政策制定者應當正確認識到民間資本發(fā)展對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要作用。如果固有思維得不到徹底改變，則這種缺乏連續性的政策很可能又將是有始無(wú)終

　　文/劉濤

　　由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“20條”)在三易其稿之后，已于8月上旬呈報國務(wù)院，預計年內即可作為政策出臺。

　　表面上看，“20條”是一個(gè)很美的政策，里面充斥著(zhù)諸多美好的字眼，如擴大民間資本市場(chǎng)準入范圍、削減行政許可事項、改進(jìn)對民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費負擔等。特別值得一提的是，“20條”里還劃定了今后民間資本可以進(jìn)入的五大領(lǐng)域，包括基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務(wù)等領(lǐng)域。然而，民間資本的春天真的到了嗎？就目前情形來(lái)看，恐怕并不令人特別樂(lè )觀(guān)。

　　事實(shí)上，時(shí)間倒退回2001年12月，國內就已經(jīng)出臺過(guò)一個(gè)《促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)》，基本上只比現在的“20條”少了“進(jìn)一步”三個(gè)字。筆者對比了一下兩個(gè)文件，發(fā)現其精神大致雷同。然而，八年過(guò)去了，我們依舊尷尬地在“需要進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，促進(jìn)民間投資發(fā)展”的原地上踏步。不可否認，這期間的確有過(guò)國有資本的“抓大放小”和民間資本的短暫擴張；但隨著(zhù)以中央企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟重整旗鼓后，特別是在有關(guān)政策的扶持下，“國進(jìn)民退”再次占據了上風(fēng)。

　　更有趣的是，2009年8月和2001年12月本身也是非常巧合的兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，即它們都處于兩次全球經(jīng)濟衰退結束或即將結束的階段。先看看2001年的《意見(jiàn)》，它是為了“促進(jìn)和引導民間投資，有利于擴大內需”；再看一下最新的“20條”，根據媒體轉述，無(wú)非也是為了“在4萬(wàn)億政府投資的經(jīng)濟刺激效應遞減后，高層冀望通過(guò)“20條”新政，激勵民間投資入場(chǎng)接棒，驅動(dòng)經(jīng)濟復蘇”。顯然，個(gè)中關(guān)鍵就在于“接棒”二字。

　　也就是說(shuō)，在全球金融危機最困難的時(shí)候，國有資本當仁不讓地瓜分完4萬(wàn)億元大蛋糕，而將民間資本遠遠甩在一旁；等到危機過(guò)去，需要重振經(jīng)濟繁榮了，有關(guān)部門(mén)這才想起民間資本原來(lái)還可大有作為，應當激活之。不客氣地說(shuō)，這其中分明流露出一股“機會(huì )主義”的味道。

　　首先，在國有壟斷企業(yè)控制鐵路、電力、石油等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的格局未被打破之前，民間資本很難有機會(huì )進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。令人記憶猶新的是，2005年2月，國務(wù)院曾出臺過(guò)一個(gè)著(zhù)名的“非公36條”，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)。遺憾的是，這一政策在實(shí)施過(guò)程中，卻不斷遭遇既得利益集團的強大阻力。

　　其次，即便民間資本勉強擠進(jìn)傳統上的一些壟斷行業(yè)，由于無(wú)法理順其中盤(pán)根錯節的關(guān)系，最終不得不狼狽退出。例如，未來(lái)四年湖北省鐵路建設投資總額達1500億元，但目前資金來(lái)源主要是政府投資和銀行貸款。盡管政策并不限制社會(huì )資本進(jìn)入，但在政企不分的管理體制下，鐵路投資的清算體系不透明公開(kāi)，沒(méi)有哪個(gè)民間資本敢真正進(jìn)入。

　　再次，從理論上講，民間資本也有可能進(jìn)入金融和教育這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但它們從進(jìn)入之日起，就面臨著(zhù)力量完全不對等的較量。民辦學(xué)校的捉襟見(jiàn)肘之于公立重點(diǎn)學(xué)校的全額財政撥款，民間金融機構的融資困境之于國有商業(yè)銀行的財大氣粗，都是實(shí)力懸殊的“競爭”。

　　8月份，中國銀監會(huì )發(fā)布了《消費金融公司試點(diǎn)管理辦法》，啟動(dòng)消費金融公司試點(diǎn)審批工作。盡管根據該試點(diǎn)辦法，消費金融公司的主要出資人為境內外金融機構和銀監會(huì )認可的其他出資人，民間資本似乎也可以進(jìn)入，但試點(diǎn)辦法同時(shí)又給消費金融公司設置了較高的準入門(mén)檻(須具有五年以上消費金融領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗，且注冊資本不少于3億元，最近一年年末總資產(chǎn)不低于600億元)，客觀(guān)上也只有大型國有金融機構和外資金融機構有實(shí)力進(jìn)入。

　　政策制定者應當正確認識到民間資本發(fā)展對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要作用。如果固有思維得不到徹底改變，則這種缺乏連續性的政策很可能又將是有始無(wú)終。