提到日程上來(lái)，加之缺乏吸收消化引進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立不起來(lái)，許多產(chǎn)品仍然停留在靠進(jìn)口生產(chǎn)線(xiàn)和零部件搞組裝的水平上，所以很難進(jìn)行降低成本和提高性能的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　　要搞產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以適應市場(chǎng)需求，必須具備從設計到技術(shù)裝備及相關(guān)零部件的生產(chǎn)配套能力，也就是要大大加強柔性化、智能化機電產(chǎn)品的制造能力。這些與開(kāi)發(fā)能力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，不但能夠提高市場(chǎng)開(kāi)拓和競爭能力，而且能夠直接增強國民經(jīng)濟的發(fā)展后勁。這是因為高質(zhì)量、高性能的產(chǎn)品大大提高了產(chǎn)品技術(shù)含量，使產(chǎn)品加工過(guò)程延長(cháng)，從更為“迂回”的生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì )衍生出更多的加工專(zhuān)業(yè)，形成更為細化的零部件、工藝設備等機電產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)。

　　這也就是說(shuō)，通過(guò)供給的升級，在滿(mǎn)足有效需求的同時(shí)，可以產(chǎn)生出更多的就業(yè)部門(mén)，同時(shí)擴大了技術(shù)含量高的機電工業(yè)部門(mén)。這正是解決我國目前運行中諸多矛盾、保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的根本出路，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的總方向。(作者：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員)