“省級商會(huì )和地市商會(huì )的關(guān)系，就好像地球與月亮，無(wú)論體積還是份量，都應該是地球吸引月亮，而不是被月亮吸引?！?/p>

　　本刊記者 郎贏(yíng)旻

　　“省級浙江商會(huì )與地市級浙江商會(huì )以及浙江籍其他商會(huì )的成立應該有相關(guān)部門(mén)統一主管，但現在的情況是，商會(huì )成立后可以?huà)炜坎煌闹鞴軉挝?，致使各級、各地商?huì )互不相干，無(wú)法協(xié)作溝通，甚至還造成混亂?！敝貞c市浙江商會(huì )秘書(shū)長(cháng)朱成華對《浙商》記者坦言。

　　日前由《浙商》雜志牽頭，在青海省西寧市召開(kāi)的2009全國浙江商會(huì )(企業(yè)聯(lián)合會(huì ))秘書(shū)長(cháng)聯(lián)誼會(huì )上，省級浙江商會(huì )與地市浙江商會(huì )及浙江籍其他商會(huì )的關(guān)系，成了與會(huì )的17位省級浙江商會(huì )秘書(shū)長(cháng)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　早在兩年前，浙政辦發(fā)‘2007’87號文件已經(jīng)明確，浙江省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江省協(xié)作辦)是浙江省政府聯(lián)系、指導、服務(wù)省外浙江商會(huì )的職能部門(mén)，負責對省外浙江商會(huì )建設進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。省外浙江商會(huì )按照“雙重指導，屬地為主”的原則，省外浙江商會(huì )接受當地民間組織登記管理機關(guān)的監督、管理，接受當地業(yè)務(wù)主管部門(mén)和浙江省協(xié)作辦的業(yè)務(wù)指導。

　　但在具體執行過(guò)程中，該文件并未對地市浙江商會(huì )及浙江籍其他商會(huì )的管理體制和指導協(xié)調體制作進(jìn)一步的明確，而全國各地各級政府出于招商引資的需要，對成立浙江籍商會(huì )熱情高漲，致使各級浙江籍商會(huì )雨后春筍般涌現。

　　各個(gè)商會(huì )各自為政

　　據了解，在重慶市，除重慶市浙江商會(huì )(主管單位是重慶市經(jīng)委，后面括弧中單位均為主管單位)外，還有重慶市總商會(huì )浙江商會(huì )(重慶市工商聯(lián))和籌建中的溫州商會(huì )(重慶市經(jīng)委)。在重慶市下屬的區一級，則還有諸暨商會(huì )、臺州商會(huì )、浙江商會(huì )(永川區)、寧波商會(huì )(籌建中)，主管單位大多是所在區的工商聯(lián)。

　　如此現狀不獨重慶一處，河北有河北省冀浙投資企業(yè)聯(lián)合會(huì )(省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì ))和河北省浙江商會(huì )(省委統戰部)兩家省級浙江商會(huì )；甘肅有甘肅省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì )(省商務(wù)廳)，甘肅省溫州商會(huì )(省商務(wù)廳)和甘肅省溫州投資商會(huì )(省工商聯(lián))三家省級浙江籍商會(huì )；四川有四川省浙江商會(huì )(省招商局)和四川省溫州商會(huì )(省招商局)兩家省級浙江籍商會(huì )。而各省的浙江籍地市商會(huì )、縣級商會(huì )更是紛紛成立，各自開(kāi)展工作，與省級商會(huì )沒(méi)有隸屬關(guān)系。

　　早期溫州人率先大規模出外投資創(chuàng )業(yè)，在各地紛紛建立溫州商會(huì )或者以溫州人為主的省級商會(huì )，早于省級浙江商會(huì )的成立，也是造成目前局面的歷史原因。今年5月6日，甚至出現了東莞市總商會(huì )溫州商會(huì )被當地民間組織管理局宣布為非法組織的尷尬事件，最后東莞市溫州商會(huì )更名為東莞市工商聯(lián)溫州分會(huì )，才得以“變臉”復出。

　　而在省級浙江商會(huì )與地市浙江(籍)商會(huì )的關(guān)系上，各省民政廳都有明文規定，省級異地商會(huì )成立后，不允許各地市再成立相同的異地商會(huì )。但在實(shí)際操作中，因為各省主管單位的不明確(各省情況不同，主要有經(jīng)協(xié)辦，工商聯(lián)，商務(wù)廳，招商局，經(jīng)委，僑辦等部門(mén))，或浙江省內某些地市相關(guān)部門(mén)的“打招呼”，致使出現部分浙江商會(huì )的建設沒(méi)有嚴格遵從規定、成立后也缺乏統一管理的局面。

　　各地有效探索

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，一些省外省級浙江商會(huì )開(kāi)始探索化解各商會(huì )建設中無(wú)法明確隸屬關(guān)系、不能有效溝通和資源共享的問(wèn)題。

　　在吉林省，長(cháng)春市的溫州商會(huì )、寧波商會(huì )、永康商會(huì )等地市浙江籍商會(huì )，均有1—2名商會(huì )的主要領(lǐng)導，加入吉林省浙江商會(huì )兼任常務(wù)副會(huì )長(cháng)，其商會(huì )則成為吉林省浙江商會(huì )的下屬分會(huì )。吉林省浙江商會(huì )與這些地市商會(huì )間關(guān)系融洽，工作上有充分的溝通協(xié)調，在一定程度上，資源得以有效整合利用。

　　青海省的浙江籍地市商會(huì )成立，都必須先由青海省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì )批準同意，后申報民政部門(mén)審批，成立后地市商會(huì )會(huì )長(cháng)成為省級商會(huì )主要領(lǐng)導，地市商會(huì )成為其團體會(huì )員，并接受省級浙江商會(huì )的指導。

　　青海省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)朱曉航總結其經(jīng)驗時(shí)說(shuō)：“除了青海省經(jīng)協(xié)辦的大力支持和有效協(xié)調外，我們自身探索的經(jīng)驗，就是一套班子，多塊牌子。尤其商會(huì )的秘書(shū)處，必須是同一個(gè)班子?！倍鞎院奖救苏羌嫒吻嗪Ｊ≌憬髽I(yè)聯(lián)合會(huì )、西寧市金華商會(huì )和永康商會(huì )的秘書(shū)長(cháng)。

　　當然，這樣的探索需要所在地政府有關(guān)部門(mén)的有力支持甚至明確發(fā)文。

　　共打浙商品牌

　　省外浙江籍商會(huì )間的關(guān)系總體而言還有待理順，但各省的政府部門(mén)正在加大力度統一商會(huì )的規范管理，浙江省協(xié)作辦也一直在努力促進(jìn)商會(huì )間的協(xié)調互通，并提出了“品牌共推，資源共享，有分有合，互助共榮”的指導原則；加之商會(huì )各自的有效探索，使商會(huì )協(xié)作溝通朝著(zhù)好的趨勢發(fā)展。正如浙江省協(xié)作辦副主任鄭憲宏所言：“省級商會(huì )和地市商會(huì )的關(guān)系，就好像地球與月亮，無(wú)論體積還是份量，都應該是地球吸引月亮，而不是被月亮吸引?！?/p>

　　與會(huì )的各省級浙江商會(huì )秘書(shū)長(cháng)也都認為，省級商會(huì )擁有其他商會(huì )不具備的優(yōu)勢，能否凝聚和吸引浙江籍地市商會(huì )，關(guān)鍵在于自身建設和品牌影響力。商會(huì )內部和外部要和諧，必須先把自身團結凝聚起來(lái)，然后再去團結凝聚其他商會(huì )，才能共打浙商品牌，共創(chuàng )浙商事業(yè)。

　　期待《商會(huì )法》

　　依據民政部《關(guān)于異地商會(huì )登記有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，“異地商會(huì )的登記工作應堅持‘登記在省，試點(diǎn)先行’的政策”，只有省級異地商會(huì )向省級民政部門(mén)提出申請，才能得到批準登記，而省級以下的異地商會(huì )，民政部門(mén)不予登記。顯然，省外地市級異地商會(huì )難以取得合法身份。

　　而依照《社會(huì )團體登記管理條例》，民間社團必須經(jīng)過(guò)登記，擁有合法身份后才能開(kāi)展活動(dòng)。未經(jīng)登記，擅自以社會(huì )團體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，應依法予以取締。

　　目前一些省外浙江籍商會(huì )掛靠在當地工商聯(lián)，成為“工商聯(lián)批準成立的內部活動(dòng)團體”。既然是“內部活動(dòng)團體”，則不需要備案和登記，自然也不適用《社會(huì )團體登記管理條例》。

　　但根據《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )章程》，只有具有法人資格的工商社團和其他有關(guān)社會(huì )團體，經(jīng)申請批準后才可參加工商聯(lián)成為團體會(huì )員，而實(shí)際上這些省外地市級異地商會(huì )顯然也不具備成為所在地工商聯(lián)團體會(huì )員的資格。

　　現行《社會(huì )團體登記管理條例》只注重社團組織的登記程序，而沒(méi)有相應的規范和發(fā)展等方面的內容，是法制建設的一大缺憾。

　　“鑒于商會(huì )對市場(chǎng)經(jīng)濟與現代市場(chǎng)體系的重要作用，特別是商會(huì )于政府、企業(yè)的重要性，建議有關(guān)部門(mén)盡快修訂《社會(huì )團體登記管理條例》乃至制訂出臺《商會(huì )法》，明確商會(huì )職能和任務(wù)，依法開(kāi)展商會(huì )活動(dòng)?！币晃辉诿裾块T(mén)工作的商會(huì )人士說(shuō)，“化解東莞溫州商會(huì )之類(lèi)的尷尬，還有賴(lài)于盡快立法?！?/p>