“中小企業(yè)29條”催熱《放貸人條例》

　　9月22日，中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的消息，該意見(jiàn)分8個(gè)部分29條，又被稱(chēng)作“中小企業(yè)29條”。

　　與此同時(shí)，剛剛在廣州開(kāi)幕的中小企業(yè)博覽會(huì )炸開(kāi)了鍋。博覽會(huì )儼然成了新聞發(fā)布會(huì )，工信部部長(cháng)李毅中成了新聞發(fā)言人，對面的記者們把一個(gè)一個(gè)問(wèn)題拋給他，焦點(diǎn)就是“中小企業(yè)29條”。

　　“中小企業(yè)29條”的出爐，在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強這一信號的同時(shí)，也昭示著(zhù)此前備受關(guān)注的“民間投資20條”將不會(huì )出臺。

　　“兩份文件的內容基本相同。”看過(guò)29條后，參與研究制定“民間投資20條”草案的一位發(fā)改委專(zhuān)家這樣告訴《華夏時(shí)報》記者。一個(gè)月前，工業(yè)和信息化部官員在一次會(huì )議上表示，發(fā)改委和工信部上報國務(wù)院的兩份文件有很多重合的地方，后來(lái)將重合的部分都放到了工信部的文件中。

　　對于這份剛出臺的“中小企業(yè)29條”，李毅中直言“含金量很高”。記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家也都表示，與此前的“非公36條”等扶持政策比，29條更加具體也更有針對性，“是一大進(jìn)步。”

　　尤其是被李毅中稱(chēng)作具有突破性意義的“民間資本”條款，知情人士分析：“這將會(huì )推動(dòng)《放貸人條例》的出臺。”使民間資本合法化。

　　不過(guò)，也有業(yè)內人士擔憂(yōu)，就像文件開(kāi)頭一段提到的那樣，“部分扶持政策尚未落實(shí)到位。”這是個(gè)老問(wèn)題，而29條能否逐一落實(shí)還有待觀(guān)察。

　　“29條”出爐

　　李毅中表示，29條中包含了“含金量很高的多項政策措施”，也體現了新的亮點(diǎn)、思路和措施，具有可操作性。

　　記者在文件中也能看到似曾相識的條款，但這次做得細到了可執行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底，進(jìn)口自用設備可免征關(guān)稅，中小企業(yè)因特殊困難可申請在三個(gè)月內延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門(mén)人所言，29條不完全是嶄新的，很多是過(guò)去文件的完善、展開(kāi)和細化。

　　“‘非公36條’比較有政策性，這次的29條意見(jiàn)更具體，更有針對性。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞更是認為，“非公36條”主要針對非公有制經(jīng)濟，而這次出臺的文件沒(méi)有強調所有制性質(zhì)，是一大進(jìn)步。

　　身處民營(yíng)經(jīng)濟最發(fā)達和金融危機沖擊最嚴重的地區，周德文對中小企業(yè)遭受的重創(chuàng )深有感觸。他表示，微小企業(yè)長(cháng)期以來(lái)處于被忽視的地位，很少納入政府扶持的視野，但它們又是國民經(jīng)濟的基礎。29條就是針對這種情況出臺，立志于扶植微小企業(yè)，是最高決策層下達的最全面的相關(guān)意見(jiàn)。

　　根據該意見(jiàn)，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　這一新政，被李毅中稱(chēng)為29條中的最大亮點(diǎn)。而在9月22日博覽會(huì )的高峰論壇上，國家銀監會(huì )完善小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室主任楊家才也表示，今后信貸支持重點(diǎn)將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。

　　此外，該意見(jiàn)還提到，加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法。李毅中說(shuō)這一條款具有突破性的意義，周德文分析認為，盡管《放貸人條例》沒(méi)有寫(xiě)入29條，但該條款將會(huì )推動(dòng)《放貸人條例》的出臺，兩者的目的一致，都是為了規范民間資本，使其合法化。

　　細則密集出臺

　　29條需要進(jìn)一步細化，惠利政策也將進(jìn)入密集發(fā)布期。

　　一個(gè)月前的8月20日，也就是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)29條之后的第一天，工信部官員在一次會(huì )議上透露，該文件是由工信部會(huì )同發(fā)改委等19個(gè)部委聯(lián)合起草的，從今年4月份開(kāi)始，先后經(jīng)過(guò)十多個(gè)調研組的調研。

　　9月22日，李毅中指出，文件中的每條措施都將有相應的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長(cháng)王黎明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，29條中的16個(gè)已經(jīng)細化到有關(guān)部門(mén)研究具體實(shí)施的辦法，29條會(huì )越來(lái)越具體，越來(lái)越細化，細化之后就會(huì )變成機制，之后就可以具體來(lái)操作了。

　　24日，工信部官員向本報透露，與29條相關(guān)的配套細則在文件出臺之前就已經(jīng)開(kāi)始制定了，一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門(mén)抓緊制定配套辦法，建立相應的機構和機制，另一方面，各部委也在分工制定工作方案，相應措施會(huì )在國慶之后相繼發(fā)布。

　　《華夏時(shí)報》曾在8月29日刊登過(guò)《張德江牽頭協(xié)調小組 中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》，該報道引用知情人士的話(huà)稱(chēng)，國家財稅部門(mén)正在研究制定針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，擬在原來(lái)小型微利企業(yè)享受20％優(yōu)惠稅率的基礎上，再降低兩個(gè)點(diǎn)到18％。而新近出臺的“29條”有專(zhuān)門(mén)條款，明確規定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”，知情人士說(shuō)，政策力度比預想的要大，一步降到了位。而之前報道的“工信部和國稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔保機構減免營(yíng)業(yè)稅”，在“29條”中也有相應的體現。

　　本報記者還獲悉，銀證部門(mén)和交易商協(xié)會(huì )正在起草關(guān)于降低短期融資門(mén)檻的條文，擬將現行規定的發(fā)行主體的信用評級從A-降至BBB，同時(shí)也在研究建立全國統一的應收賬款憑證化的制度，中小企業(yè)可以通過(guò)應收賬款憑證抵押貸款。監管部門(mén)研究制定更為長(cháng)效的呆壞賬補償金機制，擬對給小企業(yè)放貸的銀行給予20％-30％不等的補償。

　　29條明確指出，對納入環(huán)境保護、節能節水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。本報記者從知情人士處獲悉，國家發(fā)改委正在起草《節能減排發(fā)展規劃》，預計年內出臺，受惠企業(yè)的所得稅有望從25％降至20％。

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　　“中小企業(yè)29條”催熱《放貸人條例》

　　9月22日，中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的消息，該意見(jiàn)分8個(gè)部分29條，又被稱(chēng)作“中小企業(yè)29條”。

　　與此同時(shí)，剛剛在廣州開(kāi)幕的中小企業(yè)博覽會(huì )炸開(kāi)了鍋。博覽會(huì )儼然成了新聞發(fā)布會(huì )，工信部部長(cháng)李毅中成了新聞發(fā)言人，對面的記者們把一個(gè)一個(gè)問(wèn)題拋給他，焦點(diǎn)就是“中小企業(yè)29條”。

　　“中小企業(yè)29條”的出爐，在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強這一信號的同時(shí)，也昭示著(zhù)此前備受關(guān)注的“民間投資20條”將不會(huì )出臺。

　　“兩份文件的內容基本相同。”看過(guò)29條后，參與研究制定“民間投資20條”草案的一位發(fā)改委專(zhuān)家這樣告訴《華夏時(shí)報》記者。一個(gè)月前，工業(yè)和信息化部官員在一次會(huì )議上表示，發(fā)改委和工信部上報國務(wù)院的兩份文件有很多重合的地方，后來(lái)將重合的部分都放到了工信部的文件中。

　　對于這份剛出臺的“中小企業(yè)29條”，李毅中直言“含金量很高”。記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家也都表示，與此前的“非公36條”等扶持政策比，29條更加具體也更有針對性，“是一大進(jìn)步。”

　　尤其是被李毅中稱(chēng)作具有突破性意義的“民間資本”條款，知情人士分析：“這將會(huì )推動(dòng)《放貸人條例》的出臺。”使民間資本合法化。

　　不過(guò)，也有業(yè)內人士擔憂(yōu)，就像文件開(kāi)頭一段提到的那樣，“部分扶持政策尚未落實(shí)到位。”這是個(gè)老問(wèn)題，而29條能否逐一落實(shí)還有待觀(guān)察。

　　“29條”出爐

　　李毅中表示，29條中包含了“含金量很高的多項政策措施”，也體現了新的亮點(diǎn)、思路和措施，具有可操作性。

　　記者在文件中也能看到似曾相識的條款，但這次做得細到了可執行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底，進(jìn)口自用設備可免征關(guān)稅，中小企業(yè)因特殊困難可申請在三個(gè)月內延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門(mén)人所言，29條不完全是嶄新的，很多是過(guò)去文件的完善、展開(kāi)和細化。

　　“‘非公36條’比較有政策性，這次的29條意見(jiàn)更具體，更有針對性。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞更是認為，“非公36條”主要針對非公有制經(jīng)濟，而這次出臺的文件沒(méi)有強調所有制性質(zhì)，是一大進(jìn)步。

　　身處民營(yíng)經(jīng)濟最發(fā)達和金融危機沖擊最嚴重的地區，周德文對中小企業(yè)遭受的重創(chuàng )深有感觸。他表示，微小企業(yè)長(cháng)期以來(lái)處于被忽視的地位，很少納入政府扶持的視野，但它們又是國民經(jīng)濟的基礎。29條就是針對這種情況出臺，立志于扶植微小企業(yè)，是最高決策層下達的最全面的相關(guān)意見(jiàn)。

　　根據該意見(jiàn)，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　這一新政，被李毅中稱(chēng)為29條中的最大亮點(diǎn)。而在9月22日博覽會(huì )的高峰論壇上，國家銀監會(huì )完善小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室主任楊家才也表示，今后信貸支持重點(diǎn)將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。

　　此外，該意見(jiàn)還提到，加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法。李毅中說(shuō)這一條款具有突破性的意義，周德文分析認為，盡管《放貸人條例》沒(méi)有寫(xiě)入29條，但該條款將會(huì )推動(dòng)《放貸人條例》的出臺，兩者的目的一致，都是為了規范民間資本，使其合法化。

　　細則密集出臺

　　29條需要進(jìn)一步細化，惠利政策也將進(jìn)入密集發(fā)布期。

　　一個(gè)月前的8月20日，也就是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)29條之后的第一天，工信部官員在一次會(huì )議上透露，該文件是由工信部會(huì )同發(fā)改委等19個(gè)部委聯(lián)合起草的，從今年4月份開(kāi)始，先后經(jīng)過(guò)十多個(gè)調研組的調研。

　　9月22日，李毅中指出，文件中的每條措施都將有相應的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長(cháng)王黎明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，29條中的16個(gè)已經(jīng)細化到有關(guān)部門(mén)研究具體實(shí)施的辦法，29條會(huì )越來(lái)越具體，越來(lái)越細化，細化之后就會(huì )變成機制，之后就可以具體來(lái)操作了。

　　24日，工信部官員向本報透露，與29條相關(guān)的配套細則在文件出臺之前就已經(jīng)開(kāi)始制定了，一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門(mén)抓緊制定配套辦法，建立相應的機構和機制，另一方面，各部委也在分工制定工作方案，相應措施會(huì )在國慶之后相繼發(fā)布。

　　《華夏時(shí)報》曾在8月29日刊登過(guò)《張德江牽頭協(xié)調小組 中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》，該報道引用知情人士的話(huà)稱(chēng)，國家財稅部門(mén)正在研究制定針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，擬在原來(lái)小型微利企業(yè)享受20％優(yōu)惠稅率的基礎上，再降低兩個(gè)點(diǎn)到18％。而新近出臺的“29條”有專(zhuān)門(mén)條款，明確規定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”，知情人士說(shuō)，政策力度比預想的要大，一步降到了位。而之前報道的“工信部和國稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔保機構減免營(yíng)業(yè)稅”，在“29條”中也有相應的體現。

　　本報記者還獲悉，銀證部門(mén)和交易商協(xié)會(huì )正在起草關(guān)于降低短期融資門(mén)檻的條文，擬將現行規定的發(fā)行主體的信用評級從A-降至BBB，同時(shí)也在研究建立全國統一的應收賬款憑證化的制度，中小企業(yè)可以通過(guò)應收賬款憑證抵押貸款。監管部門(mén)研究制定更為長(cháng)效的呆壞賬補償金機制，擬對給小企業(yè)放貸的銀行給予20％-30％不等的補償。

　　29條明確指出，對納入環(huán)境保護、節能節水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。本報記者從知情人士處獲悉，國家發(fā)改委正在起草《節能減排發(fā)展規劃》，預計年內出臺，受惠企業(yè)的所得稅有望從25％降至20％。

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　　新政落實(shí)之難

　　29條的倒數第二條是加強指導協(xié)調，成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強對中小企業(yè)工作的統籌規劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調，領(lǐng)導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。

　　對此，李毅中用“誠惶誠恐”形容自己的心情。去年工信部成立時(shí)，扶持中小企業(yè)發(fā)展職責由發(fā)改委劃到工信部。李毅中說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年多的磨合，自己對這個(gè)職責“誠惶誠恐”，雖然新政中的許多政策在財政、稅收、銀行等部門(mén)，但工信部愿承擔“辦公室”職責。

　　這不僅讓人想起今年兩會(huì )上的李毅中。在外界都說(shuō)中國經(jīng)濟回暖的時(shí)候，他在3月份的一次發(fā)布會(huì )上卻公開(kāi)表示“不能輕言好轉”，隔天國家統計局公布的數據也證明了他的觀(guān)點(diǎn)。

　　多年與發(fā)改委和工信部打交道的保育鈞，自然理解李毅中“誠惶誠恐”一語(yǔ)的深意。他說(shuō)，中小企業(yè)的事情，壓力大，管不動(dòng)，困難多。原來(lái)發(fā)改委都管不動(dòng)，現在輪到工信部，也不好協(xié)調，到處是部門(mén)利益，比如說(shuō)稅收關(guān)系到稅務(wù)總局，貸款涉及到央行和銀監會(huì )，從根本上還需要加快政府職能的轉變。

　　周德文也認同保育鈞的觀(guān)點(diǎn)，他認為29條還是需要很多配套細則，在制定出臺的過(guò)程中需要各部委、職能部門(mén)加強協(xié)調，避免互相推諉。同時(shí)，他還指出：“地方政府層層加碼，到小企業(yè)那里很難執行，難免流于形式。”

　　“最重要的是制定一個(gè)中小企業(yè)劃分標準。”保育鈞在調研中發(fā)現，銀行說(shuō)53％的中小企業(yè)都拿到了貸款，可到企業(yè)一看，卻發(fā)現自身和周?chē)髽I(yè)都沒(méi)有拿到錢(qián)，這個(gè)數是怎么算出來(lái)的？

　　在保育鈞看來(lái)，29條也只是把微型企業(yè)劃分出來(lái)，很難落實(shí)。保育鈞質(zhì)疑：“什么樣的企業(yè)才算是中小企業(yè)？面太寬，各部委之間落實(shí)難度很大，政策的可執行性存在隱憂(yōu)。”